Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 28 декабря 2015 года в г. Перми в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Администрации города Кунгура Пермского края на решение Кунгурского городского суда Пермского края от 11 сентября 2015 года, которым постановлено:

признать незаконным решение администрации города Кунгура Пермского края без номера без даты о внесении изменений в решение об установлении пенсии за выслугу лет № ** от 21 августа 2012 года в отношении ФИО1, принятого на основании протокола № ** от 22.07.2015 комиссии по вопросам муниципальной службы администрации города Кунгура Пермского края.

Заслушав доклад судьи Лобанова В.В., объяснения истца ФИО1, исследовав материалы дела, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

17 августа 2015 года ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации города Кунгура Пермского края, просит признать незаконным решение ответчика о внесении изменений в решение об установлении пенсии за выслугу лет от 21 августа 2012 года № ** в отношении истца.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что по достижению пенсионного возраста 16.08.2012 обратилась с заявлением к главе города Кунгура с просьбой об установлении пенсии за выслугу лет на основании Закона Пермской области от 15.01.2001 № 1299-199 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области». С заявлением предоставлены все необходимые для исчисления пенсии документы и справки о размере месячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев.

Комиссией по вопросам муниципальной службы администрации города Кунгура принято решение № ** от 21.08.2012 об установлении заявителю пенсии за выслугу лет, месячное денежное содержание по замещаемой должности составляет ** руб.

В соответствии с данным решением установлена пенсия за выслугу лет с учетом пенсии по старости в размере ** руб.

В период с 01.10.2012 по 01.04.2014 назначенная пенсия была проиндексирована в связи с повышением должностных окладов муниципальных служащих и по состоянию на 01.08.2015 составила ** руб.

Ответчик направил в адрес заявителя уведомление от 23.07.2015, что с 01.08.2015 размер пенсии за выслугу лет уменьшился и составит ** руб., обосновав внесение изменений тем, что обнаружены ошибки в расчете при выплате пенсии и их необходимо устранить до 01.08.2015.

Ответчик, ссылаясь на письмо государственно-правового управления аппарата Законодательного собрания Пермского края, указывает, что при установлении пенсии за выслугу лет неправомерно включать в денежное содержание материальную помощь, единовременную выплату к отпуску и доплату за секретность. Однако разъяснение этого же органа о том, что пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости устанавливается пожизненно, установление нового размера пенсии за выслугу лет, ранее назначенной лицам, замещавшим должности муниципальной службы, не предусмотрено, проигнорировала.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, считает, что суд неправильно применил нормы материального права, не применил закон, подлежащий применению.

Ответчик полагает, что:

- исходя из общего толкования ном федерального законодательства допускается устранение допущенной ошибки при установлении и (или) выплате пенсии, выплата пенсии в новом размере производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка,

- размер пенсии за выслугу лет истцу был установлен в соответствии с действующим законодательством на основании протокола № ** от 22 июля 2015 года комиссии по вопросам муниципальной службы администрации города Кунгура, права истца не нарушены.

Истец представил возражения относительно доводов апелляционной жалобы, просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлевторения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика не явился. Поскольку о времени и месте судебного заседания он был извещен заблаговременно и надлежаще, об отложении дела не просил, об уважительных причинах неявки не сообщил, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно неё, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит подлежащим отмене решение суда в связи с неправильным применением норм материального права (пункт 4 части первой статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 16.08.2012 обратилась к главе города Кунгура с заявлением с просьбой об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Пермской области от 15.01.2001 № 1299-199.

К заявлению приложены справка о размере месячного денежного содержания лица, замещавшего должность муниципальной службы, для установления пенсии за выслугу лет за период с 16.08.2011 по 15.08.2012.

В расчет денежного содержания включены должностной оклад, ежемесячные надбавки за особые условия муниципальной службы, выслугу лет на муниципальной службе, ежемесячное денежное поощрение, премии за выполнение особо важных и сложных заданий, премии по результатам работы за квартал и год, единовременные выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, материальная помощь, другие выплаты, производимые за счет средств фонда оплаты труда муниципальных служащих, районный коэффициент.

21.08.2012 года Комиссией по вопросам муниципальной службы администрации города Кунгура принято решение о назначении пенсии за выслугу лет в размере 75% месячного денежного содержания в соответствии с Законом Пермского края от 15.01.2001 № 1299-199 с 16.08.2012. Размер месячного денежного содержания комиссией не определен.

Решением администрации города Кунгура № ** от 21.08.2012 ФИО1, замещавшей должность *** Управления финансов в администрации города Кунгура Пермского края, исходя из стажа муниципальной службы 28 лет с 16.08.2012 установлена пенсия за выслугу лет, составляющая суммарно с учетом трудовой пенсии по старости 75% ежемесячного денежного содержания. Месячное денежное содержание по указанной должности, учитываемое для исчисления пенсии за выслугу лет, составляет ** руб.

На основании решения комиссии по вопросам муниципальной службы администрации г. Кунгура от 22.07.2015, администрацией города Кунгура принято решение без номера без даты о внесении изменений в решение об установлении пенсии за выслугу лет № ** от 21.08.2012. С 01.08.2015 произведен перерасчет пенсии ФИО1

Из протокола комиссии по вопросам муниципальной службы администрации г. Кунгура № ** от 22.07.2015 следует, что комиссия принимает решение о внесении изменений в ранее принятые решения об установлении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, в том числе ФИО1, внесение изменений поручено сектору по вопросам муниципальной службы и кадров аппарата администрации города Кунгура, отделу учета и отчетности аппарата администрации города Кунгура поручено произвести устранение допущенных ошибок в расчете при выплате пенсий за выслугу лет в срок до 01.08.2015, выплату пенсий за выслугу лет с учетом устранений выявленных ошибок решено производить с 01.08.2015.

В журнале учета решений об установлении за выслугу лет в графе содержание решения комиссии имеется запись «месячное денежное содержание по указанной должности, учитываемое для исчисления пенсии за выслугу лет, составит ** рублей.

Оспариваемым решением администрации города Кунгура внесены изменения в решение об установлении пенсии за выслугу лет № ** от 21.08.2012 в отношении ФИО1 с указанием месячного денежного содержания, учитываемое для исчисления пенсии за выслугу лет, в размере ** руб.

23.07.2015 истцу направлено уведомление, что с 01.08.2015 размер пенсии за выслугу лет составит ** руб.

С указанным решением истец не согласен, считает, что перерасчет размера месячного денежного содержания для исчисления пенсии за выслугу лет произведен в нарушение закона.

Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, суд первой инстанции сделал выводы о том, что:

- решение администрации города Кунгура Пермского края без номера без даты о внесении изменений в решение об установлении пенсии за выслугу лет № ** от 21 августа 2012 года в отношении ФИО1, принятого на основании протокола № ** от 22.07.2015 года комиссии по вопросам муниципальной службы администрации города Кунгура Пермского края, следует признать незаконным,

- решение комиссии № ** от 21.08.2012, решение администрации города Кунгура № ** от 21.08.2012 ни администрация города Кунгура Пермского края, ни ФИО1 не оспаривали, в течение двух лет выплата пенсии за выслугу лет производилась ФИО1 из установленного месячного денежного содержания ** руб., до настоящего времени решение № ** от 21.08.2012 не оспорено и не признано незаконным.

- несмотря на выбор истцом нормативного акта, определяющего иную методику расчета денежного содержания лица, замещавшего должность муниципальной службы, доводы ответчика о наличии при расчете месячного денежного содержания истца ошибки суд считает несостоятельными,

- согласно статье 11 Закона Пермской области № 1299-199, пенсия за выслугу лет к страховой пенсии по старости назначается пожизненно, указанным законом не предусмотрено установление нового размера пенсии за выслугу лет ранее назначенной лицам, замещавшим должности муниципальной службы,

- положения Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» не могут быть применены по аналогии к спорным правоотношениям, поскольку указанный Федеральный закон регулирует только отношения, возникшие из государственного пенсионного обеспечения,

- действия ответчика по перерасчету ранее назначенной пенсии в сторону уменьшения ее размера ухудшают права и законные интересы истца в области пенсионного обеспечения.

Судебная коллегия считает, что данные выводы суда первой инстанции ошибочны и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Правоотношения, возникшие между ответчиком и истцом в связи с назначением пенсии за выслугу лет, регулируются Законом Пермской области от 15.01.2001 № 1299-199 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области», Законом Пермского края от 09.12.2009 № 545-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края», постановлением главы города Кунгура № 270 от 14.05.2008 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности муниципального образования «Город Кунгур» и Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы муниципального образования «Город Кунгур»,

Согласно п. 3 ст. 16 Закона Пермского края от 09.12.2009 № 545-ПК, лицам, которые на день вступления в силу настоящего Закона и ранее замещали должности гражданской службы и имели при этом стаж гражданской службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 5 Закона Пермской области от 15 января 2001 года № 1297-198 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы Пермской области", статьей 2 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа от 11 декабря 2001 года № 79 "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Коми-Пермяцкого автономного округа", и обратившимся за назначением пенсии за выслугу лет после вступления настоящего Закона в силу, пенсии за выслугу лет назначаются в соответствии с настоящим Законом или в соответствии с указанными в настоящей части законами Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, при наличии необходимого стажа гражданской службы и соблюдении иных условий, установленных указанными законами.

Истец просил установить пенсию за выслугу лет на основании закона Пермской области от 15.01.2001 № 1299-199, однако при установлении пенсии для расчета месячного денежного содержания истца были применены положения Закона Пермского края от 09.12.2009 № 545-ПК, что привело к установлению пенсии в завышенном, в сравнении с требованиями действующего законодательства, размере.

Из протокола заседания комиссии по вопросам муниципальной службы администрации города Кунгура № ** от 22.07.2015 следует, что при разрешении вопроса о корректировке сумм начисленных пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы, комиссия руководствовалась положениями пункта 5 статьи 24 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ, а именно, в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате пенсии, производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации; установление пенсии в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии в связи с отсутствием права на нее производится с l-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что в случае обнаружения органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ошибки, допущенной при установлении и (или) выплате страховой пенсии, установлении, перерасчете размера, индексации и (или) выплате фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), производится устранение данной ошибки в соответствии с законодательством Российской Федерации; установление указанной пенсии или выплаты в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации, или прекращение выплаты указанной пенсии или выплаты в связи с отсутствием права на них производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором была обнаружена соответствующая ошибка.

Судебная коллегия полагает, что положения Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ могли быть применены, поскольку в соответствии со статьёй 12 Закона Пермской области от 15.01.2001 № 1299-199, вопросы, связанные с установлением и выплатой пенсии за выслугу лет, не урегулированные настоящим Законом, разрешаются применительно к правилам назначения и выплаты страховых пенсий. Иное толкование норм материального права приведёт к неосновательному обогащению истца в результате выявления ошибки, допущенной при установлении и выплате пенсии.

Судебная коллегия считает, что вывод суда первой инстанции о неприменении положений Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ об устранении ошибки, допущенной при установлении и выплате пенсии, является ошибочным, не соответствующим нормам материального права и фактическим обстоятельствам настоящего дела.

Выводы суда, что решение комиссии № ** от 21.08.2012, решение администрации города Кунгура № ** от 21.08.2012 не оспорено и не признано незаконным, не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку законность и обоснованность указанных решений в отношении истца являются предметом рассмотрения по настоящему гражданскому делу, в указанные решения в установленном порядке внесены изменения администрацией города Кунгура в соответствии с её полномочиями.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда о том, что администрацией города Кунгура не представлены доказательства, подтверждающие соответствие оспариваемого решения требованиям Закона Пермского края № 545-ПК от 09.12.2009 и постановления Кунгурской городской думы № 270 от 14 мая 2008 года, регулирующих порядок назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, а также соблюдение порядка принятия такого решения, - не соответствует фактически обстоятельствам дела, такие доказательства ответчиком суду представлены, что отражено в решении суда.

Судебная коллегия считает, что не могут быть приняты во внимание выводы суда первой инстанции, что обжалуемое решение органа местного самоуправления не содержит ни даты его принятия, ни номера, что ставит его под сомнение и не подтверждает законность данного решения.

Судом первой инстанции установлено, что в отношении порядка принятия решения о внесении изменений в ранее принятый администрацией города Кунгура ненормативный акт об установлении пенсии за выслугу лет ФИО1 ответчиком представлены журнал регистрации протоколов заседаний комиссии по вопросам муниципальной службы администрации города Кунгура и журнал учета решений об установлении пенсии за выслугу лет, в которых зафиксированы сведения о дате, номере прокола комиссии и повестки дня, а также дата принятия решения о внесении изменений, ссылка на протокол комиссии и содержание решения, из которых следует, что решение принято Администрацией города Кунгура 22 июля 2015 года (л. д. 90-91), о принятом решение истцу сообщено Главой города Кунгура 23 июля 2015 года.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, судебная коллегия находит возможным, отменяя решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение и отказать в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Кунгурского городского суда Пермского края от 11 сентября 2015 года отменить полностью и принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Администрации города Кунгура Пермского края – отказать.

Председательствующий

Судьи Пермского краевого суда