Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда края», возложении обязанности

по апелляционной жалобе представителя министерства социальной политики Красноярского края – ФИО2

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 27 июля 2023 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 (<данные изъяты>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социальной политики Красноярского края (ИНН №) от 16.11.2022 №80-8604/11 в присвоении звания «Ветеран труда края» ФИО1 (<данные изъяты>).

Возложить на Министерства социальной политики Красноярского края (ИНН №) обязанность присвоить звание «Ветеран труда края» ФИО1 (<данные изъяты>).»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда края», возложении обязанности.

Требования мотивировала тем, что 02.11.2022 она обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда края», к которому приложила копии паспорта, СНИЛС, трудовой книжки, документов о поощрениях, фотографию. Однако ответчиком было принято решение об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда края» от 16.11.2022 года со ссылкой на то, что поскольку нормативные акты о статусе Благодарственного письма Губернатора Красноярского края отсутствуют, то данное письмо не может учитываться как поощрение для принятия решения о присвоении истцу звания «Ветеран труда края». С указанным решением истец не согласна, поскольку проживает на территории Красноярского края, имеет трудовой стаж 39 лет, в том числе в Красноярском крае 27 лет, достигла возраста 55 лет, имеет Благодарственное письмо, выданное в ноябре 2018 года Губернатором Красноярского края ФИО3 за добросовестный труд и большой личный вклад в развитие агропромышленного комплекса Красноярского края.

Истец просила суд признать незаконным решение министерства социальной политики Красноярского края об отказе в присвоении звания «Ветеран труда края» от 16.11.2022 № 80-8604/11, возложить обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда края».

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель министерства социальной политики Красноярского края – ФИО2 просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение норм материального права.

В судебное заседание истец ФИО1, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах неявки не сообщила, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратилась, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика министерства социальной политики Красноярского края – ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя истца ФИО1 – ФИО4, выразившего согласие с решением суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом «б» статьи 1 Закона Красноярского края от 10.12.2004 №12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» (далее - Закон края № 12-2703) (в редакции Закона края от 10.02.2022 № 3-483) право на присвоение звания «Ветеран труда края» имеют:

мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы не менее 40 лет, женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 35 лет, обратившиеся за получением удостоверения о праве на меры социальной поддержки по настоящему Закону не позднее 30 июня 2005 года;

мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы в крае не менее 40 лет, женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы в крае не менее 35 лет, независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства, обратившиеся за получением удостоверения о праве на меры социальной поддержки по настоящему Закону не позднее 4 апреля 2015 года либо за присвоением звания "Ветеран труда края" не позднее 30 июня 2022 года;

мужчины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 25 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщины, достигшие возраста 50 лет и имеющие продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, независимо от сроков перерывов в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения в связи с нарушением норм трудового законодательства, обратившиеся за получением удостоверения о праве на меры социальной поддержки по настоящему Закону не позднее 4 апреля 2015 года либо за присвоением звания "Ветеран труда края" не позднее 30 июня 2022 года;

мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы не менее 40 лет, в том числе 25 лет в крае, женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 35 лет, в том числе 20 лет в крае, имеющие поощрения высших органов государственной власти края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию края;

мужчины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 25 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщины, достигшие возраста 50 лет и имеющие продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера края либо 20 календарных лет в местностях края, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие поощрения высших органов государственной власти края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию края.

Присвоение звания «Ветеран труда края», выдача удостоверения о праве на меры социальной поддержки лицам, которым присвоено звание «Ветеран труда края» осуществляется в соответствии с порядками, утвержденными пунктами 1, 2 Указа Губернатора Красноярского края от 31.01.2020 № 15-уг «Об утверждении Порядков присвоения звания «Ветеран труда края», выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки и его образца, удостоверения ветерана и замены удостоверения ветерана труда» (далее - Порядок присвоения звания «Ветеран труда края»).

Согласно п. 2 Порядка присвоения звания «Ветеран труда края» звание присваивается следующим лицам, имеющим место жительства на территории Красноярского края:

1) мужчины, достигшие возраста 60 лет и имеющие продолжительность работы не менее 40 лет, в том числе 25 лет в Красноярском крае, женщины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 35 лет, в том числе 20 лет в Красноярском крае, имеющие поощрения высших органов государственной власти Красноярского края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию Красноярского края;

2) мужчины, достигшие возраста 55 лет и имеющие продолжительность работы не менее 30 календарных лет, в том числе 20 календарных лет в районах Крайнего Севера Красноярского края либо 25 календарных лет в местностях Красноярского края, приравненных к районам Крайнего Севера, женщины, достигшие возраста 50 лет и имеющие продолжительность работы не менее 25 календарных лет, в том числе 15 календарных лет в районах Крайнего Севера Красноярского края либо 20 календарных лет в местностях Красноярского края, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие поощрения высших органов государственной власти Красноярского края, их руководителей за профессиональное мастерство и добросовестный труд, выдающиеся заслуги в хозяйственной, научно-исследовательской, социально-культурной, общественной, благотворительной и иной деятельности, способствующей всестороннему развитию Красноярского края.

Согласно п. 8 Порядка присвоения звания «Ветеран труда края» Министерство в течение 15 рабочих дней со дня поступления из уполномоченного учреждения документов, указанных в пункте 3 Порядка, принимает решение о присвоении звания либо об отказе в присвоении звания в форме приказа. Приказ министерства о присвоении звания является основанием для выдачи удостоверения о праве на меры социальной поддержки гражданину.

Основаниями для принятия решения об отказе в присвоении звания является, в том числе, то основание, что гражданин не относится к категориям граждан, определенным пунктом 2 Порядка.

Как видно из дела и правильно установлено судом, ФИО1 <дата> года рождения, зарегистрирована и проживает в г. Красноярске, общая продолжительность трудовой деятельности по состоянию 01.11.2022 составляет 39 лет 2 месяца 25 дней, в том числе в Красноярском крае – 31 год 2 месяца 18 дней, что подтверждается трудовой книжкой истца АТ-IV №.

02.11.2022 ФИО1 обратилась в министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда края», приложив к заявлению копии следующих документов: паспорта, трудовой книжки, СНИЛС, документа о поощрении – Благодарственного письма Губернатора Красноярского края, а также фотографию.

При рассмотрении поступивших документов министерством социальной политики Красноярского края было установлено, что поскольку отсутствуют нормативные документы о статусе Благодарственного письма Губернатора Красноярского края, которым ФИО1 была награждена в 2018 году, то оно не может учитываться как поощрение для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда края». Согласно ответу администрации Губернатора Красноярского края на запрос ответчика, вопросы поощрения граждан Благодарственными письмами Губернатора Красноярского края нормативно-правовыми актами не регулируются.

Приказом №804-ОД от 10.11.2022 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда края» поскольку заявитель не относится к категориям граждан, определенным в п. 2 Порядка №15-уг, утвержденного 31.01.2020 Указом Губернатора Красноярского края, о чем ФИО1 была уведомлена 16.11.2022 (исх №80-8604/11).

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратилась с иском в суд.

Суд, принимая решение об удовлетворении исковых требований ФИО1, исходил из того, что поскольку из буквального толкования Закона края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда края» присваивается гражданам, имеющим поощрения высших органов государственной власти, в том числе за добросовестный труд, что следует из Благодарственного письма Губернатора Красноярского края, которым была награждена ФИО1 в ноябре 2018 года, а, кроме того, система наград Красноярского края имеет расширительное толкование, то у истицы имеется право при наличии, в том числе, необходимого стажа и возраста, на присвоение звания «Ветеран труда края».

Однако, с данными выводами суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно п. б ст. 1 Закона края от 10.12.2004 № 12-2703 «О мерах социальной поддержки ветеранов» при обращении после 30.06.2022 для присвоения звания «Ветеран труда края», кроме достижения соответствующего возраста, требуется одновременное соблюдение двух обязательных условий: наличие требуемой продолжительности работы, в том числе на территории Красноярского края, и наличие поощрения, относящегося к поощрениям высших органов государственной власти.

При обращении в министерство социальной политики Красноярского края за присвоением звания «Ветеран труда края» ФИО1 было представлено в качестве доказательства поощрения высших органов государственной власти Благодарственное письмо Губернатора Красноярского края от ноября 2018 года из которого следует, что оно дано ФИО1 доценту кафедры «Бухгалтерский учет и статистика» федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Красноярский государственный аграрный университет» за добросовестный труд и большой личный вклад в развитие агропромышленного комплекса Красноярского края.

Не принимая данное Благодарственное письмо в качестве поощрения высших органов государственной власти, судебная коллегия считает, что ответчик правомерно исходил из следующего правового регулирования.

Пунктом 1 ст. 3 Закона края от 09.12.2010 № 11-5435 «О системе наград Красноярского края» учреждены виды наград края, в том числе: почетные звания края, медаль – перечень их исчерпывающий.

Действительно в силу п. 3 ст. 3 Закона края № 11-5435 Губернатор края и Законодательное Собрание края вправе учреждать почетные грамоты, благодарности и иные виды поощрений.

Так, по состоянию на ноябрь 2018 года поощрениями Губернатора края, дающими право на присвоение звания «Ветеран труда края» были Благодарность Губернатора края, порядок и условия поощрения утверждены Указом Губернатора края от 15.02.2002 № 60-уг «Об утверждении Положения о благодарности Губернатора Красноярского края», а также Почетная грамота Губернатора края, порядок и условия поощрения которой утверждены Указом Губернатора края от 09.01.2002 № 1-уг «О Почетной грамоте Губернатора края».

Таким образом, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы, что иные виды поощрений также должны иметь правовой акт об их учреждении, являются убедительными.

Вместе с тем, правовой акт об учреждении поощрения в виде Благодарственного письма Губернатора Красноярского края, которым бы определялся его статус, порядок и условия определения его адресатов отсутствует.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что поскольку в отношении Благодарственного письма Губернатора Красноярского края такое правовое регулирование отсутствует, врученное Благодарственное письмо не содержит номера, конкретной даты его выдачи, то отнести представленное истцом Благодарственное письмо Губернатора Красноярского края со словами благодарности за добросовестный труд и большой личный вклад в развитие агропромышленного комплекса края к поощрениям высших органов власти края, дающих право на присвоение ФИО1 звания «Ветеран труда края», не имеется правовых оснований.

Таким образом, поскольку при обращении ФИО1 к ответчику отсутствует совокупность условий, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда края», порядок принятия решения ответчиком не нарушен, то судебная коллегия считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным решения ответчика об отказе в присвоении истице звания «Ветеран труда края» и возложении на него обязанности по присвоению вышеуказанного звания истице.

При этом, судебной коллегией не принимается во внимание позиция представителя истца, что Благодарность Губернатора Красноярского края и Благодарственное письмо Губернатора Красноярского края являются тождественными видами поощрений, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих данные правоотношения.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 27 июля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к министерству социальной политики Красноярского края о признании незаконным

решения от 16.11.2022 № 80-8604/11 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда края», возложении обязанность присвоить звание «Ветеран труда края» – отказать.»

Председательствующий: Баимова И.А.

Судьи: Белякова Н.В.

Охременко О.В.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 ноября 2023 года.