Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 15 июня 2017 года гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 марта 2017 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю о взыскании не начисленной и не выплаченной ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, из расчета 10 % к должностному окладу, за период <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей отказать, в связи с необоснованностью требований.

Заслушав доклад председательствующего судьи, объяснения ФИО1 и его представителя - адвоката Бузмаковой Н.С., поддержавших апелляционную жалобу, объяснения представителя Управления федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю ФИО2, полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился с иском к Управлению федеральной службы исполнения наказаний России по Камчатскому краю (далее – УФСИН России по Камчатскому краю) с учетом уточненных требований о взыскании неначисленной и невыплаченной ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере 10% к должностному окладу за период <данные изъяты> в размере <данные изъяты> рублей.

В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в УФСИН России по Камчатскому краю в должности <данные изъяты>, имеет допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, по <данные изъяты> форме. Согласно пункту 20 должностной инструкции он обязан соблюдать режим секретности и конспирации в работе. Каждый раз, заступая на дежурство, он принимал под охрану секретные документы как в пакетах в сейфе, так и в открытом доступе.

Оспариваемая надбавка ему выплачивалась до 1 января 2013 года, в последующем выплата прекращена в связи с неосуществлением сотрудниками <данные изъяты> службы работы на постоянной основе с документами под грифом «секретно». Полагал снятие данной надбавки незаконным, поскольку в спорный период он осуществлял работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

В судебном заседании ФИО1 настаивал на удовлетворении уточненных исковых требованиях по изложенным в исковом заявлении основаниям. Полагал, что оспариваемая надбавка подлежит начислению и выплате, так как допуск его к сведениям, составляющим государственную тайну, не прекращен, также он не освобожден от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Представители УФСИН России по Камчатскому краю ФИО2, ФИО3 иск не признали, пояснив, что с учетом анализа фактической осведомленности сотрудников за 2012 год, рассмотренного на заседании комиссии по обеспечению режима секретности 15 февраля 2013 года, принято решение о прекращении выплаты истцу оспариваемой надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, на постоянной основе, так как доступа к указанным сведениям он не имел, работу с ними не осуществлял.

Рассмотрев дело по существу, суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное, вынесенное с существенным нарушением судом норм материального права. Настаивает на отсутствии законных оснований для прекращения выплаты ему спорной надбавки, поскольку с 1 января 2013 года его допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, не аннулирован, при этом он продолжает исполнять свои обязанности по прежней должности, которая включена в Номенклатуру должностей УФСИН России, подлежащих оформлению на допуск к указанным сведениям. Обращает внимание на отсутствие приказа руководителя о прекращении ему выплаты указанной надбавки, полагая, что протокол № 1 заседания комиссии по режиму секретности от 15 февраля 2013 года, положенный судом в основу решения, правового значения для правильного рассмотрения настоящего спора не имеет.

В возражениях на апелляционную жалобу УФСИН России по Камчатскому краю полагает решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - неподлежащей удовлетворению.

Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ), указанный закон регулирует отношения, связанные, в частности, с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники).

Надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, предусмотрена пунктом 4 части 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ.

Пунктом 1 Инструкции о порядке и условиях выплаты процентных надбавок государственным служащим и работникам уголовно-исполнительной системы, допущенным к государственной тайне, утвержденной Приказом Минюста России от 28 декабря 2006 года № 387 (далее – Инструкция № 387) (действовавшей до 6 июля 2013 года), предусмотрено, что ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее - процентная надбавка), выплачивается государственным служащим, работникам центрального аппарата Федеральной службы исполнения наказаний, учреждений, непосредственно подчиненных Федеральной службе исполнения наказаний, территориальных органов ФСИН России, учреждений, имеющим оформленный в установленном порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и допущенным к государственной тайне на постоянной основе.

Допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются государственные служащие и работники, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности, и на которых решением соответствующего руководителя возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных обязанностей.

Пунктом 2 Инструкции № 387 определен размер выплаты ежемесячной процентной надбавки за работу со сведениями секретности «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Согласно пунктам 3, 5 Инструкции № 387 выплата процентных надбавок производится на основании приказов учреждений и органов ФСИН России с момента оформления в установленном порядке решения соответствующего руководителя о допуске государственного служащего и работника к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, на постоянной основе.

Процентная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, не выплачивается, в том числе, лицам: освобожденным от замещаемых должностей; в отношении которых допуск прекращен; освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, соответствующим приказом.

Выплата процентной надбавки прекращается со дня, следующего за днем освобождения от должности, прекращения допуска, освобождения от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Приказом Минюста России от 29 марта 2013 года № 44-дсп утверждена Инструкция о порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы исполнения наказаний и работникам уголовно-исполнительной системы (далее – Инструкция № 44-дсп).

Согласно представленной ответчиком выписке из указанной Инструкции ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается федеральным государственным гражданским служащим Федеральной службы исполнения наказаний и работникам уголовно-исполнительной системы, имеющим оформленный в установленном порядке допуск к сведениям составляющей степени секретности и допущенным к государственной тайне на постоянной основе.

Допущенным к государственной тайне на постоянной основе считаются федеральные государственные гражданские служащие ФСИН России и работники УИС, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых решением соответствующего руководителя возложена обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу своих должностных обязанностей (пункт 1 Инструкции № 44-дсп).

Согласно пункту 2.3 Инструкции № 44-дсп сотрудникам УИС процентная надбавка к должностному окладу выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым указанные лица имеют доступ в следующих размерах: 10 % - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно».

В силу пункта 7 Инструкции № 44-дсп выплата процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, прекращается со дня, следующего за днем освобождения от должности, прекращения допуска к должности, прекращения допуска к государственной тайне на постоянной основе, освобождения от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну. Решение о прекращении выплаты процентной надбавки оформляется приказом соответствующего начальника (руководителя) учреждения или органа УИС.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ приказом ФСИН России от 27 мая 2013 года № 269 утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы, порядок выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы, порядок оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы, пунктами 34, 35 которого предусмотрено, что сотрудникам в зависимости от степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, к которым они имеют документально подтвержденный доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. Надбавка выплачивается сотрудникам в следующих размерах: 10 процентов должностного оклада - за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно».

В соответствии с пунктом 38 указанного Порядка выплата надбавки прекращается на основании приказа со дня, следующего за днем: 1) прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, на постоянной основе; 2) освобождения от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в УФСИН по Камчатскому краю на разных должностях, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ - в должности <данные изъяты> УФСИН России по Камчатскому краю.

С ДД.ММ.ГГГГ истец имеет допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, по <данные изъяты> форме.

Согласно выписке из протокола № 1 заседания комиссии по режиму секретности УФСИН России по Камчатскому краю от 30 января 2010 года в связи с нахождением в производстве двух номенклатурных дел под грифом «секретно» и папки с пакетами Инструкции <должность> УФСИН при получении сигналов с 30 января 2010 года сотрудникам <данные изъяты> службы установлена процентная надбавка к должностному окладу в размере 5 %.

В соответствии с должностными инструкциями истца от 25 января 2010 года и от 14 августа 2013 года, в обязанности <должность> входит соблюдение режима секретности и конспирации в работе. При обнаружении на пакете с грифом «секретно», «совершенно секретно» повреждений составлять акт, в присутствии лица, доставившего пакет, о чем в реестре и книге учета пакетов произвести соответствующую запись.

Должностной инструкцией от 7 февраля 2015 года на истца также возложена обязанность соблюдать режим секретности и конспирации в работе, а в соответствии с приказом № м/003 от 14 августа 2009 года «Об организации оповещения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» обеспечивать хранения пакетов оповещения, нести ответственность за своевременное принятие и передачу сигналов оповещения.

14 марта 2016 года истец обратился с рапортом к начальнику УФСИН России по Камчатскому краю о выплате ему с 1 января 2013 года ежемесячной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

13 апреля 2016 года работодателем истцу сообщено, что указанная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ему не производится в соответствии с решением заседания комиссии по обеспечению режима секретности, оформленного протоколом № 1 от 15 февраля 2013 года, согласно которому сотрудники <данные изъяты> службы, в том числе истец, работу на постоянной основе с документами под грифом «секретно» не осуществляют, что следует из анализа фактической осведомленности сотрудников УФСИН России по Камчатскому краю, допущенных к сведениям, составляющим государственную тайну, за 2012 год.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что применительно к положениям приведенных выше правовых норм, оспариваемая надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, выплачивается сотрудникам УИС, имеющим оформленный в установленном порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности, и допущенным к государственной тайне на постоянной основе, а также при отсутствии доказательств, подтверждающих факт осуществления истцом в спорный период работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, возложенной на него решением соответствующего руководителя, обоснованно отказал ему в удовлетворении иска.

Выводы суда подробно мотивированы, основаны на нормах действующего законодательства, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтвержденным относимыми и допустимыми доказательствами, и оснований не согласиться с ними, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выплата оспариваемой надбавки и ее прекращение зависит только от наличия либо прекращения допуска к государственной тайне по должности, которая включена в Номенклатуру должностей, подлежащих оформлению на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и не зависит от доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, судебная коллегия признает несостоятельными, поскольку данные суждения истца основаны на неверном толковании норм материального права.

Подлежит отклонению и ссылка апелляционной жалобы на отсутствие соответствующего приказа руководителя о прекращении выплаты истцу указанной надбавки, поскольку действующим на момент возникновения спорных отношений, а именно прекращения ее выплаты, нормативным правовым актом обязательное издание такого приказа не предусматривалось.

Доводы апелляционной жалобы в своей совокупности не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку аналогичны доводам, изложенным в исковом заявлении, этим доводам дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции при исследовании доказательств в ходе судебного разбирательства, и правильности выводов суда, изложенных в решении, они не опровергают.

Учитывая, что нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом не допущено, судебная коллегия полагает решение суда по доводам жалобы оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 марта 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий подпись

Судьи подписи

ВЕРНО:

Судья Камчатского краевого суда А.А. Полозова