Гражданский кодекс часть 1

по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» о постановке на учет в качестве безработного, выплате пособия по безработице

по апелляционным жалобам сторон на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 09.09.2013.

Заслушав доклад судьи Ильиной О. В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Екатеринбургский центр занятости» (далее по тексту ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ»), с учетом уточнения исковых требований просил обязать ответчика зарегистрировать его в качестве безработного с 01.01.2013, назначить ему пособие по безработице, исходя из среднего заработка в сумме ( / / ) руб. ( / / ) коп., взыскать задолженность по невыплаченному пособию, взыскать компенсацию морального вреда в сумме ( / / ) руб.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 09.09.2013 исковые требования удовлетворены частично. На ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» возложена обязанность поставить ФИО1 на учет в качестве безработного с 01.01.2013, назначить ФИО1 пособие по безработице с 01.01.2013 исходя из средней заработной платы в размере ( / / ) руб. ( / / ) коп. С ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» в пользу ФИО1 взыскана задолженность по выплате пособия по безработице в размере ( / / ) руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере ( / / ) руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

С таким решением в его части не согласились стороны, принесли апелляционные жалобы.

Истец не согласен с решением в части отказа во взыскании с ответчика компенсации морального вреда, просит решение суда в данной части отменить, требование о компенсации морального вреда в сумме ( / / ) руб. удовлетворить. Полагает, что на основании пункта 2 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации к возникшим между ним и ответчиком отношениям, связанным с признанием его безработным, выплате пособия по безработице, подлежит применению Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей», согласно статье 15 которого за нарушение прав потребителя взыскивается компенсация морального вреда. До настоящего времени на основании представленных им документов ответчиком не принято решение о признании либо отказе в признании его безработным, в результате чего не было своевременно назначено пособие по безработице.

Представитель ответчика ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» ФИО2, действующий на основании доверенности от ( / / ) ( / / ), в апелляционной жалобе просит решение суда в части взыскания задолженности по выплате пособия по безработице изменить, взыскав задолженность в сумме ( / / ) руб. В обоснование жалобы указано, что суд первой инстанции, рассчитывая сумму задолженности по пособию по безработице, руководствовался пунктом 1 статьи 33 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которому размер пособия рассчитывается для граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель. Однако, истец обратился в службу занятости 19.12.2012, до этого работал в ( / / ) с 14.10.2011 по 08.05.2012. 12 месячный период, предшествующий обращению в службу занятости исчисляется с 19.11.2011 по 19.12.2012, а в этот период истец в ( / / ) отработал 20 недель. Таким образом, размер пособия для истца должен рассчитываться по правилам пункта 1 статьи 34 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которому гражданам, уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель, пособие начисляется в первом (6-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента; во втором (6-месячном) периоде выплаты – в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.10.2012 № 1031 на 2013 г. установлена минимальная величина такого пособия в сумме ( / / ) руб., с учетом уральского коэффициента минимальный размер пособия составляет ( / / ) руб. ( / / ) коп. Таким образом, задолженность за 8 месяцев составит ( / / ) руб.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 , его представитель ФИО3, допущенная к участию в деле на основании устного ходатайства истца, доводы и требования своей жалобы поддержали. Возражали относительно доводов апелляционной жалобы ответчика, поддержав свои письменные возражения, согласно которым в соответствии с частью 2 статьи 322, статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат удовлетворению новые доводы ответчика о неверном исчислении размера пособия, исходя из того, что истец не отработал достаточное количество времени. На такие доводы при рассмотрении дела судом первой инстанции ответчик не ссылался. Дополнительно суду пояснили, что сразу после увольнения в мае 2012 г. истец пытался встать на учет в качестве безработного, но ему в этом отказывали, даже не выдавали бланк заявления, так как у него отсутствовала трудовая книжка и справка о среднем заработке за последние 3 месяца. Трудовая книжка удерживалась работодателем, была выдана ему при рассмотрении гражданского дела в Верх-Исетском районном суде г. Екатеринбурга в августе 2012 г. Справка о среднем заработке работодателем до сих пор не выдана, несмотря на то, что решением суда на работодателя была возложена такая обязанность. В настоящее время в отношении работодателя возбуждено исполнительное производство, однако до сих пор работодателем решение не исполнено, судебный пристав-исполнитель не может найти работодателя. Истец обратился в правоохранительные органы с заявлением о привлечении к ответственности руководителя. После получения трудовой книжки истец вновь обращался к ответчику, однако документы у него не приняли, так как отсутствовала справка о среднем заработке.

Представители ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от ( / / ) ( / / ), ФИО5, действующая на основании доверенности от ( / / ) ( / / ), поддержали доводы и требования апелляционной жалобы ответчика, возражали относительно доводов апелляционной жалобы истца, указывая, что на отношения, возникшие между истцом и ответчиком нормы Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» не распространяются. Дополнительно пояснили, что истец устно обращался до декабря 2012 г., однако у него отсутствовала трудовая книжка и справка о среднем заработке.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации - каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу пункта 2 указанной статьи, решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.

Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 31 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 состоял в трудовых отношениях с ( / / ) с 14.10.2011 по 08.05.2012.

Решением Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 23.11.2012, вступившим в законную силу 01.01.2013, установлено, что работодатель ФИО1 – ( / / ) ненадлежащим образом исполнял свои обязанности – не произвел полный расчет с истцом при увольнении, не предоставил справку о средней заработной плате ФИО1 Данным решением было установлено, что трудовая книжка истцу была выдана 15.08.2012, решением на ( / / ) была возложена обязанность выдать ФИО1 справку о среднем заработке за последние три месяца работы.

19.12.2012 ФИО1 обратился ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ» с заявлением о признании его безработным, при этом истцом были представлены следующие документы: паспорт, документ об образовании, справка МСЭК и ИПР, трудовая книжка. Справка о средней заработной плате за последние три месяца работы в ( / / ) ФИО1 при обращении представлена не была.

ФИО1 зарегистрирован в службе занятости, как гражданин, обратившийся за содействием в поиске подходящей работы. Решение о признании ФИО1 безработным, назначении ему пособия по безработице не выносилось в связи с не предоставлением справки о средней заработной плате, которая требуется для исчисления пособия.

Суд первой инстанции, учитывая, что решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 23.11.2012 не исполнено, справка о среднем заработке истцу работодателем не выдана ни в ходе исполнительного производства, ни по запросам ГКУ «Екатеринбургский ЦЗ», при этом размер заработной платы усматривается из решения суда от 23.11.2012, которое является обязательным для всех органов, учреждений и должностных лиц, все остальные документы, необходимые для принятия решения о признании истца безработным и назначении ему пособия по безработице, истцом представлены, пришел к выводу, что исковые требования в части возложения на ответчика обязанности поставить истца на учет в качестве безработного, взыскания пособия по безработице подлежат удовлетворению. Рассчитывая размер пособия, подлежащего выплате истцу за период с января по август 2013 г., суд первой инстанции, учитывая требования части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходил из средней заработной платы в размере ( / / ) руб. ( / / ) коп., как просил истец.

Довод апелляционной жалобы ответчика о неверном определении судом размера пособия, которое должно быть выплачено истцу за период с января по август 2013 г., судебная коллегия оставляет без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», пособие по безработице гражданам, уволенным по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 недель с полным рабочим днем (полной рабочей неделей), и признанным в установленном порядке безработными, начисляется:

в первом (12-месячном) периоде выплаты:

в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);

в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;

в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;

во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона, пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; вышедшим из членов крестьянского (фермерского) хозяйства, начисляется:

в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;

во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Учитывая, что ответчиком заявление истца принято 19.12.2012, 12-месячный период, предшествующий обращению в службу занятости, составляет с 19.11.2011 по 19.12.2012, в указанный период истцом отработано 20 недель, то размер пособия должен исчисляться в соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Однако, в данном случае необходимо учитывать и иные фактические обстоятельства дела, а именно, что истец был лишен возможности своевременно обратиться к ответчику с заявлением о признании его безработным и представить все необходимые для этого документы в связи с тем, что работодателем истца не была своевременно выполнена обязанность по выдаче трудовой книжки, а обязанность по выдаче справки о среднем заработке не исполнена до настоящего времени.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика подтвердила, что истец до декабря 2012 г. обращался в Центр занятости для получения консультации по поводу возникшей у него ситуации с работодателем. Таким образом, если бы работодателем истцу своевременно были выданы документы (трудовая книжка и справка о среднем заработке), то пособие по безработице истцу было бы исчислено исходя из среднего заработка.

Разрешая требование истца о взыскании с ответчика компенсации морального вреда, судом первой инстанции было обоснованно отказано в удовлетворении данного требования, так как моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что отношения между ним и ответчиком по поводу постановки на учет в качестве безработного и выплате пособия по безработице регулируются Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», следовательно, с ответчика в его пользу должна быть взыскана компенсация морального вреда, судебная коллегия находит несостоятельными, так как данные доводы основаны на неверном толковании норм указанного закона. Применение аналогии права в данном случае не допустимо, так как самим Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» определен предмет регулирования данного закона, к этому предмету не относятся отношения, связанные с признанием гражданина безработным, выплате пособия по безработице. Защита граждан от безработицы является одной из социальных гарантий государства.

Руководствуясь статьями 320, 327.1, пунктом 1 статьи 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 09.09.2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы сторон – без удовлетворения.

председательствующий Л. М. Звягинцева

судьи И. А. Волошкова

О. В. Ильина