Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Дроздова < Ф.И.О. >13 на решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 26 декабря 2017 года,

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

В Кропоткинский городской суд обратился Дроздов < Ф.И.О. >14 с иском к администрации муниципального образования Кавказский район с требованием о взыскании с финансового управления единовременной социальной выплаты в сумме 2099498,4 руб. для приобретения жилого помещения, взамен утраченного.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства: 06.07.2017 решением Кропоткинского городского суда по административному иску прокурора в его интересах признано незаконным бездействие администрации МО Кавказский район выразившееся в непринятии мер к отселению Дроздова < Ф.И.О. >15 из непригодного для проживания жилья, не обеспечении его жилым помещением по договору социального найма. Этим же решением на администрацию МО Кавказский район возложена обязанность незамедлительно отселить Дроздова < Ф.И.О. >16 из аварийного и непригодного для проживания жилья и предоставить ему равнозначное благоустроенное жилье по договору социального найма. Решение вступило в законную силу 08.08.2017 и до настоящего времени не исполнено, несмотря на возбужденное исполнительное производство. Ранее, постановлением главы администрации Кавказского района № 755 от 25.06.2013, принадлежащее ему жилое помещение, расположенное по адресу: <...> было признано несоответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

В бюджете МО Кавказский район на 2017 год не предусмотрено средств на приобретение жилья для обеспечения граждан по договорам социального наймаю. Истец считает, что в нарушение требований ст.ст. 1, 7, 18, 19, 40 Конституции РФ и ст.ст. 49, 52, 57 Жилищного кодекса РФ его права на достойную жизнь не соблюдаются ответчиком, который обязан обеспечить его жилым помещением в силу состоявшегося 06.07.2017 судебного решения. Администрацией Кавказского района он проинформирован об отсутствии у ответчика жилых помещений в исправном техническом состоянии, свободных от прав третьих лиц, которые могли бы быть ему предоставлены по договору социального найма. Дроздов < Ф.И.О. >17 считает, что в связи с невозможностью исполнения решения суда от 06.07.2017 о незамедлительном предоставлении ему жилого помещения взамен утраченного его права могут быть восстановлены путем производства денежной выплаты исходя из установленного приказом Минстроя России № 925 от 21.06.2017 норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Краснодарском крае на 2017 год в размере 36963 руб." С учетом площади 56,8 кв.м. принадлежащего ему аварийного жилого помещения, размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилья подлежащей взысканию с ответчика, рассчитана Дроздовым < Ф.И.О. >18 в сумме 2099498,4 руб.(56,8*36963). Кроме того, истец просит возместить за счет ответчика понесенные им судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 15000 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные требования, настаивая на их полном удовлетворении.

В процессе рассмотрения дела судом, с согласия истца, в соответствии со ст. 41 ГПК РФ произведена замена ответчика - финансового управления администрации МО Кавказский район на Администрацию муниципального образования Кавказский район.

В письменных возражениях на иск и в судебном заседании представитель ответчика Администрации МО Кавказский район просил в иске отказать, ссылаясь на то, что администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Кавказский район, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края, в пределах утвержденного представительным органом бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на обеспечение жильем малоимущих граждан, является управление имущественных отношений администрации МО Кавказский район. Решение Кропоткинского городского суда от 06.07.2017 о предоставлении Дроздову < Ф.И.О. >19 по договору социального найма благоустроенного равнозначного по общей площади ранее занимаемому им жилому помещению не исполнено до настоящего времени в связи с тем, что жилых помещений для предоставления по договорам социального найма, свободных от прав третьих лиц в реестре муниципального имущества нет.

Вместе с тем для исполнения указанного решения суда органами местного самоуправления МО Кавказский район были приняты следующие меры: Решением Совета муниципального образования Кавказский район от 29 ноября 2017 года № 506 «О бюджете муниципального образования Кавказский район на 2018 годи плановый период 2019 и 2020 годов», в приложении № 14 к решению, в разделе «Жилищно-коммунальное хозяйство» в строках Муниципальная программа муниципального образования Кавказский район «Социальная поддержка граждан», Подпрограмма «Обеспечение жильем малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в 2018 году утверждена сумма в размере – 1600000 рублей, в целях исполнения решения суда. Постановлением администрации МО Кавказский район от 22.11.2017 года № 1732 муниципальная программа по обеспечению жильем отдельных категорий граждан дополнена планами по реализации исполнения

указанного решения суда в сумме 1,6 млн. руб. Ответчик считает, что обращение Дроздова < Ф.И.О. >20 с теми же требованиями, направленными на обеспечение его жилым помещением, к тем же лицам по которым уже состоялось ранее судебное решение не соответствует ст. 209 ГПК РФ. Заявленные требования ответчик считает подлежащими рассмотрению в порядке ст. 203 ГПК РФ, т.е. об изменении способа и порядка исполнения решения суда.

Представитель третьего лица - Управления имущественных отношений администрации МО Кавказский район в письменных возражениях на иск в судебном заседании просил в иске отказать, ссылаясь на то, что спор по иску Дроздова < Ф.И.О. >21 о защите его жилищных прав уже был предметом судебного спора и решением Кропоткинского городского суда от 06.07.2017 по его административному иску к Администрации МО Кавказский район признано незаконным бездействие администрации муниципального образования Кавказский район, выразившееся в непринятии мер к отселению Дроздова < Ф.И.О. >22 из непригодного для проживания жилья, не обеспечения его жилым помещением по договору социального найма в установленном законом порядке. На администрацию муниципального образования Кавказский район возложена обязанность устранить выявленные нарушения законодательства путем незамедлительного отселения Дроздова < Ф.И.О. >23 из аварийного и непригодного для проживания жилья, расположенного по адресу: <...>, а также предоставления Дроздову < Ф.И.О. >24 по договору социального найма благоустроенного, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным требованиям в соответствии с требованиями жилищного законодательства. Считает, что спор о защите своих жилищных прав истцом по настоящему делу - Дроздовым < Ф.И.О. >25 был уже разрешен путем возложения на Администрацию МО Кавказский район определенных обязанностей по отселению его из аварийного жилья и предоставлению другого по договору социального найма. Повторное обращение в суд с теми же требованиями считает злоупотреблением истца правом.

Представитель третьего лица - Финансового управления администрации муниципального образования Кавказский район в судебном заседании просил в иске отказать.

Доводы заявителя о невозможности исполнения решения Кропоткинского городского суда от 06.07.2017 по делу <...> документально не подтверждены и не соответствуют действительности. В целях исполнения решения Кропоткинского городского суда от 06.07.2017 по делу <...> Администрацией МО Кавказский район планируется приобретение соответствующего по площади жилого помещения для предоставления по договору социального найма Дроздову < Ф.И.О. >26 Для этого постановлением администрации муниципального образования Кавказский район от 22.11.2017 года № 1732 утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях», в рамках которой предусмотрено выделение из бюджета муниципального образования Кавказский район в 2018 году 1600000 рублей на приобретение жилого помещения в целях дальнейшего предоставления Дроздову < Ф.И.О. >27 по договору социального найма. Решением Совета муниципального образования Кавказский район от 29 ноября 2017 года № 506 «О бюджете муниципального образования Кавказский район на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» на 2018 год в бюджете муниципального образования Кавказский район предусмотрены денежные средства в размере 1600000 рублей на приобретение в соответствии с требованиями ЖК РФ жилого помещения в целях дальнейшего предоставления его Дроздову < Ф.И.О. >29 по договору социального найма в соответствии с решением Кропоткинского городского суда от 06.07.2017 года по делу <...> О выделении указанных денежных средств, истец Дроздов < Ф.И.О. >28 был извещен письмом заместителя главы муниципального образования Кавказский район от 04.12.2017 исх. <...> почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Ответчик также считает, что Дроздовым < Ф.И.О. >30 избран неверный способ защиты права. Его исковые требования фактически направлены на изменение порядка и способа исполнения решения Кропоткинского городского суда от 06.07.2017, что не соответствует требованиям ст. 12 ГК РФ. Ни в самом тексте иска, ни в действующем законодательстве нет ни одной нормы, предусматривающей возможность замены предоставления жилого помещения на социальную выплату лицу, состоящему на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Избрание неверного способа защиты гражданских прав является самостоятельным основанием для отказа судом в иске. Ответчик считает, что в случае удовлетворения иска, это приведет к беспрецедентному случаю приобретения лицом, состоящим на учете, в качестве нуждающегося в жилом помещении, двойного обеспечения в виде жилого помещения и денежных средств.

Решением Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 26 декабря 2017 года отказано в удовлетворении искового заявления Дроздова < Ф.И.О. >31 к администрации муниципального образования Кавказский район, о взыскании денежных средств на приобретение жилья.

В апелляционной жалобе Дроздов < Ф.И.О. >32 просит решение городского суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Восстановить процессуальный срок подачи жалобы.

В своих возражениях представитель Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Кавказского района Краснодарского края по доверенности Войку < Ф.И.О. >33 просит решение городского суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В своих возражениях представитель Финансового управления Администрации муниципального образования Кавказского района Краснодарского края по доверенности ФИО1 < Ф.И.О. >34 просит решение городского суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В своем отзыве Дроздов < Ф.И.О. >35 просит считать возражения должника не законными и необоснованными нормами жилищного законодательства и КАС РФ.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Администрации муниципального образования Кавказского района Краснодарского края по доверенности Войку < Ф.И.О. >36 просившую решение городского суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, представителя Финансового управления Администрации муниципального образования Кавказского района Краснодарского края по доверенности ФИО1 < Ф.И.О. >37 просившего решение городского суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, отзыв, дополнения к апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.

Как следует из материалов дела, согласно решению Кропоткинского городского суда от 06.07.2017 по делу <...> по административному исковому заявлению прокурора Кавказского района в интересах ФИО2 < Ф.И.О. >38 к администрации муниципального образования Кавказский район признано незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к отселению ФИО2 < Ф.И.О. >39 из непригодного для проживания жилья, не обеспечении его жилым помещением по договору социального найма в установленном законом порядке. Решено обязать администрацию МО Кавказский район устранить выявленные нарушения законодательства путем незамедлительного отселения ФИО2 < Ф.И.О. >40 из аварийного и непригодного жилья, расположенного по адресу: <...>, а также предоставления ФИО2 < Ф.И.О. >41 по договору социального

найма благоустроенного равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающему установленным требованиям в соответствии с требованиями жилищного законодательства. Данное решение вступило в законную силу 08.08.2017 года.

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства от 25.10.2017 судебным приставом-исполнителем ОСП по Кавказскому району и г. Кропоткину ФИО3 < Ф.И.О. >42 возбуждено исполнительное производство <...> в отношении администрации Кропоткинского городского поселения об обязании устранить выявленные нарушения законодательства путем незамедлительного отселения ФИО2 < Ф.И.О. >43 из аварийного и непригодного для проживания жилья, расположенного по адресу: <...>, а также предоставить ФИО2 < Ф.И.О. >44 по договору социального найма жилье. Постановлением от 02.11.2017, в связи с допущенной ошибкой внесены изменения в данное постановление, произведена замена наименования должника с администрации Кропоткинского городского поселения на администрацию муниципального образования Кавказский район.

Стороны не оспаривают факт нуждаемости ФИО2 < Ф.И.О. >45 в обеспеченности жилым помещением, в связи с аварийностью принадлежащего ему жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Кроме того, согласно справке Управления имущественных отношений от 14.02.2017 <...> Дроздов < Ф.И.О. >49 состоит в администрации МО Кавказский район в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с датой учета 07.08.2000 года с порядком номером в списке по Казанскому сельскому поселению Кавказского района - 1.

Реализация и защита гражданских прав в порядке ст. 12 ГК РФ осуществляется по собственному выбору лиц, обращающихся за этой защитой. Истцом по настоящему делу Дроздовым < Ф.И.О. >46 ранее путем обращения с административным иском к администрации МО Кавказский район уже была осуществлена защита своих жилищных прав, что подтверждается решением Кропоткинского городского суда от 06.07.2017 по делу <...> Согласно указанному решению суда, вступившему в законную силу и имеющему преюдициальное значение по настоящему делу, Дроздов < Ф.И.О. >47 поддержал заявленный в его интересах административный иск прокурора об отселении его из аварийного жилья и предоставлении ему благоустроенного жилого помещения администрацией МО Кавказский район, именно так, а не иначе, реализовав свои жилищные права. Аналогичной правовой позиции придерживается и судебная практика, утвержденная 29.04.2014 г. Президиумом Верховного Суда РФ и приведенная в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом утверждения истца о невозможности исполнения решения суда от 06.07.2017, возлагающей на администрацию МО Кавказский район обязанности отселить его из аварийного дома и предоставить жилое помещение по договору социального найма безосновательно и не соответствует фактическим обстоятельствам по делу.

Как следует из решения № 506 от 29.11.2017 Совета МО Кавказский район «О бюджете МО Кавказский район на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» (приложение № 12 Распределение бюджетных ассигнований по целевьм статьям и группа видов расходов классификации расходов бюджета МО Кавказский район на 2018 год стр.4) предусмотрены расходы подпрограммы «Обеспечение жильем малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях» в размере 1600000 руб. Согласно постановлению администрации МО Кавказский район № 1775 от 14.11.2014 (в редакции от 22.11.2017) в целях исполнения решения Кропоткинского городского суда от 06.07.2017 по делу <...> запланировано выделение бюджетных средств для обеспечения ФИО2 < Ф.И.О. >48 жилым помещением по месту его жительства в <...>. Данные действия осуществлены администрацией МО Кавказский район в соответствии с требованиями действующего законодательства об органах местного самоуправления, Бюджетного и Жилищного кодексов РФ, предусматривающих целевое расходование бюджетных средств согласно утвержденным представительными органами нормативным актам.

Исполнительное производство <...> по решению Кропоткинского городского суда от 06.07.2017 по делу <...> не окончено и находится в стадии принудительного исполнения.

При таких обстоятельствах, доказательства невозможности исполнения решения Кропоткинского городского суда от 06.07.2017 по делу <...> в настоящем деле отсутствуют. Кроме того, реализация прав заинтересованных лиц в случае невозможности исполнения решения суда по делу, рассмотренному в порядке административного судопроизводства, разрешается в соответствии со ст. 358 КАС РФ, а не в каком-либо ином порядке, что свидетельствует об избрании Дроздовым < Ф.И.О. >50 ненадлежащего способа защиты права.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО2 < Ф.И.О. >51 о взыскании с администрации МО Кавказский район в его пользу социальной выплаты в размере 2099498,4 рублей для приобретения жилого помещения, взамен утраченного жилья, не имеется.

Требования о взыскании расходов на оплату услуг представителя ФИО4 < Ф.И.О. >52 в размере 15000 рублей, в силу ст. 100 ГПК РФ, также не подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией, так как направлены к иной оценке собранных по делу доказательств, неправильному толкованию действующего законодательства, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда, и не нуждаются в дополнительной проверке.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст.67 ГПК РФ.

Юридически значимые обстоятельства судом определены правильно. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Кропоткинского городского суда Краснодарского края от 26 декабря 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО2 < Ф.И.О. >53 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: