Апелляционное определение № 33-14059/19 от 31.07.2019 Верховного Суда Республики Башкортостан (Республика Башкортостан)

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №...

адрес 31 июля 2019 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего ФИО10,

судей ФИО9,

ФИО8

при секретаре ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Башкирский государственный университет», Обществу с ограниченной ответственностью «Фирма СУ-10», Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управлению Росимущества в адрес, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» о признании недействительными кадастрового учета земельных участков, определении площади земельного участка, признании недействительным в части постановления, признании незаконным, недействительным передачи в постоянное бессрочное пользование земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права, признании права общей долевой собственности на земельный участок, признании незаконным и недействительным разрешение на строительство, обязании выполнить озеленение земельного участка, признании незаконным и недействительным в части проекта планировки и проекта межевания территории,

по апелляционной жалобе представителя истца ФИО1 - ФИО3 на решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата,

Заслушав доклад судьи ФИО9, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА :

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному государственному образовательному учреждению высшего образования «Башкирский государственный университет», ООО «Фирма СУ-10», Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан о признании недействительными кадастрового учета земельных участков, определении площади земельного участка, признании недействительным в части постановления, признании незаконным, недействительным передачи в постоянное бессрочное пользование земельного участка, признании отсутствующим зарегистрированного права, признании права общей долевой собственности на земельный участок, признании незаконным и недействительным разрешение на строительство, обязании выполнить озеленение земельного участка, признании незаконным и недействительным в части проекта планировки и проекта межевания территории.

В обоснование заявленных требований указано на то обстоятельство, что ФИО1 на праве собственности принадлежит комната 18 в многоквартирном доме по адресу: адрес. Часть земельного участка, принадлежащего собственникам помещений многоквартирного дома по указанному адресу с элементами озеленения и благоустройства, иных объектов, предназначенных для обслуживания, благоустройства дома, без согласия собственников помещений дома, в отсутствие законных оснований предоставлена ФГБОУВО «Башкирский государственный университет». ФГБОУВО начало строительство двух корпусов студенческого общежития гостиничного типа с объектами соцкультбыта БашГУ. Разрешение на строительство указанного объекта оформлено Администрацией ГО адрес с нарушением градостроительных норм и правил, поскольку влечет уменьшение регламентируемых градостроительными нормами и правилами необходимых для обслуживания многоквартирного дома площадей детских, хозяйственных, спортивных площадок, площадок для отдыха, парковочных мест.

Истец, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просил:

- признать недействительным государственный кадастровый учет земельного участка, с кадастровым номером 02:55:010148:189, площадью 13616 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося по адресу: адрес, В квартале №..., ограниченном адрес, ФИО11, ФИО12, Гоголя в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, в части, предусматривающей включение в его состав земельного участка площадью 614 кв.м., входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, в границах по координатам характерных поворотных точек:

- признать недействительным государственный кадастровый учет земельного участка, с кадастровым номером №..., площадью 22 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, находящегося по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: адрес, во дворе адрес, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес;

- определить площадь земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: адрес, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, в размере 1181 кв.м., установив его границы по координатам характерных поворотных точек:

- признать недействительным постановление Администрации городского округа адрес РБ от дата№... с учетом изменений, внесенных постановлением Администрации городского округа адрес РБ от дата№..., в части предусматривающей передачу в составе земельного участка, с кадастровым номером №..., площадью 13616 кв.м. в постоянное бессрочное пользование ФГБОУВО «Башкирский государственный университет» земельного участка, площадью 614 кв.м., входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, в границах по координатам характерных поворотных точек:

- признать отсутствующими зарегистрированные в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) право собственности Российской Федерации и право постоянного бессрочного пользования ФГБОУВО «Башкирский государственный университет» на земельный участок, с кадастровым номером №..., площадью 13616 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: адрес, в квартале №..., ограниченном адрес, ФИО11, ФИО12, Гоголя в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, в части земельного участка площадью 614 кв.м., входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, с границами по координатам характерных поворотных точек:

определив принадлежащую ему долю в праве общей долевой собственности в размере 331/10000;

- признать незаконным и недействительным разрешение на строительство, выданное Администрацией ГО адрес, в части, предусматривающей строительство объекта «Строительство двух корпусов студенческого общежития гостиничного типа с объектами соцкультбыта БашГУ. (1 пусковой комплекс), адрес Башкортостан» в части, предусматривающей строительство указанного объекта на земельном участке площадью 614 кв.м., входящем в состав общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: адрес, с границами по координатам характерных поворотных точек:

путем высадки на указанном земельном участке десяти лиственных деревьев семейства березовых, возрастом не менее 15 лет;

- признать незаконным и недействительным проект планировки территории и проект межевания территории, утвержденный постановлением Администрации ГО адрес РБ №... от дата, в части, предусматривающей формирование земельного участка для обслуживания многоквартирного дома по адресу: адрес по отмостке фундамента дома, и исключающей из состава общего имущества многоквартирного дома по адресу: адрес земельного участка площадью 614 кв.м. с границами по координатам характерных поворотных точек:

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО3 просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права, не применения норм права, подлежащих применению, неверной оценки заявленных требований ФИО1

Лица, участвующих в деле, извещены о времени и месте проведения судебного заседания судебной коллегией заблаговременно и надлежащим образом.

На основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ФИО1 – ФИО3, представителя Росреестра ФИО4, представителя БашГУ ФИО5, представителя Росимущество ФИО6, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя истца ФИО1- ФИО3, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно частям 1-3, 5 ст.16 Федерального закона от дата №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 25 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно градостроительному законодательству формирование земельного участка с придомовой территорией под многоквартирным домом осуществляется в составе разработанного и утвержденного проекта межевания территории.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (ч.1 ст.42 Градостроительный Кодекс РФ).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (ч.1 ст.43 Градостроительный Кодекс РФ).

Согласно п. 16 ч.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщиком признается физическое или юридическое лицо, которому принадлежит земельный участок на законных основаниях.

Согласно части 1 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом земельных правоотношений является земельный участок.

В пп. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно ч. ч. 5 - 6 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на условиях сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в статье 12 Кодекса способами.

Перечень способов защиты гражданских прав, установленный статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается Гражданского кодекса Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.

Частями 1, 4 ст. 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.

Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (ч. ч. 2, 5 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 42 названного кодекса подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (часть 1). Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2). Основная часть проекта планировки территории включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории (часть 3).

В соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры (часть 1). Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения (часть 2). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (часть 3). Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту (часть 4). Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; границы территорий объектов культурного наследия; границы зон с особыми условиями использования территорий; границы зон действия публичных сервитутов (часть 5).

Таким образом, целью составления документации по планировке территории является выделение, как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности, нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления городского округа, установлены ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления городского округа, подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (ч. 5). Порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (п. 6). Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет" (п. 10). Решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку принимает глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний (п. 13). Утвержденная документация по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение семи дней со дня утверждения указанной документации и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (п. 14).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - комнаты 18, кадастровый №..., площадью 13,1 кв.м., расположенной в многоквартирном доме по адресу: адрес (свидетельство о регистрации права собственности серии адрес от дата), основанием регистрации права собственности является договор купли-продажи от 28.07.2006г. (л.д.42)

Многоквартирный дом расположен на земельном участке, площадью 545,2 кв.м., с кадастровым номером №... земли населенных пунктов, назначение- под жилую застройку. Дата постановки земельного участка на кадастровый учет – дата со статусом ранее учтенный.

Поскольку земельный участок под многоквартирным домом №... по адрес сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет до дата, то в силу ст. 16 Закона №... - ФЗ у собственников многоквартирного дома по вышеуказанному адресу в силу закона возникло право общей долевой собственности на индивидуально-определенный земельный участок с кадастровым №... площадью 545 кв. м.

Собственником смежного земельного участка, с кадастровым номером №... общей площадью 13 616 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся по адрес, в квартале №..., ограниченном адрес, ФИО11, ФИО12, Гоголя в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан является Российская Федерация, что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности адрес от дата. Дата постановки земельного участка на кадастровый учет – дата год.

На основании Постановления Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата, с учетом изменений, внесенных Постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата земельный участок, с кадастровым номером №..., предоставлен ФГБОУВО «БашГУ» для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации общежитий.

Постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата об утверждении проекта межевания квартала №..., ограниченного адрес, ФИО11, ФИО12 и Гоголя в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан постановлено: разместить настоящее постановление на официальном сайте Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в информационной - телекоммуникационной сети «Интернет». (л.д.22 т.2)

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, с кадастровым номером №..., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования, строительства и дальнейшей эксплуатации общежитий, общей площадью 13 616 кв.м., адрес объекта: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: РБ, адрес, в квартале №..., ограниченном адрес, ФИО11, ФИО12, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГБОУВО «Башкирский государственный университет», что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности адрес от дата.

Также установлено, что на указанном земельном участке ответчиком ФГБОУВО «Башкирский государственный университет» в настоящее время производится строительство корпусов студенческого общежития с объектами соцкультбыта БашГУ.

Строительство указанных объектов осуществляется на основании Разрешения №...-RU03308000-1273П-2015, выданного Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан.

ФИО1, обращаясь в суд с настоящим иском, указал на нарушение прав собственников помещений многоквартирного дома по адресу: адрес, в виде изъятия части земельного участка, являющегося общим имуществом многоквартирного дома, необходимого для его обслуживания.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от дата N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена, в первую очередь, на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Статья 1 протокола N 1 от дата к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от дата определяет, что ограничение права собственности по основаниям, установленным законом, допускается, если этим преследуются общественные интересы, и при установлении ограничений права собственности будет соблюден баланс публичных и частных интересов.

По смыслу Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки и межевания конкретной территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке документов территориального планирования состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

В соответствии с вышеприведенными нормами права, утверждение проекта планировки, предполагающего ее развитие в соответствии с генеральным планом поселения, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

Истец при рассмотрении дела не представил доказательств нарушения указанных норм при разработке проекта планировки.

Положений, нарушающих права истца, оспариваемые постановления не содержат.

В силу положений приведенной выше статьи 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений. При этом право граждан на участие в данных правоотношениях непосредственно реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий.

Из общедоступных сведений, имеющихся на сайте Администрации ГО адрес, усматривается дата в 18.00 часов проведены были публичные слушания по проекту планирования и проекту межевания территории квартала, ограниченного адрес, ФИО11, ФИО12, Гоголя в адрес ГО адрес РБ согласно решению совета ГО адрес РБ от дата№... и постановлением ответчика от дата№... с учетом протокола публичным слушаний от дата и заключения о результатах публичных слушаний от дата по проекту планировки и межевания территории с целью обеспечения ее устойчивого развития, был утвержден указанный проект планировки

Постановлением ответчика №... от дата утвержден проект межевания квартала 563, ограниченного адрес, ФИО11, ФИО12, Гоголя в адрес ГО адрес РБ, утвержден проект, следовательно, предусмотренная частью 5 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура рассмотрения на публичных слушаниях проекта планировки территории была соблюдена.

Однако истцом не оспорена процедура проведения публичных слушаний.

При этом судебная коллегия принимает во внимание, что проект планировки территории разрабатывался с целью обеспечения устойчивого развития застроенной территории, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки территории является основой для последующей разработки проектов межевания территорий (статья 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доказательств того, что оспариваемый проект межевания территории и проект планировки территории противоречит нормам градостроительного, земельного и гражданского законодательства, в том числе Градостроительному кодексу Российской Федерации, истцом не представлено.

Кроме того, судебная коллегия полагает, что при рассмотрении настоящего дела о нарушении прав гражданина оспариваемым им нормативным правовым актом, принятым в градостроительной сфере, надлежит учитывать принцип необходимости соблюдения при осуществлении градостроительной деятельности баланса частных и публичных интересов. По настоящему делу доказательств, объективно подтверждающих нарушение оспариваемыми Постановлениями №... от дата и проекта планировки, утвержденного постановлением Администрации ГО адрес№... от дата каких-либо прав заявителя, в том числе права на благоприятную окружающую среду и условия жизнедеятельности, по делу не представлено.

Согласно пункта 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод гражданина часть 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения ответчиком прав и законных интересов истца.

Вопреки изложенному, истец, обращаясь в суд с настоящим иском о нарушении его прав обжалуемыми актами, действиями ответчиков, а также действиями ФГБОУВО «БашГУ» по строительству объектов, не представил объективных доказательств, свидетельствующих о невозможности доступа, а также эксплуатации земельного участка с кадастровым номером №..., сформированного для обслуживания многоквартирного дома.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прилегающая к многоквартирному дому №... по адрес в адрес Республики Башкортостан территория оборудована уличным санузлом, мусорными контейнерами. Указанное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось.

Согласно заключению проведенной по определению суда первой инстанции по делу судебной землеустроительной экспертизы ООО «БашГеоЦентр» №... от дата фактически огороженная капитальным и временным забором (возведенным ответчиком ФГБОУВО «БашГУ») территория адрес в адрес Республики Башкортостан составляет 1269 кв.м.

Вместе с тем, из выводов судебной экспертизы следует, что минимальный и максимальный размер участка достаточный для эксплуатации жилого 2-х этажного дома по адресу: адрес составляет:

- согласно СП №... кв.м. при уплотненной застройке до 1181кв.м.;

- согласно ПЗЗ ГО адрес от 722 кв.м.- по коэффициенту застройки 1000кв.м.

Доказательств того, что ответчиком ФГБОУВО «БашГУ» чинятся истцу ФИО1 препятствия в пользовании указанной площадью земельного участка (1269 кв.м.) в материалы дела также не представлено.

С учетом изложенного доводы жалобы о занятии земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного дома, Застройщиком, осуществляющим строительство общежитий, являются необоснованными.

Таким образом, доводы ФИО1 о том, что допущенны нарушения при государственном кадастровом учете и регистрации прав на смежные участка, что привело к фактическому изъятию земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного дома, в форме его занятия застройщиком, осуществляющим строительство общежития, не нашли своего подтверждения и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Кадастровый учет земельных участков с кадастровыми № №..., №... осуществлен Филиалом Учреждения в рамках действовавшего на тот момент законодательства по заявлению правомочного лица с полным пакетом документов, необходимым для его постановки на государственный кадастровый учет.

Истцом не представлены доказательства нарушения формирования и осуществления государственного кадастрового учета вышеуказанных земельных участков.

Далее, из заключения судебной экспертизы следует, что земельный участок с кадастровым номером №... поставлен на учет дата, а Проект межевания квартала №..., ограниченного адрес, ФИО11, ФИО12 и Гоголя в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан утвержден постановлением №...дата, т.е. на 15 лет позже. И в соответствии с требованиями к подготовке проектов межевания и планировке территории расположение границ существующих землепользовании - границы участка с кн02:55:010148:12 не затронуты.

Форма, состав и содержание Проекта межевания квартала №..., ограниченного адрес, ФИО11, ФИО12 и Гоголя в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденного постановлением №... от дата также соответствует требованиям к его структуре содержания, указанных в ст.43 ГрК РФ, срокам составления и публикации с СМИ.

Следовательно, подготовка проекта межевания квартала №... проведена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Существование границ участков 15 лет и более, являются уже ранее существующими и подлежат установлению как на местности, так и в Государственном кадастре недвижимости, т.е. границы участка с кадастровым номером №... существуют в неизменном положении более 15 лет.

В силу статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Таким образом, образование новых или уточнение существующих границ участков должно производится согласно утвержденного проекта планировки и межевания территории, а при его отсутствии по согласованию местной Администрации схемы расположения земельного участка.

Материалами дела установлено, что на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №... поставлен площадью 545 кв.м. в 2004 году. Согласно материалов инвентаризации земель населенного пункта Администрацией города - более 15 лет назад и до вступления в силу Жилищного и Градостроительного кодексов РФ. Следовательно, границы земельного участка с кадастровым номером №... устоявшиеся и являются действительными. Проведение уточнений или изменений границ должны в последующем проходит в соответствии с утвержденными проектами планировки и межевания. А как было выявлено при исследовании экспертом проект межевания выполнен в соответствии с действующим законодательством и нарушений не выявлено.

Также экспертом установлено, что данный участок поставлен на кадастровый учет до вступления в действие Градостроительного кодекса, ПЗЗ ГО адрес. При постановке на кадастровый учет в 2004 году границы и площадь участка соответствовали требованиям Земельного кодекса и методическим рекомендациям проведения инвентаризации земель РБ.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что ни истец ФИО1, ни иные собственники квартир в указанном жилом доме в течение длительного времени (дата постановки на учет земельного участка, с кадастровым номером №... - дата) до передачи смежного земельного участка, с кадастровым номером №... ФГБОУВО «БашГУ» для проектирования, строительства общежитий не предпринимал меры по обращению в соответствующие органы с требованием об изменении границ земельных участков, а также по оспариванию действий по постановке на кадастровый учет земельного участка, с кадастровым номером №..., площадью 545,2 кв.м.

В силу изложенного, суд апелляционной инстанции не может согласиться с обоснованностью довода жалобы представителя истца об отсутствии согласия собственников помещений многоквартирного адрес в адрес Республики Башкортостан на изъятие земельного участка.

При этом в ходе рассмотрения дела нарушений границ земельного участка, с кадастровым номером №... со стороны ответчика ФГБОУВО «БашГУ» судом установлено не было.

Изложенное подтверждается выводами проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы.

В соответствии с заключением судебной экспертизы ООО «БашГеоЦентр» №... от дата границы и площадь участков с кадастровым номером №... и с кадастровым номером №... соответствуют требованиям действующих законов и нормативных актов как на момент постановки на кадастровый учет, так и на момент проведения исследования по экспертному заключению.

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от дата N 6-П, в ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. ч. 1, 2 ст. 19, ч. ч. 1, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав, а также прав и обязанностей сторон в договоре должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, сторон договора, третьих лиц.

Таким образом, требования истца не соответствуют вышеприведенным положениям закона о соблюдении баланса интересов сторон, добросовестности и разумности поведения участников гражданских правоотношений, в связи с чем, вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска, является правильным.

Избранный истцом способ защиты права с учетом установленных обстоятельств дела противоречит принципу соразмерности способа защиты права последствиям его применения.

В силу изложенного, а также установленных обстоятельств дела, времени постановки на учет земельного участка с кадастровым номером №... начала строительства объектов – общежитий ФГБОУВО «БашГУ», отсутствия со стороны истца действий, по оспариванию осуществленного в 2004 году кадастрового учета земельного участка, под многоквартирным домом, площадью 545,2 кв.м., доводы представителя истца о сложившихся границах на протяжении более 15 лет, постановке на кадастровый учет земельного участка, с кадастровым номером №... как ранее учтенного, не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований ФИО7

Истцом не представлено доказательств, подтверждающих факт нарушения границ земельного участка с кадастровым номером №... при образовании и постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровым номером №....

Доказательств, что земельный участок с кадастровым номером №... в результате оспариваемых им результатов межевых и кадастровых работ подвергся видоизменению (уменьшился, изменил конфигурацию и т.д.) и может быть восстановлен в прежних границах посредством удовлетворения заявленных истцом требований не представлено.

В установленном порядке истец с требованиями об установлении границ земельного участка в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 218-ФЗ, Федеральным законом N 221-ФЗ, Постановлением ВАС РФ N 10/22, не обращался.

Из вышеизложенного следует, что также не имеется оснований для исключения либо изменения сведений в ЕГРН в отношении указанных земельных участков.

Требование истца к Управлению Росреестра о признании отсутствующим в ЕГРН сведений о праве собственности и право бессрочного пользования земельным участком с кадастровым номером №..., не подлежит удовлетворению, поскольку сведения об этом земельном участке из ЕГРН не исключались и не изменялись.

Также судебная коллегия полает, что установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета в рассматриваемом случае не имеется, а в отсутствие таковых суд не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в п. 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дата (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В настоящем случае процедура преобразования «учтенных» в ЕГРН земельных участков с кадастровым номером №... и с кадастровым номером №... не осуществлялась.

Вместе с тем отказ в удовлетворении иска ФИО7 об оспаривании государственного кадастрового учета земельного участка, признании отсутствующим у Российской Федерации зарегистрированного право собственности на часть земельного участка; признании права собственности на долю в земельном участке, признании незаконным и недействительным разрешение на строительство, признании незаконным и недействительным в части проекта планировки и проекта межевания территории не лишает последнего права обратиться к правообладателю смежного земельного участка с требованием об установлении публичного сервитута.

С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение об отказе в удовлетворении заявленных ФИО7 требований следует признать законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену правильного по существу решения, повторяют правовую позицию истца, выраженную в суде первой инстанции.

Руководствуясь ст.329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца ФИО7 – ФИО3 – без изменения.

Председательствующий ФИО10

Судьи ФИО9

ФИО8