Гражданский кодекс часть 1

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Москаленко Ю.М. гражданское дело по апелляционной жалобе УФМС России по Ростовской области на решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17.09.2012 года,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с заявлением об обязании УФМС России по Ростовской области рассмотреть по существу и вынести обоснованное решение по поданному им заявлению с приложенными документами о выдаче разрешения на временное проживание от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года.

В обоснование заявленных требований указал, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года в его адрес поступило письмо УФМС России по Ростовской области с рекомендацией повторно обратиться с заявлением о предоставлении услуг по выдаче квоты для оформления разрешения на временное проживание в октябре 2012 года. Кроме того, в данном письме УФМС России по РО сообщило о том, что его заявление о выдаче квоты для оформления разрешения на временное проживание в РФ рассмотрено, в то время как УФМС России по РО не наделено полномочиями по оказанию государственной услуги по предоставлению единицы квоты, так как квота выделяется на субъект РФ. В обязанности УФМС России по РО входит оказание государственной услуги по оформлению разрешения на временное проживание на территории РФ. Кроме того, заявитель полагает, что возложение на него обязанности обратиться с заявлением о выделении квоты на получение разрешения на временное проживание является незаконным, так как такой документ, как заявление о выделении квоты, законодательством вообще не предусмотрен. Ссылаясь на нормы ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», Административный регламент по предоставлению ФМС России государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ», приказа МВД РФ от 2.12.2005 года № 983 «Об утверждении типового положения о территориальном органе федеральной миграционной службы», заявитель считает, что УФМС России по Ростовской области обязано было рассмотреть принятое у него заявление о выдаче разрешения на временное проживание и вынести обоснованное решение по результатам его рассмотрения, что административным органом до настоящего времени не сделано, решение по заявлению о выдаче разрешения на временное проживание не рассмотрено.

Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 сентября 2012 года требования ФИО1 удовлетворены, суд обязал УФМС России по РО рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, принятое ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, по результатам рассмотрения принять обоснованное решение.

В апелляционной жалобе представитель УФМС России по РО [ФИО]9 просит отменить решение Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 17 сентября 2012 года, как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального права, с неправильным истолкованием судом норм закона.

В обоснование доводов жалобы указывает, что на основании ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан (п. 2 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»). Правила определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003 г. № 193.

В целях исключения коррумпированности в данном направлении деятельности и обеспечения справедливого и равномерного распределения квоты, устанавливаемой Распоряжением Правительства для Ростовской области на выдачу разрешений на временное проживание в Российской Федерации, Приказом УФМС России по Ростовской области от 17.12.2007г. № 539 создана Комиссия УФМС России по Ростовской области по рассмотрению заявлений иностранных граждан о выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации. Создание Комиссии УФМС России по Ростовской области вызвано необходимостью распределения квоты на выдачу разрешений на временное проживание в Ростовской области по заявлению иностранных граждан и лиц без гражданства и ввиду отсутствия соответствующих нормативно-правовых актов, регулирующих распределение квоты в субъектах Российской Федерации, в том числе и в Ростовской области. Решения Комиссии УФМС России по Ростовской области носят исключительно рекомендательный характер. В комиссию передаются все без исключения заявления о выдаче РВП в пределах установленной квоты, готовые к рассмотрению в установленном законом порядке.

Согласно протокола № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН заседания Комиссии УФМС России по Ростовской области по рассмотрению заявлений иностранных граждан о выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. ФИО1 рекомендовано обратиться в Комиссию с заявлением на выдачу квоты для оформления разрешения на временное проживание в октябре 2012 г., в связи с тем, что комиссией не установлена устойчивость социальных, культурных и семейных связей заявителя в Российской Федерации, в частности в Ростовской области. Заявитель не имеет близких родственников граждан Российской Федерации прибыл на территорию Российской Федерации в целях трудоустройства легализован на территории Российской Федерации посредством полученного патента в соответствии с нормами ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По мнению апеллянта, при принятии решения суд, вышел за рамки своих полномочий, обязав УФМС России по Ростовской области рассмотреть заявление о выдаче разрешения на временное проживание ФИО1 в нарушение требований пункта 28 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России от 29.02.2008 N 40 (ред. от 30.05.2011).

Законодатель четко разграничил основания рассмотрения заявлений граждан вне квоты. Ни к одному из оснований рассмотрения заявления вне квоты, предусмотренных статьёй 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ФИО1 не относится, следовательно, его заявление не подлежит рассмотрению и принятию.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя УФМС России по РО - [ФИО]10., проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года.

Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан.

Территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, либо по заявлению, поданному иностранным гражданином в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве проживания этого гражданина, в шестимесячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения.

Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Так, Правилами определения квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 04.04.2003 г. N 193, предусмотрено, что выдача иностранным гражданам разрешений на временное проживание осуществляется в пределах ежегодно устанавливаемой Правительством Российской Федерации квоты (п. 2).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ежегодно, не позднее 1 октября, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, свои предложения по установлению квоты для соответствующего субъекта Российской Федерации на следующий год с учетом:

а) целесообразности проживания в субъекте Российской Федерации иностранных граждан исходя из реального состояния экономики, природно-климатических особенностей и экологического состояния территории субъекта Российской Федерации;

б) состояния рынка труда, демографической ситуации в субъекте Российской Федерации, возможности жилищного и культурно-бытового обустройства иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание;

в) иммиграционных проблем и наличия средств для их решения;

г) санитарно-эпидемиологического благополучия территории субъекта Российской Федерации, возможности оказания медицинской помощи иностранным гражданам, получившим разрешение на временное проживание;

д) необходимости поддержания межнационального и межконфессионального мира и согласия, а также обеспечения общественного порядка и интересов безопасности государства;

е) криминогенной обстановки в субъекте Российской Федерации и ее влияния на положение иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание;

ж) Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации, другой градостроительной документации (п. 4).

Решение об установлении квоты пересмотру не подлежит и является обязательным для исполнения территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, осуществляющими выдачу разрешений на временное проживание, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п. 8).

В соответствии с Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утверждённым приказом ФМС РФ от 29.02.2008 г. N 40, при приеме от иностранных граждан заявлений учитывается распределение ежегодной квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации для соответствующего субъекта Российской Федерации. Если указанная квота исчерпана, то заявление к рассмотрению не принимается (п. 29).

В территориальный орган ФМС России заявление подается иностранным гражданином лично или в электронной форме с использованием единого портала (п. 30).

Сотрудник, принявший заявление к рассмотрению, вносит в журнал учета входящих документов запись о приеме документов (п. 48)

Заявителю выдается справка установленной формы, подтверждающая прием заявления к рассмотрению (п. 49).

Заявитель информируется о сроках рассмотрения заявления и об основаниях отказа в выдаче разрешения, установленных Федеральным законом (п. 50).

Основания отказа в выдаче разрешения на временное проживание перечислены в статье 7 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Принимая решение, суд установил, что в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года ФИО1, являющийся гражданином ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА обратился в УФМС России по РО с заявлением о выдаче РВП. Согласно ответа УФМС России по Ростовской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года заявление ФИО1 о выдаче квоты для оформления разрешения на временное проживание в РФ рассмотрено на заседании Комиссии УФМС России по Ростовской области. Комиссией не установлена устойчивость социальных, культурных и семейных связей заявителя в РФ, в частности, в Ростовской области. В соответствии с протоколом заседания Комиссии УФМС России по Ростовской области № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года по рассмотрению заявлений иностранных граждан о выдаче разрешений на временное проживание в РФ, ФИО1 рекомендовано обратиться в Комиссию с заявлением о выдаче квоты для оформления разрешения на временное проживание в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года. (л.д.36). Суд посчитал данный ответ УФМС России по Ростовской области не соответствующим закону.

Как следует из оспариваемого ответа УФМС России по Ростовской области, на заседании Комиссии УФМС России по Ростовской области по рассмотрению заявлений иностранных граждан о выдаче разрешений на временное проживание в РФ рассматривалось заявление ФИО1 на выдачу квоты для оформления РВП и ФИО1 рекомендовано обратиться в Комиссию с заявлением на выдачу квоты для оформления РВП в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Суд нашел данный ответ не соответствующим закону, так как ни ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», ни Административным регламентом по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в РФ, утвержденного приказом ФМС России от 29.02.2008 года № 40, ни иными нормативными актами не предусмотрена отдельная процедура - получение квоты, и обращение с заявлением о выделении квоты также не предусмотрено действующим законодательством. В приложении к Административному регламенту, утвержденного приказом УФМС России № 40, не содержится образец заявления о выделении квоты. Поэтому рекомендация Комиссии ФИО1, содержащаяся в оспариваемом ответе УФМС России по Ростовской области, обратиться с заявлением о выделении квоты для оформления РВП в ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года не соответствует требованиям закона, нарушает права заявителя, так как он вынужден проходить не предусмотренную законом процедуру - получение квоты для последующего оформления РВП.

Поскольку процедура по выделению квоты не предусмотрена законом, то принятое у ФИО1 заявление о выдаче разрешения на временное проживание иностранному гражданину для получения квоты, прибывшему в РФ в порядке, не требующем получения визы, необходимо было рассматривать как заявление на выдачу РВП. Однако, Комиссией по существу заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание не было рассмотрено и решение в соответствии с законом не было принято. Такого основания, как отсутствие устойчивых социальных, культурных и семейных связей заявителя с РФ, в качестве основания для отказа в выдаче РВП законом не предусмотрено.

В связи с этим суд пришел к обоснованному выводу об обязании УФМС России по Ростовской области рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, принятое ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года и принять по результатам его рассмотрения обоснованное решение.

Судебная коллегия находит выводы суда мотивированными, основанными на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных доказательств, оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, а также на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

При таком положении оснований для отмены решения судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны приведенным в суде первой инстанции, выводов суда не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, сводятся к переоценке доказательств и субъективному толкованию норм материального права, в связи с чем не могут повлечь отмену постановленного решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 17.09.2012 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УФМС России по РО, без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи