Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истицы ФИО1, в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от <.......>, на решение Вагайского района Тюменской области от 31 октября 2012 года, которым постановлено:

«В заявленных требованиях ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, о признании незаконным п. 3 распоряжения <.......> <.......> Администрации Вагайского муниципального района Тюменской области «О заключении договора социального найма и принятии на учет, снятии с учета» о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях ФИО1 (список детей-сирот) и обязать устранить допущенное нарушение прав ребенка-сироты - отказать в удовлетворении полностью».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Михеенко К.М., судебная коллегия,

установила:

ФИО1, в лице представителя ФИО2, действовавшей на основании доверенности, обратилась в суд с иском к администрации Вагайского муниципального района Тюменской области о признании незаконным п. <.......> распоряжения <.......> № <.......> Администрации Вагайского муниципального района Тюменской области «О заключении договора социального найма и принятии на учет, снятии с учета» о снятии истицы с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях (список детей-сирот) и о возложении обязанности на администрацию Вагайского муниципального района устранить допущенное нарушение прав ребенка-сироты.

Требования мотивированы тем, что истица, <.......> года рождения, является сиротой, ее мать ФИО3, лишенная на основании решения Тобольского городского суда Тюменской области от <.......> родительских прав, умерла <.......>, сведения об отце - ФИО4, внесены в запись акта о рождении со слов матери.

Распоряжением администрации Вагайского муниципального района от <.......> <.......> в отношении несовершеннолетней ФИО1 учреждена опека, опекуном назначена ФИО5, истица временно зарегистрирована по адресу: <.......> <.......> по <.......>.

На основании Распоряжения администрации Вагайского муниципального района от <.......> <.......> «О принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, заключении договоров социального найма, снятии с учета» истица была принята на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно копии справки администрации Вагайского муниципального района она состоит в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях под номером <.......>.

В соответствии с Приказом Отдела по опеке, попечительству и охране прав детства города Тобольска Департамента социального развития Тюменской области Управления по опеке, попечительству и охране прав детства от <.......> <.......> «О закреплении права пользования жилым помещением за несовершеннолетней ФИО1, <.......> г.р.», закреплено за несовершеннолетней ФИО1 право пользования и проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <.......>.

В соответствии с копией поквартирной карточки (в том числе уточненной) квартиры, расположенной по адресу: <.......> ней зарегистрированы и проживают ФИО6 (имеется отметка об актовой записи о смерти от <.......>), мать истицы - ФИО3 (умерла <.......>), ФИО7 (зарегистрирован <.......>), ФИО8, (зарегистрирован <.......>) и истица ФИО1 (зарегистрирована <.......>). Согласно копии экспликации плана строения <.......>, общая площадь жилого помещения составляет 51,2 кв.м., жилая 30,7 кв.м.

На основании ответа ФГУП «Ростехинвентаризация» Тюменский филиал Тобольское городское отделение, квартира в <.......> принадлежит ФИО6 на основании договора передачи квартиры в собственность от <.......> <.......>. Сведений о зарегистрированных правах на указанный объект недвижимости в Реестре ФКП ФСГР КиК по Тюменской области, и в Управлении ФСГР КиК по Тюменской области, не имеется. Сведений о наличии недвижимого имущества у матери истицы - ФИО3 не имеется.

<.......> Сектор по опеке, попечительству и охране прав детства Вагайского района Департамента социального развития Тюменской области Управления по опеке, попечительству и охране прав детства Согласно обратился с ходатайством <.......> к главе администрации Вагайского муниципального района копии ходатайства заведующей об исключении истицы из списка очередников по обеспечению жильем, просил исключить ее из льготного списка очередников по обеспечению жильем в связи с принятием указанного приказа отдела по опеке, попечительству и охране прав детства г. Тобольска <.......> <.......> «О закреплении права пользования жилым помещением за несовершеннолетней ФИО1, <.......> г.р.».

В соответствии с протоколом <.......> заседания комиссии по рассмотрению жилищных вопросов при администрации Вагайского муниципального района от <.......>, комиссией было рассмотрено ходатайство сектора опеки и попечительства о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях ребенка-сироты ФИО1, в связи с закреплением за ней жилья, решено снять ее с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Распоряжением администрации Вагайского муниципального района от <.......> <.......>-рз «О заключении договора социального найма и принятии на учет, снятии с учета», в соответствии с Жилищным Кодексом РФ, протоколом комиссии по рассмотрению жилищных вопросов от <.......> <.......>, принято решение снять с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях: ФИО1 (список детей-сирот).

Считая, что в связи с принятием администрацией Вагайского муниципального района Распоряжения от <.......> <.......> «О заключении договора социального найма и принятии на учет, снятии с учета» нарушены ее жилищные права, истица просила суд о признании незаконным п. 3 распоряжения <.......> <.......>-рз Администрации Вагайского муниципального района Тюменской области «О заключении договора социального найма и принятии на учет, снятии с учета» о снятии истицы с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях (список детей-сирот) и о возложении обязанности на администрацию Вагайского муниципального района устранить допущенное нарушение прав ребенка-сироты.

Истица ФИО1 и ее опекун ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили провести судебное заседание в их отсутствие.

В судебном заседании представитель истицы ФИО2, действовавшая на основании доверенности, требования иска поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Пояснила, что в закрепленном за истицей жилом помещении, уже проживают две семьи, с которыми ФИО1 не ведет общего хозяйства, членом их семьи не является, что нарушает права несовершеннолетнего ребенка-сироты. Администрация Вагайского муниципального района Тюменской области должна была проверить основания закрепления за истицей жилого помещения и не снимать ее с учета. Ответчик незаконно снял с учета в качестве нуждающегося в предоставлении по договору социального найма ФИО1

Представитель заинтересованного лица администрации Вагайского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В судебном заседании представитель сектора по опеке, попечительству и охране прав детства Вагайского района Департамента социального развития Тюменской области ФИО9, действовавшая на основании доверенности считала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Полагала, что истица обоснованно снята с учета в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поскольку за ней закреплено жилое помещение и она является наследником, имеющим право собственности на данное жилое помещение.

Судом постановлено указанное решение, с которым не согласна истица ФИО1, в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности.

В апелляционной жалобе она просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Считает обжалуемое судебное постановление незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права, выраженном в неправильном толковании закона и неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также в несоответствии выводов суда 1 инстанции, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что жилье закреплено за истицей органом местного самоуправления без установления количества зарегистрированных в нем граждан. Квартира принадлежала умершей ФИО6 единолично, однако, ответчиком не был установлен круг наследников после смерти наследодателя, не установлено имеется ли составленное ею завещание, не обследовано жилье на предмет его пригодности к проживанию и соответствия техническим и санитарным требованиям.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Отказывая истице ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным пункта нормативного акта органа местного самоуправления о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях (список детей-сирот) и обязании устранить допущенное нарушение прав ребенка-сироты, суд 1 инстанции пришел к выводам о том, что после смерти собственника квартиры - ФИО6, истица ФИО1 обладает правом пользования квартирой, расположенной в <.......> соответствии с причитающейся ей долей.

Суд при этом исходил, что за ФИО1 приказом отдела по опеке, попечительству и охране прав детства г. Тобольска Департамента социального развития Тюменской области, Управления по опеке, попечительству и охране прав детства от <.......> <.......> «О закреплении права пользования жилым помещением за несовершеннолетней ФИО1, <.......> г.р.», закреплено право пользования и проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <.......>, поскольку она проживала с собственником жилого помещения с момента рождения, зарегистрирована в данном жилом помещении, являлась членом семьи собственника.

Судебная коллегия считает данные выводы суда 1 инстанции законными и обоснованными, соответствующими материалам и обстоятельствам дела, нормам материального и процессуального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно копии распоряжения администрации Вагайского муниципального района от <.......> <.......>-р «Об учреждении опеки над несовершеннолетней ФИО1», у несовершеннолетней ФИО1, <.......> г.р. мать ФИО3 лишена родительских прав Тобольским судом от <.......>.

ФИО5, проживающая в <.......>, назначена опекуном несовершеннолетней ФИО1, ей производится выплата денежных средств на содержание несовершеннолетней с <.......>.

ФИО1 была временно - в период с <.......> по <.......> - зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <.......>.

На основании распоряжения администрации Вагайского муниципального района от <.......> <.......> «О принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, заключении договоров социального найма, снятии с учета», ФИО1 была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, включена в список граждан отдельных категорий.

В соответствии с приказом отдела по опеке, попечительству и охране прав детства г. Тобольска, Департамента социального развития Тюменской области, Управления по опеке, попечительству и охране прав детства от <.......> <.......>, «О закреплении права пользования жилым помещением за несовершеннолетней ФИО1, <.......> г.р.», за истицей было закреплено право пользования и проживания в жилом помещении по адресу: <.......>.

Данное решение было принято отделом, поскольку ФИО1 проживала с собственником данного жилого помещения с момента рождения до <.......> (лишения судом прав матери в отношении ребенка и установления опеки <.......>), зарегистрирована в данном жилом помещении, являлась членом семьи собственника - ФИО6 (бабушка истицы).

Согласно копии экспликации плана строения <.......> в <.......>, общая площадь жилого помещения составляет 51,2 кв.м., жилая - 30,7 кв.м.

Согласно поквартирной карточке по указанному адресу: <.......> зарегистрированы и проживают ФИО6 (имеется отметка об актовой записи о смерти от <.......>), ФИО3 (умерла <.......>), ФИО7 (зарегистрирован <.......>), ФИО8, (зарегистрирован <.......>), ФИО1 (зарегистрирована <.......>).

На основании ответа ФГУП «Ростехинвентаризация» Тюменский филиал Тобольское городское отделение, указанная квартира принадлежит ФИО6 на основании договора передачи квартиры в собственность от <.......> <.......>.

После смерти собственника квартиры в <.......> ФИО6 и смерти матери ребенка ФИО3 правом пользования квартиры обладают ФИО7, ФИО8, истица ФИО1, при этом норма жилой площади, на каждого пользующегося жилым помещением составляет 17,06 кв.м., т.е. более учетной нормы для признания проживающих в квартире лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Заведующая сектором по опеке, попечительству и охране прав детства Вагайского района, Департамента социального развития Тюменской области, Управления по опеке, попечительству и охране прав детства <.......> ходатайствовала перед Главой администрации Вагайского муниципального района об исключении из списка очередников по обеспечению жильем ФИО1 в связи с тем, что за ФИО1 было закреплено жилое помещение.

Распоряжением администрации Вагайского муниципального района от <.......> <.......>-рз «О заключении договора социального найма и принятии на учет, снятии с учета», на основании протокола комиссии по рассмотрению жилищных вопросов от <.......> <.......>, было принято решение снять ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях (список детей-сирот).

Соглашаясь с решением суда, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Пунктом 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Как следует из материалов дела, за истицей ФИО1 органами опеки было закреплено жилое помещение, где она проживала ранее с матерью.

Пункт 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и абзац 2 п.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» подлежат применению в соответствии с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определениях Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 г. № 250-О-П и от 07.06.2011 г. № 746 -О-П.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Пункт 1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ в системном единстве с ч. 1 данной статьи, а также ч. 2 ст. 49, ст. 51, п. 1 и 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ предусматривает внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма данным лицам, признанным в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, в том числе, при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на члена семьи.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

По данному делу за ФИО1 закреплено жилое помещение и его площадь более учетной нормы для признания ее лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, следовательно, она обоснованно снята с учета.

При этом приказ Отдела по опеке, попечительству и охране прав детства города Тобольска Департамента социального развития Тюменской области Управления по опеке, попечительству и охране прав детства от <.......> <.......>п, «О закреплении права пользования жилым помещением за несовершеннолетней ФИО1, <.......> г.р.» о закреплении за истицей права пользования и проживания в жилом помещении по адресу: <.......>, никем не оспорен и не отменен.

Из изложенного следует, что исковые требования ФИО1, в лице представителя ФИО2, к администрации Вагайского муниципального района Тюменской области о признании незаконным п. 3 распоряжения 25.06.2012 года № 278-рз Администрации Вагайского муниципального района Тюменской области «О заключении договора социального найма и принятии на учет, снятии с учета» о снятии истицы с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях (список детей-сирот) и о возложении обязанности на администрацию Вагайского муниципального района устранить допущенное нарушение прав ребенка-сироты заявлены преждевременно, и суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судом верно применены нормы материального права, не допущено нарушений процессуального права. Представленным доказательствам, в соответствие с ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, дана надлежащая оценка, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Вагайского района Тюменской области от 31 октября 2012 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ФИО1, в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенности от <.......> г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии