Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по заявлению прокурора Краснотуранского района Красноярского края о признании недействительным решения конкурсной комиссии на замещение вакантной должности главы администрации Краснотуранского района от 03.12.2014 г.,

по апелляционному представлению прокурора Краснотуранского района Красноярского края

на определение Краснотуранского районного суда Красноярского края от 24 декабря 2014 года, которым постановлено:

«Производство по гражданскому делу по заявлению прокурора Краснотуранского района Красноярского края Каинова Ю.Г. о признании недействительным решения конкурсной комиссии на замещение вакантной должности главы администрации Краснотуранского района от 03.12.2014 г. предоставлении в Краснотуранский районный Совет депутатов одного кандидата на замещение вакантной должности главы администрации Краснотуранского района ФИО1, делегировании секретарю конкурсной комиссии предоставить кандидатуру победителя конкурса ФИО1 на сессии Краснотуранского районного Совета депутатов для его утверждения в должности главы администрации, со дня принятия, прекратить в связи с тем, что в заявлении, поданном от имени неопределенного круга лиц, оспаривается решение комиссии, которое не затрагивает права, свободы или законные интересы неопределенного круга лиц.»

Заслушав докладчика, Судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснотуранского района Красноярского края обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения конкурсной комиссии на замещение вакантной должности главы администрации Краснотуранского района от 03.12.2014 г.

Требования мотивировал тем, что 03.12.2014г. конкурсной комиссией на замещение вакантной должности главы администрации Краснотуранского района проведен конкурс на замещение вакантной должности главы администрации Краснотуранского района, по результатам которого принято решение о предоставлении в Краснотуранский районный Совет депутатов одного кандидата на замещение вакантной должности главы администрации Краснотуранского района - ФИО1, делегировании секретарю конкурсной комиссии предоставить кандидатуру победителя конкурса ФИО1 на сессии Краснотуранского районного Совета депутатов для его утверждения в должности главы администрации. Вместе с тем, решение Краснотуранского районного Совета депутатов №В-9р от 31.10.2014г. «Об объявлении конкурса на замещение вакантной должности главы администрации Краснотуранского района» и решение Краснотуранского районного Совета депутатов №В-8р от 31.10.2014г. «Об утверждении положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации Краснотуранского района» фактически не вступили в законную силу, а соответственно не могут применяться, поскольку были опубликованы в печатном издании «Эхо Турана», которое не является печатным изданием, осуществляющим официальное опубликование нормативно-правовых актов, принимаемых в муниципальном образовании Краснотуранский район. Таким печатным изданием на территории Краснотуранского района является «Вестник Краснотуранского района». Также, в объявлении о проведении конкурса на замещение вакантной должности главы администрации Краснотуранского района, опубликованном в газете «Эхо Турана» от 07.11.2014г. отсутствует информация о сроках и месте приема документов кандидатов на должность главы администрации района. Таким образом, проведение конкурса на замещение вакантной должности главы администрации Краснотуранского района назначено без соблюдения процедуры опубликования муниципальных нормативно-правовых актов, конкурс проведен с нарушением установленного срока, решение конкурсной комиссии является незаконным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Кроме того, конкурсной комиссией был представлен лишь один кандидат. Поскольку действия указанной конкурсной комиссии по проведению конкурса и принятое ею решение, являются незаконными, нарушают права и интересы неопределенного круга лиц, прокурор, действия в защиту прав и свобод такого круга лиц, просил: признать недействительным решение конкурсной комиссии па замещение вакантной должности главы администрации Краснотуранского района от 03.12.2014г. о предоставлении в Краснотуранский районный Совет депутатов одного кандидата на замещение вакантной должности главы администрации Краснотуранского района ФИО2, о делегировании секретарю конкурсной комиссии предоставить кандидатуру победителя конкурса ФИО3 на сессии Краснотуранского районного Совета депутатов для его утверждения в должности главы администрации.

Судом постановлено решение вышеприведенного содержания.

В апелляционном представлении прокурор Краснотуранского районного суда Красноярского края от 24 декабря 2014 года просит определение отменить как незаконное ввиду неправильного применения судом норм материального права, выражает несогласие с выводами суда о том, что решение указанной комиссии не может быть оспорено в судебном порядке, а в заявлении прокурора, поданном от имени неопределенного круга лиц, оспаривается решение, которое не затрагивает права, свободы или законные интересы такого круга лиц.

Главой Краснотуранского района председателем районного Совета депутатов ФИО4 представлен отзыв в котором он указывает на несостоятельность доводов апелляционного представления.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке. Прокурор Краснотуранского района, глава Краснотуранского района, представитель конкурсной комиссии на замещение вакантной должности главы администрации, ФИО1 в суд апелляционной инстанции не явились, были извещены. Доказательств, подтверждающих уважительность неявки в суд апелляционной инстанции, указанные лица не представили. Поскольку суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции, коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционного представления.

Проверив материалы дела, заслушав пояснения прокурора Дозорцевой Е.Г. поддержавшей апелляционное представление, пояснения председателя главы Краснотуранского района председателя Краснотуранского районного Совета депутатов ФИО5./ действующую на основании доверенности от 22.12.2014 года/, полагавшую определение законным, обсудив доводы апелляционного представления, Судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, прокурором Краснотуранского района Красноярского края заявлены требования о признании недействительным решения конкурсной комиссии на замещение вакантной должности главы администрации Краснотуранского района от 3 декабря 2014 года.

Как следует из положений Устава Краснотуранский районный Совет депутатов является представительным органом местного самоуправления района, обладающим правами представлять интересы населения и принимать решения, действующие на территории района, к полномочиям также отнесено принятие нормативно-правовых актов по вопросам местного значения, принятие решения об организации и материально техническом обеспечении подготовки и проведения муниципальных выборов, выборных должностных лиц местного самоуправления. Также к компетенции Совета депутатов Краснотуранского района относится установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации.

Совет депутатов Краснотуранского района, с целью реализации функции по установлению порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации разрабатывает и утверждает положение о порядке проведения конкурса. Конкурс объявляется решением Краснотуранского районного Совета депутатов, обеспечение работы конкурсной комиссии возлагается на аппарат Совета депутатов.

Положением о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации предусмотрено, что лицо назначается на должность главы администрации решением Совета депутатов, который принимает решение о назначении одного из конкурсантов на должность главы администрации в порядке, предусмотренном Уставом.

В соответствии с положениями пунктов 1.5, 3.1 решения Краснотуранского районного Совета депутатов « Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности Главы администрации Краснотуранского района» конкурсная комиссия формируется для организации и проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации.

Решения конкурсной комиссией принимаются коллегиально, конкурсная комиссия не наделена правом принимать решения, обязательные для органов местного самоуправления.

Таким образом, Судебная коллегия полагает, что суд верно определил следующие юридически значимые для разрешения настоящего дела обстоятельства. Конкурсная комиссия на замещение вакантной должности главы администрации Красногтуранского района является по существу рабочим органом Совета депутатов, созданным для организации проведения конкурса., не наделена собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, не наделена правом на вынесение решений, носящих властный характер в сфере местного самоуправления. Решение принимается членами комиссии, которые не обладают административно распорядительными функциями.

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации /п.2,3/ « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий /бездействий/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих « по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ могут быть оспорены решения, действия /бездействия/ органов местного самоуправления :представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, принявших оспариваемое решение, имеющее обязательный характер и затрагивающее права и свободы граждан, не находящихся в служебной зависимости от этих лиц.

В порядке, предусмотренном главной 25 ГПК РФ рассматриваются и разрешаются также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральными законами к компетенции судов общей юрисдикции, в частности об оспаривании решений, действий / бездействий/ органов, которые наделены властными полномочиями в области государственного управления или распорядительными полномочиями в сфере местного самоуправления и принимают решения,носящие6 обязательный характер для лиц, в отношении которых они вынесены.

Соответственно, с учетом положений п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ, ст.220 ГПК РФ, разъяснений пункта 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации « О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий/бездействий/ органов государственной власти,, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» прекратил производство по делу.

Также обоснованно судом принято во внимание, что вопрос о назначении на должность главы администрации Краснотуранского района на основании решения комиссии на замещение вакантной должности главы администрации Краснотуранского района от 03.12.2014 года из повестки сессии был исключен и не рассматривался.

Доводы апелляционного представления о том, что конкурсная комиссия наделена полномочиями по определению кандидатов для предоставления в Совет депутатов, глава назначается на должность решением Совета депутатов из числа кандидатов, представленных комиссией по результатам конкурса не могут служить основанием к отмене определения суда, поскольку не свидетельствуют о том, что конкурсная комиссия принимает решения, обязательные для исполнения Краснотуранским районным Советом депутатов, не свидетельствует о том, что решение конкурсной комиссии принимается лицами обладающими административно распорядительными функциями.

Доводы, изложенные в апелляционном представлении не опровергают выводов суда первой инстанции, являлись предметом исследования и оценки, с которой судебная коллегия согласна, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, являются необоснованными.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену определения суда не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 327,328 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Краснотуранского районного суда Красноярского края от 24 декабря 2014 года оставить без изменения, апелляционное представление помощника прокурора Краснотуранского района Красноярского края Рамишвили Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

судьи