Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску прокурора Советского района Республики Крым, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к МБОУ «Раздольненская средняя школа» Советского района Республики Крым, Администрации Советского района Республики Крым, третьи лица – Совет министров Республики Крым, Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, о возложении обязанности совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Администрации Советского района Республики Крым на решение Советского районного суда Республики Крым от 18 ноября 2021 года,

УСТАНОВИЛА:

В июле 2021 года прокурор Советского района Республики Крым обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ «Раздольненская средняя школа» Советского района Республики Крым, Администрации Советского района Республики Крым, в котором просит обязать Администрацию Советского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных с устранением МБОУ «Раздольненская средняя школа» Советского района нарушений закона о военной обязанности и военной службы – по приобретению учебно-материальной базы, а МБОУ «Раздольненская средняя школа» обязать в течение 3 месяцев с момента получения финансирования приобрести учебно-материальную базу (наставления по стрелковому делу, учебно-наглядные пособия, набор плакатов или электронные издания, аптечку, пакеты перевязочные и т.д.

Исковые требования мотивированы тем, что проверкой МБОУ «Раздольненская средняя школа» Советского района Республики Крым, проведенной прокуратурой, установлены нарушения законодательства о воинской обязанности и военной службе – отсутствие элементов учебно-материальной базы, в результате чего было вынесено представление об устранении нарушений, которое надлежащим образом не исполнено. Отсутствие элементов учебно-материальной базы препятствует полному овладению несовершеннолетними учащимися школьной программой.

Решением Советского районного суда Республики Крым от 18 ноября 2021 года исковые требования удовлетворены: Администрация Советского района обязана в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий, связанных м устранением МБОУ «Раздольненская средняя школа» нарушений закона о военной обязанности и воинской службе: по приобретению учебно-материальной базы; МБОУ «Раздольненская средняя школа» обязана в течение 3 месяцев с момента получения финансирования приобрести учебно-материальную базу.

Не согласившись с указанным решением суда, Администрация Советского района Республики Крым обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в иске отказать. Апеллянт указывает, что отсутствует возможность выделить финансовые средства МБОУ «Раздольненская средняя школа» на приобретение учебно-материальной базы в течение года отсутствует, регион является дотационным, Администрация ежегодно направляет запросы о выделении средств на обеспечение образовательных учреждений, установленного судом срока недостаточно для исполнения решения суда. Также апеллянт указывает, что выделение денежных средств на указанные потребности возможно в 2022 году, предусмотрев на это бюджетные средства.

В части возложения на МБОУ «Раздольненская средняя школа» обязанности осуществить определённые действия решение суда не обжалуется, ввиду чего в силу ст. 327.1 ГК РФ пересмотру не подлежит.

Заслушав судью-докладчика, прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из их доказанности, с чем согалашется судебная коллегия, учитывая следующее.

Образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Согласно ч. 3 ст. 28 указанного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах", утверждённой приказом Министра обороны РФ N 96, Минобрнауки РФ N 134 от 24.02.2010 (далее – Инструкция) руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы, обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер) (п. 14 Инструкции).

Судом первой инстанции правильно установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Советского района была проведена проверка, в результате которой установлено, что в МБОУ «Раздольненская средняя школа» отсутствуют указанные в рекомендуемых нормативах материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденных инструкцией:

– наставления по стрелковому делу (7,62-мм (или 5,45 мм) модернизированный автомат Калашникова);

– учебно-наглядные пособия (организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации, ордена России, текст Военной присяги, военная форма одежды, мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе, военно-прикладные виды спорта, военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации, тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящейся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств, несение караульной службы, мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет, нормативы по радиационной, химической и биологической защите);

– набор плакатов или электронные издания (основы и правила стрельбы из стрелкового оружия, приемы и правила метания ручных гранат, мины Российской армии, фортификационные сооружения, индивидуальные средства защиты, приборы радиационной разведки, приборы химической разведки, организация и несение внутренней службы, строевая подготовка) - 1 комплект;

– приборы:

радиационной разведки;

химической разведки;

– аптечка АИ;

– пакеты перевязочные ППИ;

– пакеты противохимические индивидуальные;

– сумка СМС;

– шина проволочная (лестничная) для ног;

– шина проволочная (лестничная) для рук;

– шина фанерная длиной 1 м.;

– знак нарукавного Красного Креста;

–лямка медицинская носилочная;

– флаг Красного Креста;

– аппараты, приборы и принадлежности травматологии и механотерапии (манекен-тренажер для реанимационных мероприятии, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная).

Указанное ответчиками не оспаривалось.

18 мая 2021 года в адрес МБОУ «Раздольненская средняя школа» вынесено представление об устранении нарушений законодательства.

9 июня 2021 года директор МБОУ «Раздольненская средняя школа» направил в адрес прокураторы письмо в ответ на требование, в котором сообщает, что требование рассмотрено на совещании, к дисциплинарной ответственности привлечен преподаватель-организатор ОБЖ – ФИО9, в 2022 году будут запланированы средства на приобретение недостающих элементов учебно-материальной базы.

20 сентября 2021 года от директора МБОУ «Раздольненская средняя школа» в Администрацию Советского района направлено ходатайство о выделении дополнительных средств для устранения нарушений, установленных прокуратурой, в сумме 178822,60 рублей.

Суду апелляционной инстанции представлены копии договоров на приобретение учебно-наглядных пособий, учебного оборудования, заключенные МБОУ «Раздольненская средняя школа» в 2021-2022 годах.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (ч. 1 ст. 17 указанного закона).

Из Устава МБОУ «Раздольненская средняя школа» также следует, что утверждение муниципального задания и осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания образовательным учреждением осуществляет учредитель – муниципальное образование Советский район Республики Крым в лице администрации Советского района (п.п. 1.5, 7.2. Устава). Источниками формирования имущества школы, в том числе финансовых ресурсов, являются в соответствии с п. 8.4 Устава, бюджетные поступления в виде субсидии на выполнение муниципального задания. Собственником имущества образовательного учреждения является учредитель – муниципальное образование Советский район Республики Крым в лице администрации Советского района (п. 8.1 Устава).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Таким образом, лицом, ответственным за финансовое обеспечение МБОУ «Раздольненская средняя школа» является Администрация Советского района Республики Крым, что ответчиком не оспаривается.

При этом доводы апеллянта о недостаточности финансирования и длительной процедуре формирования бюджета, закупок, не освобождают орган местного самоуправления от обязанности, возложенной на него законом. Равно как и наличие такого финансирования не вызывает таких обязанностей.

Учитывая изложенное, судебная коллегия отклоняет указанный довод, как не имеющий правового значения для рассмотрена спора по существу и не свидетельствующий о незаконности принятого судом первой инстанции решения.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что решением суда фактически Администрации предоставлен срок для его исполнения – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, что позволяет ответчику провести необходимые процедуры. Более того, в своей апелляционной жалобе ответчик указывает, что исполнение решения суда возможно в текущем – 2022 году.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что суд первой инстанции установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, оценил представленные доказательства в соответствии с требованиями закона, ввиду чего решение суда не подлежит отмене или изменнеию.

Руководствуясь ст. ст. 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Советского районного суда Республики Крым от 18 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Советского района Республики Крым – без удовлетворения.

Председательствующий судья М.А. Кирюхина

Судьи А.Г. Курская

Н.С. Хмарук