Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Ивановой М.Н., Скакуна А.И.

при секретаре Афанасьевой А.А.

с участием прокурора Долганова Г.В., представителей Окружной администрации г.Якутска ФИО1, ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица на решение Якутского городского суда от 27 февраля 2013г. по делу по заявлению заместителя прокурора г.Якутска о признании нормативно-правового акта недействующим, которым

постановлено:

Признать постановление ОА ГО г.Якутск от 10.08.2012г. № ... «Об утверждении Административного регламента Окружной администрации городского округа «г.Якутск» по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории ГО «г.Якутск» недействующим, как несоответствующее ФЗ от 13.03.2006г. № 38-ФЗ «О рекламе», ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего решение суда оставить без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Окружной администрацией г.Якутска 10 августа 2012г. принято постановление № ... «Об утверждении Административного регламента Окружной администрации г.Якутска по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории городского округа «город Якутск», согласно п.1.2.1. которого функции по непосредственному предоставлению муниципальной услуги и информирование о порядке ее предоставления осуществляются МКУ «Служба информации, рекламы и контроля» (далее – МКУ «СИРиК») городского округа «г.Якутск».

Заместитель прокурора г.Якутска обратился в суд с заявлением о признании данного постановления не соответствующим федеральному законодательству. Требование обосновал тем, что МКУ «СИРиК» не входит в структуру Окружной администрации г.Якутска, наделение его полномочиями по выдаче разрешения на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений нарушает как права граждан, так и хозяйствующих субъектов. Просил суд признать оспариваемое постановление недействующим.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано заинтересованным лицом. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда по мотиву его незаконности, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют действительным обстоятельствам, основаны на ошибочном применении норм материального права. Указывает, что разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, решения об аннулировании такого разрешения выдаются МКУ «СИРиК» от имени Окружной администрации г.Якутска, то есть органа местного самоуправления, что не противоречит действующему законодательству.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Удовлетворяя заявление прокурора, суд исходил из того, что МКУ «СИРиК» не является отраслевым органом Окружной администрации городского округа «г.Якутск», соответственно передача ему полномочий по выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений противоречит действующему законодательству и признал нормативный акт недействующим.

С данным выводом суда согласиться нельзя, так как он основан на неправильном толковании и применении судом норм материального права.

Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003г. "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации установлены общие правовые принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Так, в соответствии с ч.4 ст.7 данного ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" перечислены вопросы организации местного самоуправления.

Пунктом 15.1 ч.1 ст.15 данного ФЗ предусмотрено, что выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" относятся к вопросам местного значения.

Статья 16 ч.1 п.26.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" гласит, что выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе" относятся к вопросам местного значения городского округа.

Отношения в сфере рекламы на территории РФ регулируются ФЗ от 13.03.2006г. N 38-ФЗ "О рекламе".

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" Федеральный закон "О рекламе" применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации. В ст.19 данного ФЗ перечислены полномочия органов местного самоуправления в регулируемой законом сфере и подробно регламентирован порядок распространения наружной рекламы на всей территории РФ.

Согласно п.38 ч.1 ст.9 Устава городского округа «г.Якутск» к вопросам местного значения городского округа относится также выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006г. N 38-ФЗ "О рекламе".

Согласно ч.3 ст.43 Устава к полномочиям Окружной администрации относится, в том числе, и установление порядка принятия решений о создании муниципальных бюджетных и казенных учреждений; установление порядка утверждения уставов муниципальных бюджетных и казенных учреждений, внесения изменений в уставы муниципальных бюджетных и казенных учреждений; если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации осуществление функций и полномочий учредителя в отношении муниципальных бюджетных и казенных учреждений.

В окружной администрации могут создаваться структурные подразделения, осуществляющие свою деятельность самостоятельно в соответствии с принципами единоначалия и на основе положений, утверждаемых главой округа. Руководители структурных подразделений, их заместители, специалисты структурных подразделений окружной администрации назначаются на должность и освобождаются от должности главой округа в соответствии с законодательством и настоящим Уставом. Структурные подразделения могут иметь смету расходов в качестве составной части расходов, предусмотренных на содержание окружной администрации, в порядке, установленном законодательством. Структурные подразделения окружной администрации создаются в формах, определяемых решением Якутской городской Думы.

В структуру окружной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы окружной администрации. В соответствии со структурой окружной администрации органы окружной администрации могут наделяться правами юридического лица. Основаниями для государственной регистрации органов окружной администрации в качестве юридических лиц являются решение Якутской городской Думы об учреждении соответствующего органа в форме муниципального казенного учреждения и утверждение Якутской городской Думой по представлению главы округа Положения о нем.

Согласно уставу, муниципальное казенное учреждение (МКУ) «СИРиК» ГО «г.Якутск» является юридическим лицом с момента государственной регистрации. Учредителем и высшим органом управления является Окружная администрация г.Якутска, которая определяет цели, предмет и виды его деятельности. В своей деятельности руководствуется действующим законодательством РФ, РС(Я), нормативными правовыми актами ГО «г.Якутск» и Уставом.

Руководство осуществляется директором на принципе единоначалия, который назначается на должность учредителем.

МКУ «СИРиК» создано в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере рекламы и информации и осуществляет свою деятельность в области размещения рекламы и информации и представляет интересы ГО «г.Якутск» в отношениях с другими органами, организациями и объединениями граждан.

Финансовое обеспечение деятельности МКУ «СИРиК» осуществляется за счет средств бюджета ГО «г.Якутск». Доходы от видов деятельности зачисляются в бюджет ГО «г.Якутск».

Федеральное законодательство наделяет органы местного самоуправления компетенцией самостоятельно решать некоторые вопросы, связанные с распространением наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также вопросы градостроительства в части, касающейся требований к средствам наружной рекламы (объектов архитектуры малых форм), влияющих на внешний облик городов и сельских поселений.

Таким образом, орган местного самоуправления действовал в пределах своих полномочий, учреждая казенное учреждение и определяя вид деятельности и функции МКУ «СИРиК» ГО «г.Якутск». МКУ «СИРиК» является специальным учреждением, созданным для исполнения функций органов местного самоуправления в сфере рекламы и информации.

Из материалов дела следует, что директор МКУ «СИРиК» на основании доверенности, выданной главой ГО «г.Якутск», от имени Окружной администрации г.Якутска выдает разрешения на установку рекламных конструкций, уведомляет об отказе в выдаче таких разрешений, и принимает решения об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций.

При таких обстоятельствах нельзя согласиться с выводами суда о противоречии оспариваемого постановления действующему законодательству. Принятие постановления «Об утверждении Административного регламента Окружной администрации городского округа «г.Якутск» по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории ГО «г.Якутск» свидетельствует не о передаче полномочий, а о реализации органом местного самоуправления своих полномочий в сфере деятельности по размещению рекламы на территории городского округа.

Ошибочные выводы суда первой инстанции привели к неправильному разрешению спора, а потому решение суда подлежит отмене в силу требований ст.330 ГПК РФ.

По делу следует принять новое решение, которым в удовлетворении заявления заместителя прокурора г.Якутска надлежит отказать за отсутствием правовых оснований для удовлетворения заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила :

Решение Якутского городского суда от 27 февраля 2013г. по делу по заявлению заместителя прокурора г.Якутска о признании постановления Окружной администрации городского округа г.Якутск от 10.08.2012г. № ... «Об утверждении Административного регламента Окружной администрации городского округа «г.Якутск» по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений на территории ГО «г.Якутск» недействующим отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении заявления прокурора отказать.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Иванова М.Н.

Скакун А.И.