Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО11 гражданское дело по иску ФИО10 Исы ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании бездействия незаконным, взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска,

по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены,

у с т а н о в и л а:

ДД.ММ.ГГГГФИО10 обратился в суд с иском к МВД по <адрес> о признании бездействия незаконным, взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, последняя занимаемая должность – заместитель командира отдельного батальона патрульно - постовой службы полиции (по административной границе) МВД по <адрес>.

Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с истец уволен со службы по п. 2 ч. 1 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижении предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, установленного статьей 88 Федерального закона).

В исковом заявлении ФИО10 указал, что при увольнении ответчик не выплатил ему денежную компенсацию за неиспользованные отпуска за период службы с 1996 г. по 2011 г. С учетом уточненных требований просил суд признать незаконным бездействие МВД по <адрес>, возложить на ответчика обязанность по выплате денежной компенсации за неиспользованные отпуска.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований ФИО7 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ отменены, дело направлено новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО10 удовлетворены.

Определением Пятого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

В апелляционной жалобе представитель МВД по <адрес> просит отменить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика ФИО8, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, истца ФИО10 и его представителя ФИО9, просивших решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел Республики Ингушетия на различных должностях, последняя занимаемая должность – заместитель командира отдельного батальона патрульно - постовой службы полиции (по административной границе) МВД по <адрес>.

В подтверждение доводов о наличии неиспользованных в период прохождения службы отпусков истцом представлены заверенные копии следующих приказов: приказа командира полка ППСМ при МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№ об отзыве ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ из очередного отпуска с последующим предоставлением отгулов (29 дней);

приказа командира полка ППСМ при МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№ об отзыве ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ из очередного отпуска за 1997 год с последующим предоставлением отгулов (29 дней);

приказа полка ППСМ при МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому ФИО10 отозван из очередного отпуска за 1998 год с ДД.ММ.ГГГГ с последующим предоставлением отгулов;

приказа командира полка ППСМ при МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№ об отзыве ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ из очередного отпуска за 1999 год с последующим предоставлением отгулов (29 дней);

приказа командира полка ППСМ при МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№, которым ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ отозван из очередного отпуска за 2000 год с последующим предоставлением отгулов (29 дней);

приказа командира полка ППСМ при МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№ об отзыве ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ из очередного отпуска за 2001 год с последующим предоставлением отгулов (29 дней);

приказа командира полка ППСМ при МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№ об отзыве ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ из очередного отпуска за 2002 год с последующим предоставлением отгулов (39 дней);

приказа командира оперативного полка ОАГ при МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№ об отзыве истца с ДД.ММ.ГГГГ из очередного отпуска за 2003 год с последующим предоставлением отгулов (39 дн.);

приказа командира оперативного полка ОАГ при МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№, которым истец отозван с ДД.ММ.ГГГГ из очередного отпуска за 2004 год с последующим предоставлением отгулов (49 дней);

выписки из приказа ПППС при МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№ об отзыве истца с ДД.ММ.ГГГГ из очередного отпуска за 2005 год с последующим предоставлением отгулов (54 дня);

выписки из приказа ПППС при МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№, которым истец с ДД.ММ.ГГГГ отозван из очередного отпуска за 2006 год с последующим предоставлением отгулов (50 дней);

приказа врио командира оперативного полка ОАГ при МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№, которым истец с ДД.ММ.ГГГГ отозван из очередного отпуска за 2007 год с последующим предоставлением отгулов (57 дней);

приказа командира оперативного полка ОАГ при МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№, которым истец с ДД.ММ.ГГГГ отозван из очередного отпуска за 2008 год с последующим предоставлением отгулов (53 дня);

приказа командира оперативного полка ОАГ при МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№, которым истец с ДД.ММ.ГГГГ отозван из очередного отпуска за 2009 год с последующим предоставлением отгулов (58 дней).

выписки из приказа оперативного полка ОАГ МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с, которым истец с ДД.ММ.ГГГГ отозван из очередного отпуска за 2010 год с последующим предоставлением отгулов (59 дней);

приказа командира полка ППСП при МВД РИ от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с, которым истец с ДД.ММ.ГГГГ отозван из очередного отпуска за 2011 год с последующим предоставлением отгулов (56 дней).

В карточках денежного довольствия ФИО10 сведения об использовании отпусков в спорные периоды отсутствуют.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО10, с учетом уточнений, просил возложить на МВД по <адрес> обязанность по начислению и выплате денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 1996 - 2011 годы.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 57, 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктами 101, 101.1, 101.3 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, и исходил из того, что в период прохождения службы в органах внутренних дел ФИО10 не в полном объеме реализовано право на отпуск, в связи с чем при увольнении подлежит начислению и выплате денежная компенсация за неиспользованные отпуска.

С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.

Частью 4 ст. 20 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ - I «О милиции», действовавшего до марта 2011 г., предусматривалось, что сотруднику милиции предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток с предоставлением времени, необходимого для проезда к месту проведения отпуска и обратно.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ - I, регулировавшего вопросы прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел до января 2012 г., очередной ежегодный отпуск сотрудникам органов внутренних дел предоставляется продолжительностью 30 календарных дней, а сотрудникам органов внутренних дел, проходящим службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, - 45 календарных дней.

Сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в п. п. «б», «в», «е», «ж», «з» ст. 58 Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом ФИО1 внутренних дел РФ (ч. 6 ст. 46 Положения).

Пунктами 15.9, 15.12 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», а также пунктами 15.9 и 15.12 Инструкции, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, утратившим силу ДД.ММ.ГГГГ, было предусмотрено, что сотрудникам, убывающим в очередной отпуск, кадровыми подразделениями выдаются отпускные удостоверения. Основанием для предоставления отпуска и выдачи отпускного удостоверения являются график очередных ежегодных отпусков и рапорт сотрудника с резолюцией непосредственного начальника. Приказы о предоставлении отпусков не издаются. Учет отпусков ведется в годовых планах очередных ежегодных отпусков, в которых делаются отметки о предоставлении отпуска, либо об убытии сотрудника к новому месту службы, либо увольнении.

Выплата материальной помощи сотрудникам органов внутренних дел, в том числе при убытии их в отпуск, предусматривалась п. 18 Постановления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, абз. 2 п. 19 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дополнительных выплатах сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» и п. 55 приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».

По смыслу приведенных правовых положений, предоставление сотруднику очередного ежегодного отпуска было обязательным в соответствии с планами очередных ежегодных отпусков; приказы руководителя о предоставлении сотруднику отпуска не издавались; достаточным основанием для предоставления отпуска являлась резолюция руководителя на рапорте сотрудника о предоставлении отпуска; учет отпусков велся в годовых планах очередных отпусков; сотрудникам, убывающим в очередной ежегодный отпуск, выдавалось отпускное удостоверение, выплачивалась материальная помощь.

Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ - I «О милиции» утратил силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ - ФЗ «О полиции», Положение о службе в органах внутренних дел, утвержденное постановлением Верховного ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ - I, не применяется в отношении сотрудников органов внутренних дел в связи с введением в действие с января 2012 <адрес> закона от ДД.ММ.ГГГГ№ - ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статьями 57 и 58 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ - ФЗ установлено, что сотруднику органов внутренних дел ежегодно предоставляется основной отпуск продолжительностью 30 календарных дней, а также дополнительные отпуска.

Предоставление сотруднику органов внутренних дел отпуска, соединение или разделение отпусков, продление или перенос отпуска, замена части отпуска денежной компенсацией и отзыв сотрудника из отпуска оформляются приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч.12 ст.56 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ – ФЗ).

В период издания приказа об увольнении ФИО10 со службы в 2019 году вопросы выплаты денежной компенсации за неиспользованные отпуска регулировался Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ, утвержденным приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно пунктам 101, 101.1, 101.4 Порядка было предусмотрено, что при увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация полностью за не использованный в год увольнения основной отпуск в случае увольнения по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел, а также денежная компенсация за все неиспользованные основные и дополнительные отпуска прошлых лет.

Денежная компенсация выплачивается на основании приказа руководителя, в котором указывается общее количество дней неиспользованных отпусков (п.103 Порядка).

Исходя из этого, основанием для предоставления сотруднику отпуска и выплаты материальной помощи является приказ руководителя органа внутренних дел о предоставлении отпуска.

Таким образом, для решения вопроса о наличии неиспользованных дней отпуска сотрудником при его увольнении со службы необходимо предоставление сведений о наличии рапортов о предоставлении отпуска с резолюциями руководителя за спорные годы, журналов учета отпусков, отпускных удостоверений, а также сведений о выплате материальной помощи к предоставляемым отпускам.

Приходя к выводу о взыскании в пользу ФИО10 денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 1996 - 2011 годы, суд первой инстанции исходил из того, что в личных карточках денежного довольствия ФИО10 отсутствуют сведения о предоставлении ему ежегодных отпусков в указанные периоды.

Между тем судом первой инстанции не принято во внимание, что личные карточки денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел являются документами финансовой отчетности, порядок их ведения и заполнения осуществлялся в структуре МВД России в спорные периоды в соответствии с нормативными актами Госкомстата РФ об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации, в том числе по учету труда и его оплаты (постановления от ДД.ММ.ГГГГ№а, от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№). Личная карточка денежного довольствия сотрудника не является кадровым документом, в котором фиксируются сведения о предоставлении сотруднику отпуска.

Из анализа п. п. 52, 61 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел, утвержденного приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, п. 129 Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ№, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, п. 74 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к приказу МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в графе «отметки о нахождении в резерве, отпуске, на излечении» личной карточки денежного довольствия указывались сведения о предоставлении только тех отпусков, нахождение в которых могло оказать влияние на размер денежного довольствия, а сведения о предоставлении основных и дополнительных отпусков, установленных ст. 45 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, за которые в случае их неиспользования при увольнении выплачивается денежная компенсация, в данной графе не указывались, так как денежное довольствие за период нахождения в них выплачивалось сотруднику в полном объеме.

Таким образом, нельзя признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что карточки денежного довольствия сотрудника могут служить доказательством предоставления сотруднику ежегодного отпуска ввиду наличия в них графы «отметки о нахождении в резерве, отпуске, на излечении».

Из письма МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что в связи с истечением срока хранения документов, связанных с предоставлением сотрудникам органов внутренних дел ежегодных отпусков до 2012 года, отсутствуют сведениями о предоставлении ФИО10 отпусков в спорные периоды.

При рассмотрении дела суд первой инстанции не учел, что на момент обращения ФИО10 с требованием о выплате денежной компенсации за неиспользованные отпуска за 1996 - 2011 годы истекли сроки хранения кадровых документов (корешки отпускных удостоверений и рапорты сотрудников органов внутренних дел о предоставлении отпуска) за эти периоды. При этом сам по себе факт отсутствия документов о предоставлении ФИО10 отпусков в спорные периоды не является доказательством, подтверждающим непредоставление отпусков.

Изложенный вывод согласуется с правовой позицией, выраженной Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ в определениях от ДД.ММ.ГГГГ№-КГ19-4 и от ДД.ММ.ГГГГ№-КГ20–3 - К5.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о возложении на МВД по <адрес> обязанности по выплате ФИО10 компенсации за неиспользованные отпуска за спорные периоды при отсутствии приказа руководителя органа внутренних дел, содержащего сведения об общем количестве дней неиспользованных истцом отпусков, и доказательств, свидетельствующих о непредоставлении ФИО10 очередных ежегодных отпусков в спорные периоды, является незаконным, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу иску ФИО10 Исы ФИО2 к Министерству внутренних дел по <адрес> о признании бездействия незаконным, взыскании денежной компенсации за неиспользованные отпуска отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО10 Исы ФИО2 отказать.

Апелляционную жалобу представителя МВД по <адрес> удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи:

Не определен07.01.2022