Гражданский кодекс часть 1

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе по Тверской области (межрайонное) включить в стаж по пп. 9 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (навигации):

с 16.04.1991 г. по 27.10.1991 г. - 6 мес. 12 дней,

с 30.04.1992 г. по 18.11.1992 г. - 6 мес. 19 дней,

с 16.04.1993 г. по 17.11.1993 г. - 7 мес. 2 дня,

с 04.04.1994 г. по 25.10.1994 г. - 6 мес. 22 дня,

с 12.04.1995 г. по 19.11.1995 г. - 7 мес. 8 дней,

Обязать ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Конаковском районе по Тверской области (межрайонное) включить в стаж по ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 28.10.1991 г. по 29.04.1992 г., с 19.11.1992 г. по 15.04.1993 г., с 18.11.1993 г. по 03.04.1994 г., с 26.10.1994 г. по 10.04.1995 г., с 20.11.1995 г. по 22.12.1997 г.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать».

Судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Наумов В.Н. обратился в суд с иском (с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ) к Государственному учреждению -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) (далее – УПФР в Конаковском районе (межрайонное), пенсионный орган, ответчик) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж и страховой стаж периоды работы, назначить льготную пенсию. Свои требования мотивирует тем, что 06 апреля 2017 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Конаковском районе (межрайонное) от 15 июня 2017 г. № 6228/17 ему было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа. При этом не были засчитаны в специальный стаж периоды работы: с 16 апреля 1991 г. по 27 октября 1991 г.; с 30 апреля 1992 г. по 18 ноября 1992 г.; с 16 апреля 1993 г. по 17 ноября 1993 г.; с 04 апреля 1994 г. по 25 октября 1994 г.; с 12 апреля 1995 г. по 19 ноября 1995 г.; с 15 апреля 1998 г. по 05 ноября 1998 г. Кроме того, периоды работы с 31 декабря 1990 г. по 27 октября 1991 г., с 28 октября 1991 г. по 29 апреля 1992 г„ с 19 ноября 1992 г. по 15 апреля 1993 г., с 18 ноября 1993 г. по 03 апреля 1994 г., с 26 октября 1994 г. по 10 апреля 1995г., с 20 ноября 1995 г. по 22 декабря 1997 г. и с 02 февраля 1998 г. по 14 апреля 1998 г. не были учтены по статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Считает отказ в назначении пенсии незаконным. Спорные периоды подлежат включению в специальный стаж и страховой стаж на основании Соглашения от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в соответствии с которым гражданину государств-участников настоящего Соглашения, претендующему на назначение пенсии, пенсия назначается по пенсионному законодательству того государства, в которое переселился гражданин. Просит признать решение пенсионного органа от 15 июня 2017 г. № 6228/17 незаконным; обязать ответчика включить в стаж по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы (навигации): с 16 апреля 1991 г. по 27 октября 1991 г.; с 30 апреля 1992 г. по 18 ноября 1992 г.; с 16 апреля 1993 г. по 17 ноября 1993 г.; с 04 апреля 1994 г. по 25 октября 1994 г.; с 12 апреля 1995 г. по 19 ноября 1995 г.; с 15 апреля 1998 г. по 05 ноября 1998 г.; включить в общий страховой стаж по статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 31 декабря 1990 г. по 27 октября 1991 г., с 28 октября 1991 г. по 29 апреля 1992 г„ с 19 ноября 1992 г. по 15 апреля 1993 г., с 18 ноября 1993 г. по 03 апреля 1994 г., с 26 октября 1994 г. по 10 апреля 1995г., с 20 ноября 1995 г. по 22 декабря 1997 г., с 02 февраля 1998 г. по 14 апреля 1998 г., и назначить льготную пенсию с 06 апреля 2017 г.

В судебное заседание истец Наумов В.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель ответчика УПФР в Конаковском районе (межрайонное) Зуева Л.М. возражала по заявленным требованиям.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Наумова В.Н. ставится вопрос об отмене решения суда в части невключения в специальный стаж периода работы (навигации) с 15 апреля 1998 г. по 05 ноября 1998 г. и в части невключения в страховой стаж периода работы с 02 февраля 1998 г. по 14 апреля 1998 г., и принятии по делу в указанной части нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывается на то, что судом первой инстанции при вынесении решения были неправильно применены и истолкованы нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Наумов В.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки суд не уведомил, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался. При таких обстоятельствах судебная коллегия, с учетом положений статей 113-117, 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя УПФР в Конаковском районе (межрайонное) Зуевой Л.М., возражавшей по доводам апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов апелляционной жалобы, исследовав представленное в суд апелляционной инстанции отказное пенсионное дело на имя Наумова В.Н., копия которого не в полном объеме приобщена к материалам гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе представленным в суд апелляционной инстанции пенсионным делом на имя истца, что 06 апреля 2017 г. Наумов В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в УПФР в Конаковском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с работой в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности).

Решением УПФР в Конаковском районе (межрайонное) от 15 июня 2017 г. № 6228/17 Наумову В.Н. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого специального стажа и общего страхового стажа, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

По подсчетам пенсионного органа, специальный стаж истца на день подачи заявления составил ** лет; общий страховой стаж – ** года ** месяцев ** дней; индивидуальный пенсионный коэффициент – 15.220.

В расчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсионным органом включены периоды работы ФИО1 в должностях рулевой-моторист, штурман-пом. механика, сменный капитан на <данные изъяты>, <данные изъяты> Республики Казахстан в период навигационных периодов: с 19 апреля 1984 г. по 15 ноября 1984 г., с 18 апреля 1985 г. по 18 ноября 1985 г., с 12 апреля 1986 г. по 19 ноября 1986 г., с 16 апреля 1987 г. по 11 ноября 1987 г., с 18 апреля 1988 г. по 15 ноября 1988 г., с 12 апреля 1989 г. по 16 ноября 1989 г., с 24 апреля 1990 г. по 22 октября 1990 г.

В специальный стаж истца ответчиком не включены периоды работы (навигационные периоды) в должностях рулевой-моторист, штурман-пом. механика, сменный капитан на <данные изъяты>, <данные изъяты> Республики Казахстан с 16 апреля 1991 г. по 27 октября 1991 г., с 30 апреля 1992 г. по 18 ноября 1992 г., с 16 апреля 1993 г. по 17 ноября 1993 г., с 04 апреля 1994 г. по 25 октября 1994 г., с 12 апреля 1995 г. по 19 ноября 1995 г., с 15 апреля 1998 г. по 05 ноября 1998 г.

В общий страховой стаж истца ответчиком не были включены периоды работы: с 31 декабря 1990 г. по 27 октября 1991 г., с 28 октября 1991 г. по 29 апреля 1992 г., с 19 ноября 1992 г. по 15 апреля 1993 г., с 18 ноября 1993 по 03 апреля 1994 г., с 26 октября 1994 г. по 11 апреля 1995 г., с 20 ноября 1995 г. по 22 декабря 1997 г., с 02 февраля 1998 г. по 14 апреля 1998 г.

Невключая указанные выше периоды в специальный стаж и общий страховой стаж, УПФР в Конаковском районе (межрайонное) исходило из того, что гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., учитывается страховой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 г., то есть по 31 декабря 1990 г., а после этой даты – при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Сведения компетентных органов Республики Казахстан об уплате с 01 января 1991 г. страховых взносов на пенсионное обеспечение в отношении ФИО1 отсутствуют. Кроме того, в Республике Казахстан с 01 января 1998 г. прекращено действие пенсионного законодательства, дающего право на льготное пенсионное обеспечение.

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода работы с 15 апреля 1998 г. по 05 ноября 1998 г. и в общий страховой стаж периода работы с 02 февраля 1998 г. по 14 апреля 1998 г., суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют сведения компетентного органа Республики Казахстан (пенсионного органа Казахстана) о работе истца в льготных условиях, а также из того, что в Республике Казахстан с 01 января 1998 г. отменено назначение льготных пенсий по списку № 1 и № 2.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для включения указанных выше спорных периодов соответственно в специальный стаж и общий страховой стаж истца, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (часть 2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В силу части 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ с 1 января 2015 г. страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2011 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при наличии определенных условий, в числе которых страховой стаж, то есть суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С наличием страхового стажа определенной продолжительности связывается и право отдельных категорий работников на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Так, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют мужчины при достижении 55 лет, если они проработали не менее 12 лет 6 месяцев в плавсоставе на судах речного флота (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 1 января 2002 г. и действовал до 1 января 2015 г. - даты вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который не применяется с 1 января 2015 г., за исключением норм, регулирующих порядок исчисления размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ в части, ему не противоречащей, было предусмотрено, что уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности, имевшая место в период до вступления в силу данного закона, приравнивается к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).

Согласно пункту 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил № 1015 определено, что к уплате страховых взносов при применении названных Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Уплата следующих обязательных платежей подтверждается: взносы на государственное социальное страхование за период до 1 января 1991 г. - документами финансовых органов или справками архивных учреждений (подпункт «а» пункта 6 Правил № 1015); страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 1 января 2001 г. и с 1 января 2002 г. - документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации (подпункт «б» пункта 6 Правил № 1015); единый социальный налог (взнос) за период с 1 января по 31 декабря 2001 г. - документами территориальных налоговых органов (подпункт «в» пункта 6 Правил № 1015); единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности - свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами (подпункт «г» пункта 6 Правил № 1015).

Пунктом 11 Правил № 1015 установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичные положения были предусмотрены пунктами 4, 5, 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 555 (утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015).

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт «а» пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт «б» пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» (пункт 52 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Согласно пункту 22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил № 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж в связи с работой в плавсоставе на судах речного флота), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В частности, согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 9 апреля 2008 г. № ЛЧ-25-25/3283, в Казахстане органом, в компетенцию которого входит подтверждение периодов уплаты страховых взносов на государственное пенсионное обеспечение (страхование), является Республиканское Государственное Казенное Предприятие «Государственный центр по выплате пенсий».

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемой ситуации оценка пенсионных прав истца, в том числе на досрочное пенсионное обеспечение, должна производится в соответствии с нормами пенсионного законодательства государства Российской Федерации, на территории которого он проживает, исходя из обстоятельств осуществления истцом трудовой деятельности, в том числе в плавсоставе на судах речного флота (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) в условиях необходимого уровня занятости. При этом, учитывая, что спорный период работы ФИО1, прибывшего в Российскую Федерацию из государства-участника Соглашения от 13 марта 1992 г., имел место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г., факт уплаты или неуплаты за него работодателем обязательных пенсионных взносов не является юридически значимым обстоятельством.

Вопреки выводам суда первой инстанции отмена на территории Республики Казахстан с 1 января 1998 г. института досрочных пенсий в данном случае не имеет значения, поскольку вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств – участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 г. «О гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств – участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают, а истец проживает на территории Российской Федерации.

Согласно записям в трудовой книжке на имя истца (надлежащим образом заверенная копия которой имеется в пенсионном деле на имя истца), ФИО1 02 февраля 1998 г. принят в <данные изъяты> капитаном – 1 пом. механика т/х «<данные изъяты>» (приказ от 28 января 1998 г. № 4/л); 19 марта 1999 г. – уволен по собственному желанию (приказ от 19 марта 1999 г. № 53).

В архивной справке Коммунального государственного учреждения «Центр документации новейшей истории» управления культуры, архивов и документации Восточно-Казахстанской области (КГУ «ЦДНИ») от 14 июля 2016 г. (подлинник которой находится в пенсионном деле на имя истца) указано, что документы <данные изъяты> (позднее <данные изъяты>), навигационные ведомости начисления заработной платы работникам теплохода «<данные изъяты>» на государственное хранение в КГУ «ЦДНИ» не поступали. Рекомендуется обратиться в ведомственный архив <данные изъяты>.

Согласно справке <данные изъяты> от 06 декабря 2016 г. № 299, уточняющей характер работы или условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда (подлинник которой находится в пенсионном деле на имя истца), ФИО1 действительно работал с полным рабочим днем в <данные изъяты> в должностях, относящихся к плавсоставу предприятия на судах речного флота (за исключением судов портовых, постоянно работающих на акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения). Навигационный период отработан полностью: - с 15 апреля 1998 г. по 05 ноября 1998 г. (приказ от 14 апреля 1998 г. № 16/л, приказ от 06 ноября 1998 г. № 62/л) – капитаном – 1 пом. механика т/х «<данные изъяты>». Т/х «<данные изъяты>» - относится к судам речного флота и не является портовым судном, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным и разъездным судном пригородного и внутреннего сообщения. Основание: документы за период 1998 г. (книги приказов, лицевые счета, штатные расписания, должностные инструкции, устав службы на судах речного флота, судовые журналы, журналы учета рабочего времени, приказы о приписке флота и приказы о вводе судов и выводе их из эксплуатации. В указанные льготные периоды (навигационный стаж) не включены отпуска без сохранения заработной платы, учебные отпуска, периоды обучения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, а также периоды отстранения от работы по причинам указанным в пункте 9 Правил исключения периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 11 июля 2002 г. № 516. Справка дана для предъявления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации для досрочного назначения пенсии по старости. В соответствии со статьей 30 пункта 1 подпункта 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» предприятие несет ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выданных для назначения и выплаты пенсии. Примечание: <данные изъяты> с 04 сентября 2009 г. перерегистрировано в <данные изъяты> (свидетельство о перерегистрации управления Юстиции г. Семей за № от 11 апреля 2013 г.).

По сообщению Дирекции «Государственный центр по выплате пенсий» - филиал некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» от 07 июля 2016 г. (подлинник которого находится в пенсионном деле на имя истца) и приложения к нему (обороты по транзитным счетам вкладчика), в базе данных Дирекции имеются сведения на ФИО1 о перечислении 10 % обязательных пенсионных взносов в марте-июне 1998 г. Для уточнения информации по факту уплаты 10 % обязательных пенсионных взносов необходимо обратиться непосредственно на предприятия, производившие перечисления.

Приведенные выше доказательства в своей совокупности подтверждают факт работы истца в <данные изъяты> Республики Казахстан в период с 02 февраля 1998 г. по 05 ноября 1998 г. При этом в период с 15 апреля 1998 г. по 05 ноября 1998 г. (полный навигационный период) истец работал в должности, относящейся к плавсоставу, а судно, на котором он работал (т/х «<данные изъяты>»), относится к судам речного флота, не относится к портовым, постоянно работающим на акватории порта, служебно-вспомогательным, разъездным судам.

Справка <данные изъяты> от 06 декабря 2016 г. № 299 является допустимым доказательством, подтверждающим факт работы истца в особых условиях. Данная справка выдана предприятием, на котором осуществлялась трудовая деятельность истца; подписана директором и главным бухгалтером, скреплена печатью, содержит необходимые сведения для определения права ФИО1 на пенсию, в ней указаны основания ее выдачи. Содержащиеся в указанной справке сведения подтверждаются записями в трудовой книжке истца.

Справка <данные изъяты> от 06 декабря 2016 г. № 299 находилась в распоряжении пенсионного органа при рассмотрении заявления ФИО1 о назначении пенсии, и ответчик вправе был проверить обоснованность выдачи данной справки, а также достоверность содержащихся в ней сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Доказательств, опровергающих указанные в данной справке сведения, материалы дела не содержат.

Таким образом, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств свидетельствует о том, что ФИО1 в период с 02 февраля 1998 г. по 05 ноября 1998 г. работал в <данные изъяты> Республики Казахстан, в период с 15 апреля 1998 г. по 05 ноября 1998 г. (полный навигационный период) был занят на работах с особыми условиями труда, в связи с чем, на основании вышеприведенных положений действующего законодательства, с учетом положений пункта 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, период работы ФИО1 с 15 апреля 1998 г. по 05 ноября 1998 г. (полный навигационный период) подлежал включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», как полный год, а период с 02 февраля 1998 г. по 14 апреля 1998 г. подлежал включению в страховой стаж в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях».

С учетом изложенного решение суда в части отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода с 15 апреля 1998 г. по 05 ноября 1998 г. и в общий страховой стаж периода с 02 февраля 1998 г. по 14 февраля 1998 г. нельзя признать законным и обоснованным, оно в указанной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении данных исковых требований.

Решение суда в части включения в специальный стаж ФИО1 периодов работы (навигации) с 16 апреля 1991 г. по 27 октября 1991 г., с 30 апреля 1992 г. по 18 ноября 1992 г., с 16 апреля 1993 г. по 17 ноября 1993 г., с 04 апреля 1994 г. по 25 октября 1994 г., с 12 апреля 1995 г. по 19 ноября 1995 г., а также в части включения в общий стаж ФИО1 периодов работы с 28 октября 1991 г. по 29 апреля 1992 г. с 19 ноября 1992 г. по 15 апреля 1993 г., с 18 ноября 1993 г. по 03 апреля 1994 г., с 26 октября 1994 г. по 10 апреля 1995г., с 20 ноября 1995 г. по 22 декабря 1997 г. сторонами по делу не оспаривается, и судебной коллегией в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ не проверяется. В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы истца. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса РФ недопустимо.

Принимая во внимание, что пенсионным органом в бесспорном порядке в специальный стаж ФИО1 включено ** лет, а в общий – ** года ** месяцев ** дней, судом первой инстанции в специальный стаж истца включено 05 лет, в общий – 03 года 10 месяцев 03 дня, судебной коллегией в специальный стаж истца включен 01 год (полный навигационный период с 15 апреля 1998 г. по 05 ноября 1998 г.), а в общий стаж – 02 месяца 13 дней, то на момент подачи истцом заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости стаж работы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», составлял более 12 лет 06 месяцев, а страховой стаж – более 25 лет.

Учитывая изложенное, оснований для отказа ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости у ответчика на момент принятия решения № 6228/17 (15 июня 2017 г.) не имелось. Истец достиг возраста 55 лет, его специальный стаж составил более 12 лет 06 месяцев, страховой стаж составлял более 25 лет, величина индивидуального пенсионного коэффициента, рассчитанная пенсионным органом, составила 15.220.

При таких обстоятельствах решение суда в части отказа истцу в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения пенсионного органа от 15 июня 2017 г. № 6228/17 и назначении досрочной страховой пенсии по старости также нельзя признать законным и обоснованным, оно в указанной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении данных исковых требований.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами истца о том, что право на назначение досрочной страховой пенсии у него возникло с 06 апреля 2017 г. (дата подачи заявления в пенсионный орган).

Положения части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ устанавливают, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Одним из условий назначения мужчинам досрочной страховой пенсии по старости по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ является достижение ими возраста 55 лет.

55 лет ФИО1 достиг ДД.ММ.ГГГГ и именно с указанной даты у него возникло право на пенсию по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Поскольку заявленные истцом исковые требования удовлетворены, то на основании статей 88, 98 Гражданского процессуального кодекса РФ и подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика подлежит взысканию в пользу истца государственная пошлина в размере 300 руб., уплаченная последним при подаче искового заявления.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Апелляционную жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение Конаковского городского суда Тверской области от 05 февраля 2019 г. в части отказа ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) от 15 июня 2017 г. № 6228/17 об отказе в установлении пенсии, о включении в специальный стаж работы периода навигации с 15 апреля 1998 г. по 05 ноября 1998 г., о включении в страховой стаж периода работы с 02 февраля 1998 г. по 14 апреля 1998 г., о назначении досрочной страховой пенсии по старости отменить, принять по делу в указанной части новое решение об удовлетворении данных исковых требований, в связи с чем изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) от 15 июня 2017 г. № 6228/17 об отказе ФИО1 в установлении пенсии.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (навигации) с 16 апреля 1991 г. по 27 октября 1991 г. (06 месяцев 12 дней), с 30 апреля 1992 г. по 18 ноября 1992 г. (06 месяцев 19 дней), с 16 апреля 1993 г. по 17 ноября 1993 г. (07 месяцев 02 дня), с 04 апреля 1994 г. по 25 октября 1994 г. (06 месяцев 22 дня), с 12 апреля 1995 г. по 19 ноября 1995 г. (07 месяцев 08 дней), с 15 апреля 1998 г. по 05 ноября 1998 г. (06 месяцев 21 день).

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) обязанность включить ФИО1 в страховой стаж в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 28 октября 1991 г. по 29 апреля 1 992 г., с 19 ноября 1992 г. по 15 апреля 1993 г., с 18 ноября 1993 г. по 03 апреля 1994 г., с 26 октября 1994 г. по 10 апреля 1995 г., с 20 ноября 1995 г. по 22 декабря 1997 г., с 02 февраля 1998 г. по 14 апреля 1998 г.

Возложить на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Конаковском районе Тверской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Председательствующий С.Н.Пойменова

Судьи Т.В.Кубарева

ФИО2