Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего судьи Ильясовой Е.Р., судей Волкоморова С.А. и Деменевой Л.С., при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Черновой Е.Н., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Первоуральска, действующего в защиту интересов Гривачевой ,,,, Гривачева ,,,,, несовершеннолетних Поповой ( / / )21, Гривачевой ( / / )20, Гривачевой ( / / )22, к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности предоставить социальную выплату,

по апелляционной жалобе представителя ответчика – Аржанниковой И.С. на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 14.06.2022.

Заслушав доклад судьи Волкоморова С.А., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Забродиной Е.А., истца – Гривачевой А.Р., судебная коллегия

установила:

прокурор города Первоуральска обратился в суд в защиту интересов Гривачевой А.Р., Гривачева Р.Н., несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )6 Д.Р., ( / / )6 Л.Р. с иском к Администрации городского округа Первоуральск о возложении обязанности предоставить социальную выплату взамен земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории городского округа Первоуральск, в размере 200000 руб.

В обоснование исковых требований указано, что Гривачева А.Р. имеет троих детей: ( / / )2<дата> года рождения, ( / / )3<дата> года рождения и ( / / )4<дата> года рождения.

<№> года Гривачевой А.Р. заключен брак с Гривачевым Р.Н.

<дата> года Гривачевой А.Р. было подано заявление в Администрацию городского округа Первоуральск о постановке на учёт семьи в качестве лиц, имеющих право на предоставление однократно бесплатно в собственность земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства.

На основании постановления Администрации городского округа Первоуральск №1347 от 03.08.2018 семья Гривачевой А.Р. включена в список очередности граждан, имеющих трех и более несовершеннолетних детей, на предоставление земельных участков.

В течение 2021 года ПМКУ «Кадастровая палата» в адрес заявителя направлено 5 уведомлений о предоставлении земельных участков, расположенных в <адрес> городского округа Первоуральск. Гривачева А.Р. отказалась от предоставленных участков.

По информации Администрации городского округа Первоуральск, уведомление о предоставлении социальной выплаты Гривачевой А.Р. не направлялось по причине отсутствия средств в бюджете городского округа на указанные цели. Несмотря на то, что условия для получения указанной социальной выплаты семье Гривачевой А.Р. соблюдены, данная выплата до настоящего времени не предоставлена.

На основании изложенного прокурор г. Первоуральска Свердловской области просил возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность предоставить Гривачевой А.Р. социальную выплату в размере 200000 руб. взамен земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории городского округа Первоуральск.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 14.06.2022 исковые требования прокурора города Первоуральска Свердловской области, действующего в защиту интересов Гривачевой А.Р., Гривачева Р.Н., несовершеннолетних ( / / )2, ( / / )6 Д.Р., ( / / )6 Л.Р. к Администрации городского округа Первоуральск удовлетворены.

Возложена обязанность на Администрацию городского округа Первоуральск произвести Гривачевой А.Р. социальную выплату в размере 200000 руб. взамен земельного участка, предоставленного для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории городского округа Первоуральск.

Представитель ответчика Аржанникова И.С., оспаривая законность и обоснованность судебного постановления, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Первоуральска.

В обоснование апелляционной жалобы указано, что Решением Первоуральской городской Думы от 28.11.2019 №238 утверждено Положение о предоставлении социальной выплаты гражданам,имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность однократно бесплатно на территории городского округа Первоуральск (далее – Положение №238). В соответствии с пунктом 5 Положения №238 мероприятие по предоставлению гражданам социальных выплат реализуется за счёт средств бюджета городского округа Первоуральск, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведённых главному распорядителю бюджетных средств. Лимиты бюджетных обязательств, установленных нормативными правовыми актами о бюджете городского округа Первоуральск на 2021, 2022 годы по расходам на предоставление социальной выплаты взамен земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, к моменту направления в адрес Гривачевой А.Р. уведомлений от 19.05.2021, 15.07.2021, 31.08.2021, 29.10.2021, 13.05.2022 были исчерпаны.

Таким образом, ПМКУ «Кадастровая палата» правомерно не были направлены уведомления о предоставлении социальной выплаты взамен земельного участка. Бюджет городского округа Первоуральск на 2022-2024 годы утверждён с предельным дефицитом, удовлетворение исковых требований истцов ставит бюджет в критическое состояние и ведёт к невозможности реализации иных вопросов местного значения, нарушит нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации

Следовательно, в отсутствие доведённых лимитов бюджетных обязательств и минуя граждан, ранее подавших согласие на предоставление социальной выплаты, предоставление социальной выплаты истцам вне очереди незаконно, так как нарушит права иных граждан, не будет соответствовать нормам бюджетного законодательства.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Гривачева А.Р. просила решение суда оставить без изменения, пояснив, что отсутствие в бюджете городского округа Первоуральск денежных средств для предоставления социальной выплаты не является основанием для ограничения её права на получение гарантированной государством социальной помощи.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора города Первоуральска Евсеева Э.В. указала, что решение суда является законным и обоснованным. Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнить данное решение суда по причине отсутствия соответствующих финансовых возможностей органа местного самоуправления не основаны на законе, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием бюджетного финансирования.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор и истец Гривачева А.Р. просили решение суда оставить без изменения, поддержали доводы письменных возражений на апелляционную жалобу.

Истец – Гривачев Р.Н., представители ответчика – Администрации городского округа Первоуральск, третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, – ПМКУ «Кадастровая палата», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили.

В соответствии со ст.ст. 14, 16 Федерального закона от 22.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещена на интернет-сайте Свердловского областного суда.

Учитывая, что участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, а доказательства уважительности причин неявки не представлены, при этом каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав прокурора, истца Гривачеву А.Р., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Гривачева А.Р. имеет троих детей: ( / / )3, <дата> года рождения, ( / / )4, <дата> года рождения, ( / / )2, <дата> года рождения, что подтверждается свидетельствами о рождении (л.д. 15-17).

<дата> между ( / / )6 А.Р. и ( / / )6 Р.Н. заключен брак (л.д.18).

Гривачевой А.Р. выдано удостоверение многодетной семьи Свердловской области (л.д.19).

Пунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 22 Закона Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, находящегося в собственности Свердловской области, предоставляемого в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 настоящей статьи, с их согласия в целях обеспечения жилыми помещениями предоставляется социальная выплата.

Решением Первоуральской городской Думы от 28.11.2019 №238 «О социальной выплате гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории городского округа Первоуральск» установлена социальная выплата гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории городского округа Первоуральск, в размере 200 000 рублей.

Указанным решением утверждено Положение о предоставлении социальной выплаты гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно на территории городского округа Первоуральск.

В соответствии с п. 2 Положения №238 условиями предоставления социальной выплаты являются нахождение многодетной семьи на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, на территории городского округа Первоуральск, и письменный отказ многодетной семьи от предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно.

Мероприятие по предоставлению гражданам социальных выплат реализуется за счёт средств бюджета городского округа Первоуральск, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств. Главным распорядителем бюджетных средств в целях предоставления социальной выплаты является Администрация городского округа Первоуральск (п. 5 Положения №238).

Согласно п. 6 Положения №238 в целях предоставления социальной выплаты, исходя из очередности постановки на учет, Первоуральское муниципальное казенное учреждение «Кадастровая палата» при наличии средств в бюджете городского округа Первоуральск, предусмотренных на реализацию социальной выплаты, направляет многодетной семье уведомление о возможности предоставления социальной выплаты по адресу, содержащемуся в учетном деле.

Постановлением Администрации городского округа Первоуральск от 03.08.2018 №1347 Гривачева А.Р. включена в список очередности граждан, имеющих право на получение земельного участка однократно бесплатно в собственность, ей присвоен номер очереди 1690 (л.д. 13-15).

Ведение очереди граждан, состоящих на учете граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в порядке, установленном органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 ст. 6 Положения о порядке предоставления земельных участков однократно бесплатно в собственность на территории городского округа Первоуральск, утвержденного решением Первоуральской городской Думы от 28.04.2016г. №436 (далее – Положение №436), действовавшего на момент постановки истца на учёт, последовательность включения заявителей в очередь определяется по дате и времени приема заявления и документов, подтверждающих право на однократное бесплатное предоставление земельного участка.

Граждане, имеющие право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно, включаются в отдельный список граждан, имеющих право на внеочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно. Указанным гражданам земельные участки предоставляются вне очереди (список № 1).

На день подачи искового заявления в реестре многодетных граждан состоит 201 многодетная семья, семья истца Гривачевой А.Р. числится за <№> (л.д. 82-84).

12 марта 2021 года в связи с наличием земельного участка и в соответствии с порядком очередности Гривачевой А.Р. было направлено извещение о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, площадью 884 кв.м. ( / / )6 А.Р. предложено в срок до 28.04.2021 представить в Администрацию согласие на предоставление земельного участка и документы (л.д. 16).

<дата> Гривачевой А.Р. в Администрацию было представлено письменное согласие на получение земельного участка с кадастровым номером <№> (л.д. 17), вместе с тем, <дата> указанное согласие было истцом отозвано, о чем направлено соответствующее письмо (л.д. 16-оборотная сторона).

В связи с отказом от предоставления земельного участка, Гривачева А.Р. была возвращена в список лиц, кому направляются извещения о предоставлении имеющихся в наличии земельных участков, и в адрес заявителей были направлены извещения от 19.05.2021, от 15.07.2021, от 31.08.2021, от 29.10.2021 (л.д. 18-20).

Согласно ответу Администрации городского округа Первоуральск на требование от 11.04.2022 №3559 Гривачева А.Р. 03.07.2018 подала заявление о принятии на учёт граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление однократно бесплатно в собственность гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства, категория: граждане, имеющие трёх и более детей (многодетные).

Уведомление на социальную выплату в адрес Гривачевой А.Р. не направлялось по причине отсутствия средств в бюджете городского округа Первоуральск, предусмотренных на реализацию социальной выплаты (л.д. 12).

Согласно п. 5 Положения <№> мероприятие по предоставлению гражданам социальных выплат реализуется за счет средств бюджета городского округа Первоуральск, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств. Главным распорядителем бюджетных средств в целях предоставления социальной выплаты является Администрация городского округа Первоуральск.

В соответствии с Решением Первоуральской городской Думы от 24.12.2020 №381 «О бюджете городского округа Первоуральск на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» (Приложение №5 «Свод расходов бюджета городского округа Первоуральск на 2021 год») по мероприятию «Расходы на предоставление социальной выплаты гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно» на 2021 год главному распорядителю бюджетных средств (Администрации) доведен лимит бюджетных обязательств в размере 1 000 000 рублей.

В соответствии с Решением Первоуральской городской Думы от 23.12.2021г. №510 «О бюджете городского округа Первоуральск на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (2 чтение)» в редакции Решения Первоуральской городской Думы от 24.02.2022г. №525, (Приложение №4 «Свод расходов бюджета городского округа Первоуральск на 2022 год») по мероприятию «Расходы на предоставление социальной выплаты гражданам, имеющим трех и более детей, взамен земельного участка, предоставляемого для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно» на 2022 год главному распорядителю бюджетных средств (Администрации) доведен лимит бюджетных обязательств в размере 863 950 рублей.

Как установлено судом первой инстанции, лимиты бюджетных обязательств, установленных нормативным актом о бюджете городского округа Первоуральск на 2021 год по расходам на предоставление социальной выплаты взамен земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, к моменту направления в адрес Гривачевой А.Р. уведомлений от 19.05.2021, от 15.07.2021, от 31.08.2021, от 29.10.2021 были исчерпаны. В рамках доведенных лимитов произведены выплаты многодетным семьям, ранее подавшим согласия на предоставление социальной выплаты взамен земельного участка.

На период 2022 год лимиты бюджетных обязательств по данной статье расходов также исчерпаны на предоставление социальной выплаты семьям, ранее представившим согласие на предоставление такой выплаты, в связи с чем уведомление о социальной выплате Гривачевой А.Р. не направлялось.

Суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, разрешая спор, правильно определил характер возникших между сторонами правоотношений, применил нормы законодательства, подлежащие применению – ст. 39.5, 39.19 Земельного Кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 22, п. 2 ч. 2 ст. 25 Закона Свердловской области от 07.07.2004 №18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», а также верно установил круг обстоятельств, имеющих значение для объективного и всестороннего рассмотрения данного гражданского дела.

Судом первой инстанции правильно установлено, что отсутствие достаточных средств для осуществления полномочий, возложенных законом на орган местного самоуправления, в виде выплаты компенсации взамен земельного участка не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую оценку в обжалуемом решении, с которой судебная коллегия соглашается.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы направлены исключительно на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой не имеется, поскольку обжалуемое решение постановлено с соблюдением положений ст.ст. 2, 5, 8, 10, 12, 56, 59, 60, 67, 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, приведенных в п.п. 1-6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 №23 «О судебном решении».

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 14.06.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий Е.Р. Ильясова

Судьи С.А. Волкоморов

Л.С. Деменева