Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Х.Р.Ф. на решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от <дата>, которым постановлено:

в удовлетворении заявления Х.Р.Ф. о признании Постановления главы администрации MP Илишевский района РБ М.И.И. <№> от <дата> «О ликвидации учреждений культуры муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан» незаконным, обязании главы администрации MP Илишевский района РБ М.И.И. устранить в полном объеме допущенное нарушение конституционных прав, отмены Постановления главы администрации MP Илишевский района РБ М.И.И. <№> от <дата> «О ликвидации учреждений культуры муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан» отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Х.Р.Ф. обратился в суд с заявлением об оспаривании действия главы администрации MP Илишевский района РБ М.И.И. В заявлении Х.Р.Ф. указал, что с <дата> работает в учреждении культуры и досуга «Районный дворец культуры» Илишевского района, с <дата> - в должности художественного руководителя.

<дата> главой администрации MP Илишевский района РБ М.И.И. издано постановление «О ликвидации учреждений культуры муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан». На основании данного постановления ему <дата> работодателем вручено уведомление о том, что с <дата> трудовые отношения с ним будут прекращены в связи с ликвидацией учреждения.

Заявитель, считая, что вышеуказанное постановление нарушает его конституционное право на труд, а также право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, просит признать его незаконным и отменить.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Х.Р.Ф. просит отменить решение суда, принять новое решение об удовлетворении его требований, указывая на его незаконность и необоснованность. Считает, что ликвидация всех учреждений культуры района данным постановлением повлекла нарушение конституционных прав на труд работников учреждений культуры района, установленных ст. 37 Конституции Российской Федерации, так как указанным приказом были прекращены трудовые договоры со всеми работниками – более <данные изъяты> человек, в том числе и с Х.Р.Ф. Кроме того, ликвидация учреждений культуры повлекло нарушение конституционных прав граждан Илишевского района, установленных ч. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации – право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Полагает, что им были представлены суду достаточные доказательства незаконности ликвидации учреждений культуры.

Лица, участвующие в деле, извещены о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили, что в силу ст. 167 ГПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Х.Р.Ф. и его представителя М.Р.З., поддержавших доводы жалобы, Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст.ст. 254, 255 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права или свободы. К таким решениям, действиям (бездействию) относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, подтверждающих, что каким-либо образом обжалуемым постановлением нарушаются права и интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности, Х.Р.Ф. не представлено.

Судебная коллегия находит данный вывод правильным и основанным на обстоятельствах дела.

В соответствии с положениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправлении, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Установлено, что <дата> главой администрации MP Илишевский района РБ М.И.И. издано постановление «О ликвидации учреждений культуры муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан».

Согласно оспариваемому постановлению, главой администрации Илишевского района РБ М.И.И. постановлено ликвидировать: муниципальное автономное учреждение культуры «Илишевский историко-краеведческий музей» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан; муниципальное автономное учреждение культуры «Музей имени дважды Героя Советского Союза Мусы ФИО2» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан; муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная бухгалтерия по обслуживанию муниципальных учреждений культуры» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан; муниципальное бюджетное учреждение культуры и Досуга «Районный дворец культуры» муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан; муниципальное учреждение «Отдел культуры» Администрации муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан.

Заявитель Х.Р.Ф. работал в МБУК и Д «Районный дворец культуры» в должности художественного руководителя. <дата> уволен с должности в связи с ликвидацией организации, на основании п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

Согласно Уставу муниципального района Илишевский район РБ Администрация наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами РБ. Администрацией руководит глава Администрации на принципах единоначалия.

Постановлением главы администрации MP Илишевский район РБ М.И.И. от <дата> <№> (с учетом внесенных постановлением главы администрации MP Илишевский район РБ М.И.И. от <дата> <№> изменений) утвержден порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального района Илишевский район РБ, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, согласно которого определяется порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального района Илишевский район РБ, созданных на базе имущества, находящегося в собственности муниципального района РБ, постановлением главы администрации MP Илишевский район РБ М.И.И. от <дата> <№>.

Согласно Уставу Муниципального бюджетного учреждения культуры и досуга «Районный дворец культуры», утвержденному постановлением главы Администрации MP Илишевский район РБ <дата> <№>, оно создано в соответствии с постановлением главы администрации MP Илишевский района РБ (п. 1.1), финансовое обеспечение осуществляется в виде субсидий из районного бюджета (п. 1.5), учредителем является администрация MP Илишевский район РБ (п. 1.6). Учреждение может быть ликвидировано по решению собственника или уполномоченного органа, суда (п. 7.2).

Исходя из изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что постановление главы администрации MP Илишевский район РБ «О ликвидации учреждений культуры муниципального района Илишевский район Республики Башкортостан» <№> от <дата> вынесено в рамках полномочий главы администрации MP Илишевский район РБ М.И.И. Учитывая, что финансирование учреждений культуры MP Илишевский район РБ осуществляется из муниципального бюджета, глава администрации MP Илишевский район РБ был вправе принимать решение о ликвидации учреждений культуры.

Доказательств, подтверждающих, что каким-либо образом обжалуемым постановлением нарушаются права и интересы заявителя, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности, Х.Р.Ф. не представлено. Сам по себе факт издания оспариваемого постановления о таких нарушениях не свидетельствует.

Довод заявителя о нарушении его трудовых прав не может быть предметом проверки при рассмотрении заявления в порядке главы 25 ГПК РФ, поскольку эти обстоятельства подлежат проверке и оценке при рассмотрении искового заявления Х.Р.Ф. к Отделу культуры администрации муниципального района Илишевский район РБ о восстановлении на работе, оплате вынужденного прогула, возмещении морального вреда, находящегося в производстве Илишевского районного суда Республики Башкортостан.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судом норм материального и процессуального права, и сводятся фактически к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем, не могут повлечь его отмену. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у Судебной коллегии не имеется.

Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, определены и установлены в полном объеме обстоятельства имеющие значение для дела, доводам сторон и представленным ими доказательствам дана правовая оценка в их совокупности. Поэтому жалоба не может быть удовлетворена.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Илишевского районного суда Республики Башкортостан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Х.Р.Ф. – без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Черчага

Судьи Ф.Ф. Сафин

ФИО1