Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 апреля 2017 года гражданское дело иску ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о признании незаконным бездействия Администрации, выраженного в не подписании договора купли-продажи земельного участка и обязании Администрации городского округа Балашиха произвести кадастровый учет земельного участка и направить ему проект договора купли-продажи земельного участка,

по иску Департамента городского имущества г. Москвы к ФИО1, Администрации городского округа Балашиха о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка от 13.09.2012 <данные изъяты>, заключенный между Администрацией городского округа Балашиха и ФИО1, примени последствий недействительности сделки в виде возврата городу Москве земельного участка,

заслушав доклад судьи Бурцевой Л.Н.,

объяснения представителя ФИО1 по доверенности – ФИО2, представителя по доверенности ФИО2, ФИО1 – ФИО3, представителя Департамента городского имущества города Москвы – ФИО4, представителя по доверенности ГБУ «Ритуал» - ФИО5, эксперта ФИО6,

установила:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Балашиха о признании незаконным бездействия Администрации, выраженного в не подписании договора купли-продажи земельного участка и обязании Администрации городского округа Балашиха произвести кадастровый учет земельного участка и направить ему проект договора купли-продажи земельного участка, просил суд: Признать бездействие Администрации городского округа Балашиха, выраженное в неподписании договора купли-продажи земельного участка площадью 1026 кв.м., входящего в состав земель населенных пунктов, предназначенного для размещения торгового павильона, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в границах карты (плана) границ, изготовленного ООО «<данные изъяты>» незаконным; Обязать Администрацию городского округа Балашиха направить ему проект договора купли-продажи земельного участка площадью 1026 кв.м, входящего в состав земель населенных пунктов, для размещения торгового павильона, расположенного по адресу: <данные изъяты>, в границах карты (плана) границ, изготовленного ООО «<данные изъяты>», по цене, равной десятикратной ставке земельного налога за единицу площади земельного участка, с предложением о его заключении, в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда исковые требования были удовлетворены.

С апелляционной жалобой на постановленное решение обратился Департамент городского имущества г. Москвы, как лицо, не привлеченное к участию в деле, ссылаясь на нарушение прав указанным решением подателя жалобы.

Судебная коллегия протокольным определением от 31 октября 2016 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Определением судебной коллегии были привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц Департамент городского имущества г. Москвы и ГБУ «Ритуал».

В судебном заседании представители ФИО1 исковые требования поддержали.

Представители Департамента городского имущества г. Москвы и ГБУ «Ритуал» возражали против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на заключение кадастрового инженера, согласно которого, спорный земельный участок истца, находится в границах земельного участка ГБУ «Ритуал» переданного в постоянное (бессрочное) пользование в 1999 году.

Департамент городского имущества г. Москвы в свою очередь обратился с иском к ФИО1, Администрации городского округа Балашиха о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка от 13.09.2012 <данные изъяты>, заключенного между Администрацией городского округа Балашиха и ФИО1, применении последствий недействительности сделки в виде возврата городу Москве земельного участка.

Представители ФИО1 в обоснование своих доводов о том, что земельный участок истца не входит в границы земельного участка третьего лица, также представили заключение кадастрового инженера, настаивали на удовлетворении иска ФИО1 Исковые требования Департамента городского имущества г. Москвы просили оставить без удовлетворения.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ, Обязанности по доказыванию …законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 6 ст. 36 ЗК РФ органы местного самоуправления обязаны принимать решения о предоставлении земельного участка в месячный срок с момента поступления соответствующего заявления.

Согласно п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 ЗК РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие ЗК РФ.

При этом согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Из материалов дела следует, что истец является собственником объекта недвижимого имущества: торгового павильона, расположенного по адресу: <данные изъяты> (л.д. 8) на спорном земельном участке. Данный объект недвижимого имущества был введен в эксплуатацию 03.11.2011г. Право собственности на объект недвижимого имущества было зарегистрировано в ЕГРП. 13.12.2011 г. истец обращался с заявлениями в Администрацию городского округа Балашиха с просьбой предоставить ему в собственность, в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок площадью 1026 кв.м., входящий в состав земель населенных пунктов, для размещения торгового павильона, расположенный по адресу: <данные изъяты> в границах карты (плана) границ, изготовленного ООО «<данные изъяты>», занятого объектом недвижимости торговым павильоном, находящимися в его собственности. Решений о предоставлении либо отказе в предоставлении спорного земельного участка ответчиком не принималось. Выборка земельного участка и согласования его границ ответчиком проведена (л.д.10).

Также из материалов дела следует, что 12 июля 2000 года зарегистрировано бессрочное постоянное право пользования земельным участком 1356530 кв.м для размещения крематория и кладбища, за Государственным унитарным городским предприятием специализированного обслуживания населения «Ритуал», на основании постановления Главы Администрации Балашихинского района <данные изъяты> от 18.101993 года об отводе земельного участка Московскому городскому предприятию специализированного обслуживания «Ритуал».

Постановлением Главы Администрации Балашихинского района <данные изъяты> от 18.10.1993 года об отводе земельного участка Московскому городскому предприятию специализированного обслуживания «Ритуал» отведен земельный участок площадью 135,653 га, по фактическому пользованию в районе <данные изъяты>. (л.д.81)

Решением <данные изъяты> от 16 июля 1975 года Исполнительного комитета Московского городского совета депутатов трудящихся решили:

1. просить Совет Министров РСФСР разрешить отвести Главному управлению капитального строительства Мосгорисполкома для спецтреста Управления коммунального обслуживания Мосгорисполкома земельный участок площадью до 12 га (в том числе 9га пашни) близ <данные изъяты> в Балашихинском <данные изъяты> в границах согласно представленному плату, за счет земель совхоза «Серп и Молот» под расширение Николо-Архангельского кладбища.

2. В соответствии со ст. 21 «Правил о порядке застройки <данные изъяты> изъять у совхоза «<данные изъяты>» земельный участок площадью до 12 га в связи с отводом его под расширение кладбища. (л.д.82-83).

Из государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, следует, что Московскому городскому предприятию специализированного обслуживания «Ритуал» Никольско-Архангельский филиал Администрацией Балашихинского района предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 135,653 га в границах, указанных на чертеже, для захоронений и крематорий. (л.д. 84-87).

Представители Департамента городского имущества г. Москвы и ГБУ «Ритуал» возражая против удовлетворения исковых требований, ссылались на заключение кадастрового инженера, согласно которого, спорный земельный участок истца, находится в границах земельного участка ГБУ «Ритуал» переданного в постоянное (бессрочное) пользование в 1999 году.

В целях проверки доводов сторон, судебной коллегией по делу была назначена землеустроительная экспертиза, производство которой было поручено ООО «<данные изъяты>.

Согласно выводов эксперта, точная площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты> составляет 1025,67 кв.м (округленно 1026 кв.м).

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты> с северной, северо-восточной и восточной стороны одновременно является границей кадастрового квартала <данные изъяты> и граничит с неразграниченными землями кадастровых кварталов <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>. С южной стороны граница земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> одновременно является границей земель неразграниченной государственной собственности на территории Балашихинского района Московской области. С северо-западной стороны граница земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> одновременно является границей земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты> (разрешенное использование: для обеспечения задач обороны; по документу: для нужд обороны войсковой части <данные изъяты> и границей земель неразграниченной государственной собственности на территории города Москвы.

Площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, входит в границы земельного участка Николо-Архангельского кладбища, установленные чертежом границ земель к Государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования землей <данные изъяты><данные изъяты>, а также планом участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1356530 кв.м, зарегистрированным Балашихинским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Московской области 20.05.1999 года под регистрационным номером <данные изъяты> (т.2 л.д.31-32).

В заседании судебной коллегии эксперт <данные изъяты> поддержал экспертное заключение. Пояснив, что в чертеже земельного участка переданного Николо-Архангельскому кладбищу имеется техническая ошибка. У судебной коллегии не имеется оснований не доверять выводам эксперта.

В соответствии с п.п. 2 и 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации и к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации (соответствующих муниципальных образований); земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации (органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований), а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления); иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

П. 4 указанной статьи установлено, что к собственности субъектов Российской Федерации –городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга относятся земельные участки, указанные в пунктах 2 и 3 настоящей статьи и расположенные в границах этих субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно- историческое значение.

Частью 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ установлено, что места погребения по принадлежности могут быть государственные либо муниципальные.

Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения (ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона города Москвы от 28.06.1995 «Устав города Москвы» в собственности города Москвы находятся средства бюджета города Москвы, имущество городских государственных предприятий и учреждений, акции и доли города Москвы в хозяйственных обществах, иные объекты гражданских прав, в том числе земля и природные ресурсы в границах города Москвы, не находящиеся в соответствии с законом в частной собственности, собственности муниципальных образований, собственности Российской Федерации или других определенных законом собственников.

От имени города Москвы правомочия собственника осуществляют органы государственной власти города Москвы в рамках их компетенции, установленной настоящим Уставом и иными правовыми актами, определяющими статус этих органов. В случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, по специальному поручению от имени города Москвы могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане (п. 3 ст. 20 Закона города Москвы от 28.06.1995).

В силу ч. 1.1 ст. 6 Закона города Москвы от 04.06.1997 № 11 «О погребении и похоронном деле в городе Москве» места погребения по принадлежности могут быть государственными и муниципальными. Перечень городских и муниципальных кладбищ устанавливается Правительством Москвы.

В соответствии с Перечнем городских кладбищ, крематориев и муниципальных кладбищ в городе Москве, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.04.2008 № <данные изъяты>, Николо-Архангельское кладбище отнесено к городским кладбищам.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку право бессрочного постоянного пользования города Москвы возникло до вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.1997 №122 –ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем Администрация городского округа Балашихи не могла распоряжаться спорным земельным участком.

Разрешая исковые требования Департамента городского имущества г. Москвы к ФИО1, Администрации городского округа Балашиха о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка от 13.09.2012 года <данные изъяты>, заключенного между Администрацией городского округа Балашиха и ФИО1, применении последствий недействительности сделки в виде возврата городу Москве земельного участка, судебная коллегия находит требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 209 ГК РФ, 1. Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст. 166 ГК РФ, 1. Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

2. Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

3. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

4. Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

5. Заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Ст. 454 ч. 1 ГК РФ, По договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

По договору купли-продажи земельного участка <данные изъяты> от 13 сентября 2012 года, заключенному между Администрацией городского округа Балашиха и ФИО1, Администраций городского округа Балашиха произвела отчуждение ФИО1 земельного участка площадью 1026, кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Поскольку договор купли – продажи спорного земельного участка был заключен на основании решения суда, не соответствующего нормам материального и процессуального права, судебная коллегия находит обоснованными требования департамента городского имущества г. Москвы о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка от 13.09.2012 <данные изъяты>, заключенного между Администрацией городского округа Балашиха и ФИО1, поскольку сделка совершена в нарушение требований ст. ст. 454, 166 ГК РФ, так как Администрация городского округа Балашиха не имела права распоряжаться спорным земельным участком.

При этом судебная коллегия полагает применить последствия недействительности сделки, обязав ФИО1 возвратить городу Москве спорный земельный участок, с Администрации г.о. Балашиха подлежит взысканию в пользу ФИО1 стоимость земельного участка в сумме 400636 руб. 58 коп.

В соответствии со ст. 301 ГК РФ, также обоснованными являются требования и об истребовании земельного участка у ФИО1

руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от 14 мая 2016 года – отменить.

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа Балашиха о признании незаконным бездействия Администрации, выраженного в не подписании договора купли-продажи земельного участка и обязании Администрации городского округа Балашиха произвести кадастровый учет земельного участка и направить ему проект договора купли-продажи земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Исковые требования Департамента городского имущества г. Москвы к ФИО1, Администрации городского округа Балашиха о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка от 13.09.2012 <данные изъяты>, заключенного между Администрацией городского округа Балашиха и ФИО1, применении последствий недействительности сделки в виде возврата городу Москве земельного участка, удовлетворить.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка от 13.09.2012 <данные изъяты>, заключенный между Администрацией городского округа Балашиха и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки, обязать ФИО1 возвратить городу Москве земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1026 кв.м, расположенный по адресу: <данные изъяты>.

Председательствующий судья:

Судьи