Гражданский кодекс часть 1

Обязать Администрацию городского округа «город Дербент» предоставить в Министерство труда и социального развития РД учетное дело ФИО2 в отсутствие акта обследования жилищных условий на момент постановки на учет ее мужа ФИО3.

Обязать Министерство труда и социального развития РД выдать ФИО2 - вдове ветерана боевых действий свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретения

жилья на себя и членов ее семьи в отсутствие акта обследования жилищных условий на момент постановки на учет».

Заслушав доклад судьи Магадовой А.В., выслушав представителя Министерства труда и социального развития Республики Дагестан по доверенности ФИО4 об отмене решения суда в части «обязать Министерство труда и социального развития РД выдать ФИО2 - вдове ветерана боевых действий свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретения жилья на себя и членов ее семьи в отсутствие акта обследования жилищных условий на момент постановки на учет» и в указанной части вынести новое решение об отказе в иске, суд апелляционной инстанции,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к

Администрации городского округа «город Дербент», к Управлению социальной защиты населения в муниципальном образовании город Дербент», к Министерству труда и социального развития РД об обязании Администрацию городского округа город Дербент предоставить в Министерство труда и социального развития РД ее учетное дело, и об обязании Министерства труда и социального развития РД выдать ФИО2, вдове ветерана боевых действий,, свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья на себя и членов ее семьи.

Иск мотивирован тем, что она является вдовой ветерана Афганских событий ФИО3, умершего 2009 году, состоявшего при жизни в очереди на получение жилой площади в домах местного Совета, на основании решения исполнительного комитета Дербентского городского совета народных депутатов Дагестанской АССР от 18 ноября 1988 года №484, решением которого супруг был принят в очередь как участник войны за №130, где после его смерти к ней перешла очередь в связи со смертью супруга на основании постановления главы администрации городского округа «город Дербент» от 21. 12.2011года №1029 «О восстановлении и переводе очередности граждан, состоящих на жилищном учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий». Несмотря на острую нуждаемость ее семьи в жилой площади, многочисленные ее обращения по различным инстанциям, в том числе к главе администрации городского округа «город Дербент», ее семья до сих пор не обеспечена жильем. Полагает, что как со стороны администрации города Дербент, так и Министерства труда и социального развития Республики Дагестан имеет место необоснованное затягивание вопроса в предоставлении жилья ее семье в течение долгих лет.

В судебном заседании истица ФИО2 и ее представитель ФИО5 иск подержали и пояснили, что лишь в ходе судебного заседания им стало известно, что учетное дело со стороны Администрации городского округа «город Дербент» направлялось в Министерство труда и социального развития РД, однако оно было возвращено в связи с его не укомплектованностью, а именно в связи с отсутствием в учетном деле ФИО2 акта обследования жилищных условий на момент постановки на учет от 1988г., и акта обследования жилищных условий, составленного уполномоченными работниками Управления социальной защиты населения г. Дербента на момент предоставления субсидии. При этом если акт обследования жилищных условий на момент предоставления cyбсидий уже составлен, и это обстоятельство было подтверждено со стороны представителей УСЗН г. Дербента в ходе судебного слушания по делу, то акт обследования жилищных условий на момент постановки на учет покойного ФИО3 в администрации городе Дербента не: сохранился. При этом они полагают, что обязанность по сохранению акта обследования жилищных условий входило в компетенцию местных органов власти, и отсутствие указанного акта никак не может быть причиной к отказу в принятии учетного дела и выдаче соответствующих безвозмездных субсидий на приобретение жилья со стороны Министерства труда и социального развития РД при том, что сам факт сохранения нуждаемости ее семьи всеми

ими подтверждается.

Представитель ответчика - администрации городского округа «город Дербент» ФИО6 пояснил, что действительно ФИО2 с членами своей семьи является нуждающейся в жилье, где к ней после смерти супруга перешла его очередность, что было оформлено соответствующее постановление главы администрации городского округа «город Дербент» от 21.12.2011 года №1029 «О восстановлении и переводе очередности граждан, состоящих на жилищном учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий». Ими было оформлено учетное дело ФИО2, как нуждающейся в жилье, и направлено в Министерство труда и социального развития РД. Из-за отсутствия акта обследования жилищных условий на момент постановки на учет от 1988г. и акта обследования жилищных условий на момент обращения за субсидиями, учетное дело было возвращено Министерством труда и социального развития РД. Акт обследования жилищных условий на момент обращения за субсидиями может быть предоставлен, однако акт обследования жилищных условий на момент постановки на учет от 1988 года не сохранился за его давностью, и его представить невозможно. В то же время, семья ФИО2 остается и по ныне нуждающейся в жилье, что подтверждается материалами учетного дела собранного ими и находящегося у них.

В возражении на иск Министерство труда и социального развития РД представило письменное возражение на исковое заявление истицы, в котором указано, что ранее в ноябре 2012 года Министерство рассмотрело учетное дело ФИО2, предоставленное администрацией городского округа город Дербент, где по результатам проверки было установлено, что в нарушении установленного Порядка в нем отсутствуют акт проверки жилищных условий гражданина на момент постановки на учет и акт проверки, составленный с участием представителя Управления социальной защиты населения г: Дербента на момент предоставления субсидии, где по этим причинам ими было отказано в принятии учетного дела и соответствующей выдаче безвозмездной субсидии на приобретение жилья ФИО2 При этом в своем возражении Министерство просит применить сроки исковой давности и отказать в иске в связи с истечением трехмесячного срока исковой давности для подачи иска.

Начальник УСЗН в МО «город Дербент» ФИО7 иск не признала по основаниям, изложенным в возражении Министерства труда и социального развития РД. Кроме того, она пояснила, что ФИО8:С.С. действительно нуждается в жилье, что подтверждается многочисленными документами, в том числе и тем актом, который был составлен с их участием, на необходимость составления которого указывала в своем возражении Министерство. При этом для полной укомплектованности документов не хватает акта обследования жилищных условий, который должен был быть составлен на момент постановки на учет покойного участника афганских событий ФИО3, в отсутствие которого в соответствии с установленным Порядком дело не может быть принято на учет, со стороны Министерства. При чем указанный акт обследования отсутствует не только в случае с ФИО2, но и в случае со многими другими участниками афганских событий, которые были приняты на учет в советские годы и до сих пор остаются нуждающимися в жилье. В связи с этим другого порядка разрешения данного вопроса кроме как судебного представитель не видит.

Представитель УСЗН г. Дербента ФИО9 также подтвердил указанные доводы своего руководителя.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Министр труда и социального развития Республики Дагестан ФИО1 просит решение Дербентского городского суда Республики Дагестан от 24 июля 2013 года отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО2. как указано в жалобе в ноябре 2012 года Министерство рассмотрело учетное дело ФИО2, представленное администрацией городского округа «город Дербент». По результатам проверки было установлено, что в нарушении Порядка в нем отсутствуют акт проверки жилищных условий гражданина на момент постановки на учет и акт проверки с участием представителя управления социальной защиты населения, жилищных условий на момент предоставления субсидии. В связи с чем, учетное дело было возвращено в администрацию городского округа «город Дербент» на доукомплектование (письмо от 28 ноября 2012 года № 12-11/7912).

Кроме того, судом не были приняты во внимание доводы Министерства о пропуске ФИО2 трехмесячного срока давности для оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Проверив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из заявления ФИО2 следует, что она просит обязать Администрацию городского округа город Дербент предоставить в Министерство труда и социального развития РД ее учетное дело, и об обязать Министерства труда и социального развития РД выдать ей - ФИО2, вдове ветерана боевых действий,, свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретение жилья на себя и членов ее семьи.

Из решения исполнительного комитета Дербентского городского совета народных депутатов Дагестанской АССР от 18 ноября 1988года № 484 ФИО3 был принят в очередь участников войны за № 130, как нуждающийся в жилье, в связи со смертью ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоявшего на учете с 1988 года, очередность была переведена на его жену ФИО2, № года рождения: на основании постановления главы администрации городского округа «город Дербент» от 21.12.2011 года.

Удовлетворяя требования ФИО2, суд первой инстанции руководствовался Постановлением Правительства РД от 25 декабря 2007 г. № 348 «О форме и порядке предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет инвалидам ВОВ и участникам ВОВ, членам семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ и нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 01.01.2005 года, инвалидам боевых действий и ветеранам членам семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов

В соответствии п.3 Постановления Правительства РД от 25.12.2007 года за №348 об утверждении порядка предоставления безвозмездной субсидии на приобретение жилья п.2, администрации муниципальных районов и городских округов ежегодно до 1 февраля представляют в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан уточненные списки нуждающихся в улучшении жилищных условий и их учетные дела, оформленные в установленном порядке, список нуждающихся в улучшении жилищных условий представляется администрациями муниципальных районов и городских округов в Министерство труда и социального развития Республики Дагестан с обязательным указанием соответствующих реквизитов

Учетное дело гражданина, принятого на учет для улучшения жилищных условий, должно быть укомплектовано следующими документами, в том числе копией решения органа по учету и распределению жилья о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и актом проверки жилищных условий гражданина на момент постановки на учет.

Судом установлено, что отделом по жилищным делам администрации городского округа «город Дербент» в Минтруд направлено учетное дело ФИО2 Министерством труда и социального развития в связи с тем, что по результатам проверки было установлено, что в нарушении Порядка в нем отсутствуют акт проверки жилищных условий гражданина на момент постановки на учет и акт проверки, с участием, представителя Управления социальной защиты населения, жилищных условий на момент предоставления субсидии, в связи с чем, учетное дело было возвращено в администрацию городского округа «город Дербент» на доукомплектование.

Судом также установлено, что учетное дело ФИО2 в 2013 году администрацией городского округа город Дербент в Министерство представлено не было.

Из учетного дела, исследованного судом первой инстанции следует, что в нем отсутствуют акт проверки жилищных условий гражданина на момент постановки на учет и акт проверки с участием представителя управления социальной защиты населения, жилищных условий на момент предоставления субсидии (дело надлежаще не сформировано). Вместе с тем в учетном деле ФИО2 документы, подтверждающие право членов ее семьи ФИО10 и ФИО11 на получение безвозмездной субсидии на приобретение жилья отсутствовали.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции «обязать Администрацию городского округа «город Дербент» предоставить в Министерство труда и социального развития РД учетное дело ФИО2 в отсутствие акта обследования жилищных условий на момент постановки на учет ее мужа ФИО3».

Учитывая, что учетное дело ФИО2 в 2013 году администрацией городского округа «город Дербент» в Министерство представлено не было, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда «обязать Министерство труда и социального развития РД выдать ФИО2 - вдове ветерана боевых действий свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретения жилья на себя и членов ее семьи в отсутствие акта обследования жилищных условий на момент постановки на учет».

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, что доводы представителя Министерства труда и социального развития РД о применении трехмесячного срока давности для обжалования в суде решения, действие (бездействие) органа государственной власти не состоятельны, поскольку данных подтверждающих, что истице вручен отказ в принятии учетного дела Минтрудом РД не представлен суду и как следует из представленного ответа Минтруда РД от 28.11. 2012 года в принятии учетного дела ФИО2 он направлен лишь Администрации муниципального образования «город Дербент», но не ФИО2

С учетом установленного, судебная коллегия полагает возможным отменить решение суда в части «Обязать Министерство труда и социального развития РД выдать ФИО2 - вдове ветерана боевых действий свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретения жилья на себя и членов ее семьи в отсутствие акта обследования жилищных условий на момент постановки на учет» отменить, в указанной части принять новое решение об отказе в иске ФИО2. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.328- 329 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Дербентского городского суда от 24 июля 2013 года в части - «Обязать Министерство труда и социального развития РД выдать ФИО2 - вдове ветерана боевых действий свидетельство о предоставлении безвозмездной субсидии на приобретения жилья на себя и членов ее семьи в отсутствие акта обследования жилищных условий на момент постановки на учет» отменить, в указанной части принять новое решение об отказе в иске ФИО2, в остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министра труда и социального развития Республики Дагестан ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи