Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Вольной Е.Ю. и Васильевой С.Д., при секретаре Мархаевой С.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Федотова А.В. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 января 2019 года, которым исковые требования Федотова А.В. оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском ГУ МЧС России по РБ, истец Федотов А.В. с учетом уточнений просил признать незаконными: приказ ГУ МЧС России по РБ от 14.09.2017г. № ... «Об утверждении порядка формировании и работы в ГУ МЧС России по РБ комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ФПС ГПС»: приказ № ... «Об организации повседневной деятельности на 2017 год»; протокол комиссии ГУ МЧС России по РБ №... от 06.10.2017 г. в части снятия Федотова с членами семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья; восстановить его нарушенное право путем восстановления истца с членами семьи в очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании заявления от 2013 года; взыскать с ответчика судебные расходы (л.д. ...

Иск мотивирован тем, что решение о снятии истца Федотова А.В. с членами семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья вынесено Комиссией в незаконном составе, так как председатель комиссии Унагаев Д.Л. подвергается уголовному преследованию по обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч. 5 ст. 290 УК РФ, в отношении него избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Кроме того состав комиссии был сформирован на основании приказов ГУ МЧС России по РБ № ... от 14.09.2017 г. № 636 от 20.12.2016 г., которые не соответствуют Порядку, утвержденному Приказом МЧС России № ... от 14.01.2015 г. «Об утверждении порядка формирования и работы комиссии во вопросу предоставления сотрудникам ФПС ГПС единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения», так как в протоколе заседания Комиссии № ... от 06.10.2017 г. указаны одни члены Комиссии, а в протоколе заседании Комиссии № ... от 26.12.2017 г. - другие члены Комиссии, тогда как в соответствии с п. 2 и 3 Порядка Комиссии являются постоянно действующими коллегиальными органами, созданными для рассмотрения вопросов предоставления сотрудникам единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В судебном заседании истец Федотов А.В. и его представитель Коротких В.И. доводы, изложенные в исковом заявлении с учетом уточнений, поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности Варфоломеева М.В. в судебном заседании исковые требования не признала.

Суд постановил вышеуказанное решение, с которым не согласился истец Федотов А.В., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных исковых требований, удовлетворить ходатайство об истребовании документов, перечень которых указан им в исковом заявлении, приводя те же доводы, что и в заявленных требованиях, дополнительно указав на то, что он не согласен с выводами суда об отсутствии оснований состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья, поскольку решение об исключении с данного учета принято Комиссией в незаконном составе. Следовательно, все принятые ими решения являются незаконными, необоснованными, немотивированными в силу закона. По мнению автора жалобы, приказы ГУ МЧС России по РБ, указанные в Протоколе №... от 06.10.2017 г. не соответствуют Порядку, утвержденному Приказом № 6 МЧС России от 14.01.2015 г., так как нарушают конституционные права и законные интересы граждан, причиняют существенный материальный и моральный вред. Кроме того, обращает внимание вышестоящего суда, что секретарь комиссии имеет право голоса.

Кроме того, решение принято судьей, заинтересованным в исходе дела, поскольку судья не истребовал документы, указанные в просительной части искового заявления, а лишь ознакомил истца с этими документами, так как они были предоставлены ответчиком в одном экземпляре. Более того, ранее судья Танганов Б.И. принял в отсутствие истца и его представителя определение о прекращении производства по делу, которое было отменено вышестоящим судом. Соответственно, впоследствии у судьи было предвзятое отношение к рассмотрению дела, например, определением от 22.08.2018 г. вернул частную жалобу от 17.08.2018 г.

Также суд первой инстанции не учел, что персональный состав Комиссии не был утвержден начальником ГУ МЧС России по РБ в установленном законом порядке и сроки.

В суде апелляционной инстанции истец Федотов А.В. и его представитель Коротких В.И. доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель ответчика Варфоломеева М.В. возражала против отмены судебного решения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Разрешая возникший спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, так как оспариваемые истцом приказы № ... от 14.09.2017 г. и № ... от 20.12.2016 г. соответствуют нормативным актам и не нарушают права и законные интересы Федотова А.В., так как данные приказы не возлагают на истца каких-либо прав и обязанностей, сам истец не претендует на включение его в состав комиссии и не оспаривает порядок несения службы в МЧС России по РБ. Кроме того, вступившим после апелляционного рассмотрения в законную силу решением Советского районного суда г. Улан-Удэ в удовлетворении требований истца о восстановлении прав на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения было отказано, в связи с чем возникший спор между истцом и ответчиком в этой части был разрешен до рассмотрения настоящего дела.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

Приказом МЧС России № ... от 14.01.2015 г. № утвержден Порядок формирования и работы в МЧС России комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту Порядок).

В Главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации создаются комиссии для учета сотрудников ФПС, проходящих службу в главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и подчиненных им учреждениям (пункт 4 Порядка); персональный состав комиссии утверждается начальниками Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, комиссии возглавляют первые заместители либо заместители начальников территориальных органов, организаций, учреждений МЧС России соответственно. Во время отсутствия председателя комиссии его полномочия осуществляет заместитель председателя комиссии (пункт 5 Порядка); состав комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность, возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссией решения (пункт 6 Порядка).

Во исполнении пункта 5 ВрИО начальника Главного управления МЧС России по РБ Григорьев К.Л. 20.12. 2016г. издал Приказ № ... «Об организации повседневной деятельности на 2017 год», где п. 22 назначил постоянно действующие комиссии в Главном управлении МЧС России по РБ на 2017 год согласно Приложения № ....

Согласно п. ... Приложения к Приказу № ... от 20.12.2016 г. создана комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Главного управления МЧС России по РБ и организаций МЧС России по Республике Бурятия, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы. из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе председателя комиссии Шангина Е.Н., заместитель председателя Петрова С.В., членов комиссии Радикальцева Е.С., Унагаева Д.Л., Денисова В.Ю., Халтаевой Е.А., Братенькова Е.В., Казакова С.В., Жданова А.А., Варфоломеевой М.В., секретаря комиссии Федосеевой Н.Н.

Приказом начальника Главного управления МЧС России по РБ Маркова А.А. за № ... от 14.09.2017 г. утвержден Порядок формирования и работы в Главном управлении МЧС России по РБ - комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и о внесении изменений в приказ Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 20.12.2016 № ... «Об организации повседневной деятельности на 2017 год», в соответствии с которым предусмотрено, что Комиссия создается на основании приказа начальника Главного управления МЧС России по РБ, которую возглавляет первый заместитель начальника Главного управления МЧС России по Республике Бурятия, а во время его отсутствия полномочия осуществляет заместитель председателя Комиссии (раздел II).

Согласно приложения № ... к приказу Главного управления МЧС России по РБ от 14.09.2017 г. № ... в пункт 53 приложения № 19 к приказу Главного управления МЧС России по Республике Бурятия от 20.12.2016 г. № ... внесены изменения: Комиссия назначена в составе председателя Григорьева К.Л., заместитель председателя Унагаева Д.Л., членов комиссии Петрова С.В., Боркина А.Г., Халтаевой Е.А., Казакова С.В., Денисова В.Ю., Дагбаева Ж.Б., Жданова А.А., Варфоломеевой М.В., Цыренова О.Д., секретарь комиссии Петровой Л.В.

Таким образом, оспариваемые истцом приказы в части создания Комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Главного управления МЧС России по РБ и организаций МЧС России по Республике Бурятия, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы. из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и назначения председателя комиссии, его заместителя и членов комиссии, соответствует Порядку формирования и работы в МЧС России комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом МЧС России № 6 от 14.01.2015 г.

Вопреки доводам жалобы приказы вынесены временно исполняющим обязанности начальника Управления МЧС России по РБ Григорьевым К.Л. (приказ № ... от 20.12. 2016 г) и начальником Главного управления МЧС России по РБ Маркова А.А. (приказ № ... от 14.09.2017 г.), при этом состав назначенной комиссии был изменен на основании п. 2 Приказа начальника Главного управления МЧС России по РБ Маркова А.А. № ... от 14.09.2017 г.

Согласно протокола № 11 от 06 октября 2017 г. заседание комиссии проводилось в составе заместителя председателя комиссии Унагаева Д.Л., членов комиссии Петров С.В., Боркина А.Г., Халтаевой Е.А., Денисова В.Ю., Дагбаева Ж.Б., Жданова А.А., Варфоломеевой М.В., Цыренова О.Д., секретарь комиссии Петровой Л.В. На заседании комиссии отсутствовали председатель комиссии Григорьев К.Л., так как с 11.09.2017 г. по 15.10.2017 г. находился в отпуске, член комиссии Казаков С.В., который также находился с 19.09.2017 г. по 30.10.2017 г. в отпуске, то есть из 11 членов комиссии присутствовало 9 человек. Из указанного следует, что заседание комиссии 06 октября 2017 г. проводилось в составе, назначенном приказом № ... от 14 сентября 2017 г.

При создании комиссии и назначении председателя комиссии, его заместителя и членов комиссии каких-либо нарушений Приказа МЧС России № ... от 14.01.2015 г., как об этом утверждает сторона истца, ответчиком не допущено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что решение о снятии истца Федотова А.В. и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительство жилого помещения принято комиссией, вопреки доводам жалобы, в правомочном составе.

С учетом установленных выше обстоятельств, оснований для отмены решения комиссии, оформленного протоколом № ... от 06.10.2017 г., у суда первой инстанции не имелось.

Вместе с тем, ссылка суда на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 15.01.2018 г. и на положение ч. 2 ст. 61 ГПК РФ подлежит исключению из мотивировочной части судебного решения, поскольку определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16.04.2018 г. решение суда было отменено и производство по делу прекращено в связи с отказом истца Федотова А.В. от иска.

Коллегия отмечает, что суждение суда со ссылкой на вышеуказанное решение суда и положения ч. 2 ст. 61 ГПК РФ не влияет на выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Доводы жалобы о том, что решение принято судьей, заинтересованным в исходе дела, не состоятельны.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 ГПК РФ судья не может рассматривать дело и подлежит отводу, если он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе дела либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его объективности и беспристрастности.

Следовательно, беспристрастность судей, рассматривающих гражданское дело, презюмируется, пока не доказано иное.

То обстоятельство, что судья, ранее вынесший определение о прекращении гражданского дела и возвративший частную жалобу на определение суда, рассмотрел настоящее дело, само по себе не свидетельствует о его необъективности, пристрастности, личной заинтересованности в исходе дела. Несогласие же ответчика с решением суда к таковым основаниям отнесено быть не может. По этим же основаниям отклоняется доводы жалобы о заинтересованности в исходе дела, в связи с тем, что суд не истребовал материалы дела.

Доводы жалобы о том, что суд не дал правовую оценку Приказу № ... от 14.09.2017 г., фактически не рассмотрел требования истца о признании Приказа № ... от 14.09.2017 г., не состоятельны. Действительно, в решении суда указан Приказ № ... от 14.09.2017 г., однако фактически суд дал правовую оценку приказу № ... от 14.09.2017 г., что следует из наименования приказа на странице 2 решения суда (абзац 6).

Судебная коллегия считает, что судом допущена описка при указании приказа № ... вместо № ..., что не влияет на законность и обоснованность судебного решения.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда первой инстанции, поскольку все обстоятельства, изложенные в жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется. Других доказательств, которые могли бы повлиять на законность принятого решения, суду не представлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Таким образом. коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 24 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий: В.А.Иванова

Судьи: С.Д.Васильева

ФИО1