Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бугровой Н.М. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) В. на решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 17 ноября 2016 года

по гражданскому делу по иску А. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии,

УСТАНОВИЛА:

А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной пенсии.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Для подтверждения оснований назначения пенсии досрочно истцом были предоставлены следующие документы: копия трудовой книжки, архивные справки государственного архива г. Кемерово.

Решением Комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) № от 24.05.2016 года в назначении страховой пенсии по старости было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа (не подтверждения факта занятости на строительстве, реконструкции зданий и сооружений объектов по Списку №2 от 26.01.1991 года).

В стаж работы не был включён период с 01.01.1992 года по 06.12.1992 года (11 мес. 06 дней) в качестве мастера на строительно-монтажном участке № 1 в Ягуновском шахтостроительном управлении ПО «Северокузбассуголь».

С указанным решением истец не согласна.

Считает, что с 01.01.1992 года по 06.12.1992 года, работая мастером на строительстве зданий и сооружений, работала в тяжёлых условиях труда, что подтверждено документально и предусмотрено пенсионным законодательством, и даёт истцу право для включения спорного периода работы в специальный стаж для назначения досрочной трудовой (страховой) пенсии.

Истец просила суд отменить решение Комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) № от 24.05.2016 года об отказе в назначении пенсии; включить периоды работы с 01.01.1992 года по 06.12.1992 года в качестве мастера на строительно-монтажном участке в Ягуновском шахтостроительном управлении ПО «Северокузбассуголь» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой (страховой) пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить и выплатить истцу трудовую (страховую) пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец, представитель истца Б., действующий на основании ходатайства, исковые требования уточнили, просили суд отменить решение Комиссии Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) № от 24.05.2016 года об отказе в назначении пенсии; включить периоды работы с 01.01.1992 года по 06.12.1992 года в качестве мастера на строительно-монтажном участке в Ягуновском шахтостроительном управлении ПО «Северокузбассуголь» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить и выплатить истцу страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в судебное заседание не явился.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 17 ноября 2016 года постановлено:

Требования А. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в назначении А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж период работы А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 13.05.1992 по 06.12.1992 года в должности мастера на строительно-монтажном участке в Ягуновском шахтостроительном управлении и назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Указывает, что ответчиком не был включен в специальный стаж период работы с 01.01.1992 года по 06.12.1992 года (11 мес. 06 дней) в должности мастер на участке №1 в Ягуновском шахтостроительном управлении ПО «Северокузбассуголь», так как Списком № 2 от 26.01.1991 года № 10 «мастера» не предусмотрены.

Также ссылается на то, что заключение Государственной экспертизы труда, которое суд взял за основу решения, не является нормативным документом и не может применяться органами пенсионного обеспечения при назначении пенсии. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) при вынесении решения основывает свои действия в соответствии с действующим законодательством и назначает досрочную пенсию только в порядке, установленным законодательством, и не имеет право толковать законодательство по-своему усмотрению в ту или иную пользу.

Ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился и не сообщил о причине неявки, в связи с чем, Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав А., возражавшую против доводов апелляционной жалобы, просившую решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» назначается женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года такой работы.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ).

Согласно пп. «б» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10 «Об утверждении Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года № 1173 «Об утверждении Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992 года.

Как установлено судом первой инстанции, истец А. обратилась в Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В назначении пенсии истцу было отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

Из протокола заседания комиссии от 24.05.2016 года следует, что Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды работы с 01.01.1992 года по 06.12.1992 года (11 мес. 06 дн.) мастера на участке № 1 в Ягуновском шахтостроительном управлении ПО «Северокузбассуголь», так как Списком № 2 от 26.01.1991 года № 10 «мастер» не предусмотрен.

Разрешая данный спор по существу, суд первой инстанции, оценив в совокупности все представленные доказательства, исходя из того, что работа А. в период с 13.05.1992 года по 06.12.1992 года (06 мес. 23 дня) на строительно-монтажном участке № 1 в Ягуновском шахтостроительном управлении ПО «Северокузбассуголь» являлась работой с особыми условиями труда, предусмотренными Списком № 2 от 26.01.1991 года, фактически истец выполняла функции мастера строительных и монтажных работ, льготный характер работы подтверждается записями в трудовой книжке А., документами, представленными в материалы дела, занятость в спорный период в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) на работах с особыми условиями труда, предусмотренными Списком № 2 от 26.01.1991 года также подтверждается документами, приобщенными к материалам дела, пришел к правильному выводу о неправомерности отказа ответчика во включении периода работы истца с 13.05.1992 года по 06.12.1992 года в должности мастера на строительно-монтажном участке в Ягуновском шахтостроительном управлении ПО «Северокузбассуголь» в специальный стаж.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с включением в специальный стаж спорного периода работы истца в Ягуновском шахтостроительном управлении ПО «Северокузбассуголь» судебная коллегия находит несостоятельными ввиду следующего.

Списком № 2 от 26.01.1991 года в разделе XXVII. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов предусмотрены:

22900006-23419 Мастера строительных и монтажных работ

22900006-24441 Производители работ

Списком № 2 от 22.08.1956 года в разделе XXIX. Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций предусмотрены:

б) Инженерно-технические работники: Мастера (десятники) и прорабы

Мастера строительных и монтажных работ (полное наименование должности) включены в число профессий, дающих право на досрочное назначение пенсии, в связи с утверждением 26.01.1991 года Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 новых Списков № 1 и № 2.

До 01.01.1992 года правом пользовались мастера (без дополнения наименования профессии), если были заняты на новом строительстве.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР от 04.10.1991 года № 190 и п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года № 1015 (а также ранее действовавшим п. 6 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555) - трудовая книжка, установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 24.07.2002 года № 555 периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждается трудовой книжкой, другими документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица - на основании сведений индивидуального (профессионального) учета. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Аналогичная норма содержалась в п. 1.1 Положения «О порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР», утвержденного Приказом Министерства соцобеспечения РСФСР от 04.10.1991 года № 190, применяемого при установлении трудовых пенсий до 01.01.2002 года.

Из записей в трудовой книжке А. (л.д. 10-12) усматривается, что в периоды, предшествующие спорному, а именно: с 02.03.1987 года по 31.03.1988 года она была занята в качестве мастера на строительно-монтажном участке № 2, в период с 01.04.1988 года по 31.12.1991 года в качестве мастера на строительно-монтажном участке № 1 Ягуновского шахтостроительного управления ПО «Северокузбассуголь».

Указанные периоды учтены специальным стажем по Списку № 2 от 22.08.1956 года (л.д. 7-9).

Согласно архивной копии исторической справки (л.д. 13), за время своего существования Ягуновское шахтостроительное управление ПО «Северокузбассуголь» занималось строительством и ремонтом промышленных и гражданских объектов в г. Кемерово и работами по реконструкции шахт Кемеровского рудника - шахт Ягуновская, Северная, им. Волкова, Бутовская, Березовская, Первомайская, Бирюлинская.

Из ответа Кемеровостата от 15.08.2016 года № (л.д. 24) следует, что ОАО «Ягуновское шахтостроительное управление» имеет код по ОКОНХ 61131 - Специализированная организация, осуществляющая строительство шахт.

Согласно данных архивной справки от 15.07.2016 года № (л.д. 14) А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в Акционерном обществе открытого типа «Ягуновское шахтостроительное управление» и ей начислялась заработная плата в 1992 году с мая по декабрь ежемесячно.

Из справки также следует, что в личной карточке значится - отпуск б/с по уходу за ребенком до 1 года с 22.08-27.06.1989 года по 13.05.1992 года 2 года 8 месяцев (л.д.14).

В лицевых счетах за период с января 1990 года по апрель 1992 года выходов, начислений заработной платы не имеется, значатся выплаты на детей. Отчисления в пенсионный фонд производились.

С 27.06.1989 года по 13.05.1992 года А. находилась в отпуске по уходу за ребёнком.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 655, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пунктом 4 которых предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 года № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно данных архивной справки от 15.07.2016 года № (л.д. 15) в документах ГКУ Кемеровской области «Государственный архив документов по личному составу Кемеровской области в г. Кемерово» имеются сведения о том, что А. была занята мастером на участках № 1, 2 Ягуновского шахтостроительного управления (ЯШСУ) ПО «Северокузбассуголь» с 02.03.1987 года до 07.12.1992 года.

Как следует из искового заявления, 13.05.1992 года А. вышла из декретного отпуска на строительно-монтажный участок № 1 Ягуновского шахтостроительного управления ПО «Северокузбассуголь». Строительно-монтажные участки вели строительство с нулевого цикла жилых домов по проспекту Шахтеров 81Б, 83, 91А, детского сада 81В, канализационного коллектора по проспекту Шахтеров, котельную и дымовую трубу на ш. «Северная».

Факт выполнения строительно-монтажных работ по новому строительству детского сада усматривается из Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 22.12.1992 года (л.д. 25-28). Из Акта следует, что комиссией принято в эксплуатацию здание по проспекту Шахтеров 81В. Общестроительные работы производились Ягуновским шахтостроительным управлением. Строительно-монтажные работы осуществлены в сроки, начало работ январь 1990 года окончание работ декабрь 1992 года. Продолжительность строительства - 35 месяцев.

Кроме того, определением суда от 05.04.2016 года по делу была назначена экспертиза фактических условий труда.

Из заключения государственной экспертизы условий труда № от 31.10.2016 года, проведенной Департаментом труда и занятости населения Кемеровской области следует, что работа А. в период с 01.01.1992 года по 06.12.1992 года (11 мес. 06 дней) на строительно-монтажном участке № 1 в Ягуновском шахтостроительном управлении ПО «Северокузбассуголь» является работой с особыми условиями труда, предусмотренных Списком № 2 от 26.01.1991 года. Из представленных в материалах гражданского дела документов следует, что, работая в качестве мастера с 01.01.1992 года по 06.12.1992 года (11 мес. 06 дней) на строительно-монтажном участке № 1 в Ягуновском шахтостроительном управлении ПО «Северокузбассуголь», А. фактически выполняла функции мастера строительных и монтажных работ. Льготный характер работы А. в спорный период с 01.01.1992 года по 06.12.1992 года (11 мес. 06 дней) в качестве мастера на строительно-монтажном участке № 1 в Ягуновском шахтостроительном управлении ПО «Северокузбассуголь подтверждается записями в трудовой книжке А., исторической справкой, архивными справками от 15.07.2016 года №, от 15.07.2016 года №, письмом Кемеровостата от 15.08.2016 года №, Актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 22.12.1992 года. Занятость А. в спорный период с 01.01.1992 года по 06.12.1992 года (11 мес. 06 дней) в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени) на работах с особыми условиями труда, предусмотренных Списком № 2 от 26.01.1991 года подтверждается документами, приобщенными к материалам гражданского дела.

При таком положении, льготный характер работы истца в спорный период подтвержден совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

При таком положении суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования А. частично и включил период работы с 13.05.1992 года по 06.12.1992 года в специальный стаж в должности мастера на строительно-монтажном участке в Ягуновском шахтостроительном управлении ПО «Северокузбассуголь» и назначил досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, вследствие чего не могут быть приняты во внимание.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Правовых оснований, которые могли бы повлечь отмену решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. 328, ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г. Кемерово Кемеровской области от 17 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Н.М. Бугрова

Судьи: О.Н. Калашникова

Е.В. Слепцова