Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в заседании от 15 мая 2017 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску ФИО1 к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным отказа по присвоению и обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

заслушав доклад судьи Лихачевой И.А.,

объяснения ФИО1, представителяМинистерства социального развития <данные изъяты> – ФИО2,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным отказа по присвоению и обязании присвоить звание «Ветеран труда», ссылаясь на то, что с <данные изъяты> она является пенсионером по старости, с <данные изъяты> по настоящее время она работает в должности главного бухгалтера в ООО «Центр Хлебопродукт». <данные изъяты> за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса ей объявлена благодарность Министерства сельского хозяйства РФ. <данные изъяты> она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», в чем ей решением комиссии от <данные изъяты> было отказано по тем основаниям, что Благодарность Министерства сельского хозяйства РФ не дает права на присвоение звания «Ветеран труда». С данным отказом истица не согласна, поскольку на момент подачи ею заявления действовал Приказ Министерства сельского хозяйства РФ <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об учреждении ведомственных наград Министерства сельского хозяйства РФ», который утратил силу только с <данные изъяты> на основании Приказа Минсельхоза России <данные изъяты> от <данные изъяты>.

Истица в судебное заседание не явилась, ее представитель поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просила в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенных в письменных возражениях.

Решением суда от <данные изъяты> в удовлетворении иска отказано, с чем ФИО1 не согласилась, в апелляционной жалобе просит о его отмене, как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения по следующим основаниям.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от <данные изъяты> №5-ФЗ «О ветеранах», устанавливающего правовые основы предоставления социальной поддержки ветеранов труда, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п.2 ст.10 названного Федерального закона, п.24 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от <данные изъяты> №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со ст.20 и 22 Федерального закона от <данные изъяты> №5-ФЗ «О ветеранах», являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ст.85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти названного публично-правового образования полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п.2 ст.26.3 Федерального закона от <данные изъяты> №184-ФЗ. Данные расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования.

Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, то названные публично-правовые образования вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция выражена Конституционным Судом Российской Федерации, указавшим, что Федеральный закон «О ветеранах», устанавливающий общие основания присвоения звания «Ветеран труда», относит к числу ветеранов труда лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (пп.2 п.1 ст.7). Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с п.4 ст.7 этого Федерального закона определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Такое правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки (определения от <данные изъяты><данные изъяты>-О-О, от <данные изъяты><данные изъяты>-О-О и от <данные изъяты><данные изъяты>-О-О).

Пункт 1 ст.<данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты>-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <данные изъяты>» устанавливает меры социальной поддержки для граждан отдельных категорий, подпадающих под действие Федерального закона «О ветеранах».

Согласно п.4 ст.3 названного Закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» устанавливаются <данные изъяты>.

В соответствии с п.2.1 Постановления <данные изъяты> от <данные изъяты><данные изъяты> «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительства в <данные изъяты>» звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с <данные изъяты> является пенсионером по старости, с <данные изъяты> по настоящего времени работает в должности главного бухгалтера в ООО «Центр Хлебопродукт». Приказом <данные изъяты>-н от <данные изъяты> за многолетний добросовестный труд в системе агропромышленного комплекса ей объявлена благодарность Министерства сельского хозяйства РФ. <данные изъяты> истица обратилась в Химкинское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», в чем ей решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» (протокол <данные изъяты> от <данные изъяты>) было отказано по тем основаниям, что благодарность Министерства сельского хозяйства РФ на дает права на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.6.2 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утв.постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты>, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Согласно приказу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об учреждении ведомственных наград Министерства сельского хозяйства Российской Федерации», благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации относится к ведомственным наградам. При этом, данным приказом ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», не учрежден.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты><данные изъяты> «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в трехмесячный срок было предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании данного постановления Министерством сельского хозяйства Российской Федерации издан приказ <данные изъяты> от <данные изъяты> «О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации», которым учреждены ведомственные награды Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, среди которых единственная ведомственная награда – Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, ни на момент обращения истицы в Люберецкое управление социальной защиты населения <данные изъяты> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ни в настоящий момент ведомственная награда – Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации не являлась и не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

С учетом вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Министерства социального развития <данные изъяты> от <данные изъяты> в присвоении истице звания «Ветеран труда» является законным, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Судебная коллегия полагает, что вынося обжалуемое решение, суд правильно определил значимые по делу обстоятельства, доводам сторон и обстоятельствам дела дел надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют требованиям закона. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не опровергают выводов суда и не содержат новых обстоятельств, не исследованных судом первой инстанции, а основаны на толковании закона, с которым судебная коллегия согласиться не может.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи