Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 27 марта 2018 года гражданское дело по иску прокурора Нерчинского района в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц несовершеннолетних МБДОУ центр развития ребёнка детский сад № 12 г. Нерчинск к администрации городского поселения «Нерчинское» муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению центр развития ребёнка детский сад № 12 г. Нерчинск, Управлению образования администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края, муниципальному району «Нерчинский район» в лице Комитета по финансам администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края о понуждении к исполнению обязательств в отношении объектов теплоснабжения

по представлению заместителя прокурора Нерчинского района Рыжинской Е.В.

на определение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 15 февраля 2018 года, которым постановлено:

заявление начальника отдела Нерчинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Комогорцевой И.В. о прекращении исполнительного производства удовлетворить;

прекратить исполнительное производство №, возбужденное на основании исполнительного документа, выданного по делу № 2-595 об обязании Управления образования администрации муниципального района «Нерчинский район» в срок до 01.02.2015 включить проведение специализированной организацией энергетического обследования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребёнка детский сад № 12 г. Нерчинск в сформированное на 2015 год муниципальное задание для муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребёнка детский сад № 12 <адрес>, ввиду утраты возможности исполнения требований исполнительного документа;

все назначенные меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения, отменяются.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ревенко Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

решением Нерчинского районного суда Забайкальского края от 27 мая 2014 г. иск прокурора Нерчинского района Забайкальского края удовлетворён. На администрацию городского поселения «Нерчинское» возложена обязанность в срок до 01.10.2014 провести в котельной № 6 г. Нерчинск текущий ремонт трёх котлов и капитальный ремонт сетевых насосов;

на МБДОУ центр развития ребёнка детский сад №12 г. Нерчинск возложена обязанность в срок до 01.07.2015 провести специализированной организацией энергетическое обследование МБДОУ центр развития ребёнка детский сад № 12 г. Нерчинск, в срок до 01.09.2015 провести капитальный ремонт внутренней системы отопления;

на Управление образования администрации муниципального района «Нерчинский район» возложена обязанность в срок до 01.02.2015 включить проведение специализированной организацией энергетического обследования МБДОУ центр развития ребёнка детский сад №12 г. Нерчинск в сформированное на 2015 год муниципальное задание для МБДОУ центр развития ребёнка детский сад №12 г. Нерчинск, включить проведение капитального ремонта внутренней системы отопления МБДОУ центр развития ребёнка детский сад №12 г. Нерчинск в сформированное на 2015 год муниципальное задание для МБДОУ центр развития ребёнка детский сад №12 г. Нерчинск с обеспечением финансирования в соответствии со сметой, утверждённой администрацией муниципального района «Нерчинский район»;

на муниципальный район «Нерчинский район» в лице Комитета по финансам администрации муниципального района «Нерчинский район» возложена обязанность в срок до 01.04.2015 профинансировать проведение специализированной организацией энергетического обследования МБДОУ центр развития ребёнка детский сад №12 г. Нерчинск, профинансировать проведение капитального ремонта внутренней системы отопления МБДОУ центр развития ребёнка детский сад №12 г. Нерчинск в соответствии со сметой, утверждённой администрацией муниципального района «Нерчинский район» (л.д. 105-107).

05 февраля 2018 г. старший судебный пристав Нерчинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Комогорцева И.В. обратилась с заявлением о прекращении исполнительного производства № об обязании Управления образования администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края до <Дата> включить проведение специализированной организацией энергетического обследования МБДОУ центр развития ребёнка детский сад №<адрес> в сформированное на 2015 год муниципальное задание для МБДОУ центр развития ребёнка детский сад №12 г. Нерчинск в связи с утратой возможности исполнения требований исполнительного документа. В обоснование заявления указала, что 31.01.2018 должником в адрес Нерчинского РОСП доведена информация о том, что постановлением администрации муниципального района «Нерчинский район» от 03.04.2017 № 51 был определён новый порядок формирования муниципального задания по образовательным учреждениям района, согласно которому муниципальное задание формируется согласно утверждённого администрацией ведомственного перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями. Указанный перечень был утверждён постановлением администрации муниципального района «Нерчинский район» от 29.01.2017 № 06 (указанное постановление изменено постановлением администрации муниципального района «Нерчинский район» от 24.04.2017 № 60). Утверждённый перечень, с учётом внесённых изменений, не содержит ремонтных работ, в том числе работ по проведению капитального ремонта, а также работ по проведению энергетического обследования (л.д. 138).

Судом постановлено указанное выше определение.

В представлении заместитель прокурора Нерчинского района Рыжинская Е.В. выражает несогласие с определением суда, просит его отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на то, что возможность исполнения решения Нерчинского районного суда Забайкальского края от 27.05.2014 не утрачена. Указывает, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проведение энергетического обследования является обязательным для организации с участием государства или муниципального образования. При этом суд, вынося решение, исходил из того, что проведение энергетического обследования позволит повысить энергетическую эффективность, что напрямую связано с обеспечением охраны здоровья детей и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности в образовательном учреждении, что в соответствии со статьёй 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отнесено к компетенции образовательной организации. Таким образом, предоставление образовательных услуг, предусмотренное ведомственным перечнем муниципальных услуг Нерчинского района, утверждённым постановлением администрации муниципального района «Нерчинский район» от 24.04.2017 № 60, неразрывно связано с созданием условий для оказания данных услуг и содержанием недвижимого имущества, используемого для выполнения муниципального задания (л.д. 185-188).

В отзыве на представление старший судебный пристав Нерчинского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю Комогорцева И.В. просит определение суда оставить без изменения, представление прокурора – без удовлетворения (л.д. 193).

На основании ч. 3 ст. 333 ГПК РФ представление прокурора рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления прокурора, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене.

Согласно части 2 статьи 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 439 ГПК РФ исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство прекращается судом, в частности, в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определённые действия (воздержаться от совершения определённых действий).

Как следует из материалов дела, решением Нерчинского районного суда Забайкальского края от 27.05.2014 удовлетворены требования прокурора Нерчинского района Забайкальского края, в том числе, к Управлению образования администрации муниципального района «Нерчинский район» Забайкальского края в срок до 01.02.2015 включить проведение специализированной организацией энергетического обследования МБДОУ центр развития ребёнка детский сад №12 г. Нерчинск в сформированное на 2015 год муниципальное задание для МБДОУ центр развития ребёнка детский сад №12 г. Нерчинск (л.д. 105-107).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Нерчинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 13.03.2015 возбуждено исполнительное производство № (л.д. 139).

09.01.2018 в адрес должника вынесено требование предоставить сведения об исполнении требований исполнительного документа (с приложением подтверждающих документов, в том числе копии муниципального задания на 2018 год) в семидневный срок со дня поступления требования (л.д. 141).

В ответ на требование 30.01.2018 должником в адрес Нерчинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю направлена информация о том, что постановлением администрации муниципального района «Нерчинский район» от 03.04.2017 № 51 «Об утверждении порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении учреждений муниципального района «Нерчинский район» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания» утверждён новый порядок формирования муниципального задания по всем образовательным учреждениям района, согласно которому муниципальное задание формируется в соответствии с утверждённым администрацией ведомственным перечнем муниципальных услуг и работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями в качестве основных видов деятельности. Указанный перечень утвержден постановлением администрации муниципального района «Нерчинский район» от 29.01.2017 № 06. Постановлением администрации муниципального района «Нерчинский район» от 24.04.2017 № 60 изменен ведомственный перечень муниципальных услуг (работ). В данном перечне отсутствуют работы, в том числе по проведению капитального ремонта, а также работы по проведению энергетического обследования (л.д. 142).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения начальника отдела - старшего судебного пристава Нерчинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю Комогорцевой И.В. с заявлением о прекращении исполнительного производства.

Удовлетворяя заявление о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции исходил из того, что возможность исполнения должником требования исполнительного документа в настоящее время утрачена вследствие произошедших изменений в процедуре формирования муниципального задания.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Положениями ст. 43 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлены случаи прекращения исполнительного производства, которые являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Согласно п. 2 указанной статьи, на положения которой ссылается заявитель, исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определённые действия (воздержаться от совершения определённых действий).

По смыслу указанной правовой нормы утрата возможности исполнения исполнительного документа должна носить объективный характер и не может определяться причинами, зависящими от должника.

Допустимых доказательств реальной и объективной утраты возможности исполнения вступившего в законную силу судебного постановления заявителем не представлено.

Указанные заявителем обстоятельства не могут повлечь за собой последствия для исполнения вступившего в силу решения суда.

Сам по себе факт внесения изменений в процедуру формирования муниципального задания, не может свидетельствовать о наличии оснований для прекращения исполнительного производства на основании п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В данном случае судебная коллегия исходит из того, что должником не представлено доказательств о предпринятых мерах для исполнения решения суда, так же, как и судебным приставом-исполнителем не представлено доказательств, подтверждающих принятие своевременных и необходимых мер к совершению исполнительских действий. Так, исполнительное производство было возбуждено в 2015 году, требование о предоставлении сведений об исполнении требований исполнительного документа было вынесено 09.01.2018, доказательств принятия и совершения каких-либо исполнительских действий в указанный промежуток времени представлено не было.

Также должником не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что необходимость проведения энергетического обследования муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения центр развития ребёнка детский сад № 12 г. Нерчинск отпала в связи с ликвидацией указанного детского сада либо фактическим проведением работ.

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу о том, что достаточных оснований для прекращения исполнительного производства по настоящему делу у суда первой инстанции не имелось.

При таких обстоятельствах определение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Нерчинского районного суда Забайкальского края от 15 февраля 2018 года отменить, в удовлетворении заявления начальника отдела – старшего судебного пристава Нерчинского РО СП УФССП России по Забайкальскому краю Комогорцевой И.В. о прекращении исполнительного производства отказать.

Председательствующий

Судьи

Копия верна. Судья Т.М.Ревенко