Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 июля 2015 г. апелляционную жалобу Тарасовой Надежды Алексеевны на решение Жуковского городского суда Московской области от 09 апреля 2015 г. по делу по заявлению Тарасовой Надежды Алексеевны о признании незаконным решения администрации городского округа Жуковский Московской области об отказе в предоставлении информации, об обязании совершить действия,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения Тарасовой Н.А., представителя администрации г.о. Жуковский – Полозовой О.С., начальника отдела градостроительства и архитектуры Марусик М.М.,

установила:

Тарасова Н.А. обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконными:

решение администрации г.о.Жуковский об отказе в предоставлении ей информации,

действия и бездействие администрации г.о.Жуковский при обеспечении надлежащего хранения архивных документов, а также при принятии мер по восстановлению поврежденной Схемы функционального зонирования Генерального плана, утвержденного решением Мособлисполкома от 27 февраля 1981 г. № <данные изъяты> (далее – Генеральный план г. Жуковский 1981 г.).

Кроме того, заявитель просила обязать администрацию г.о. Жуковский:

предоставить запрошенную ею информацию, а именно, ознакомить ее с текстовым описанием Генерального плана, утвержденного решением Мособлисполкома от 27 февраля 1981 г. № <данные изъяты>,

принять меры по розыску недостающей части Схемы функционального зонирования данного Генерального плана и предоставить данную часть Схемы для ознакомления;

изготовить страховые копии Генерального плана г.Жуковский 1981 г. для восстановления Генерального плана 1981 г. в случаи его порчи или утери, учитывая постоянный срок хранения генеральных планов в соответствии с приказом Минкультуры России от 31 июля 2007 г. № <данные изъяты>.

Тарасова Н.А. также просила взыскать с администрации г.о. Жуковский государственную пошлину в размере 300 рублей.

В обоснование заявления Тарасова Н.А. указала, что 23 января 2015 г. она обратилась в администрацию г.о.Жуковский с запросом о предоставлении информации, в котором просила ознакомить ее с текстовым описанием и картографическими материалами Генерального плана г.Жуковский 1981 г. Это обращение было рассмотрено руководителем администрации г.о.Жуковский Прохоровым Ю.В., который в письме от 17 февраля 2015 г. отказал в ознакомлении с текстовым описанием Генерального плана г. Жуковский 1981 г.

По мнению заявителя, отказ в предоставлении испрашиваемой информации заявитель считала незаконным и необоснованным, и нарушающим ее права на получение информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления, а также о пользовании архивными данными.

Заявитель считала, что Генеральный план 1981 г. уже не может относиться к секретным документам, поскольку на его основе разрабатывался имеющийся в открытом доступе Генеральный план г.Жуковский 2012 г., схема транспорта из картографических материалов генерального плана 1991 г. была приобщена к материалам гражданского дела № <данные изъяты>

Тарасова Н.А. отмечает, что администрация, не предоставив ей текстовое описание Генерального плана 1981 г. и предоставив усеченный картографический материала (без указания лесных массивов, без условных обозначений), вместе с тем не предпринимает каких-либо действий по восстановлению недостающей части, что также, по мнению заявителя, является незаконным.

В судебном заседании в суде первой инстанции заявитель Тарасова Н.А. заявленные требования поддержала, пояснила, что генеральный план является нормативным правовым актом органа местного самоуправления, имеет общественное значение и затрагивает интересы всех жителей г.о.Жуковский, в том числе ее интересы.

Представители администрации г.о.Жуковский возражали против удовлетворения заявленных требований, в материалы дела представили письменные возражения (л.д.31-32), в которых в частности, указали, что в соответствии с приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2007 г. № 1182 «Об утверждении перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения» генеральные планы городов (поселений), городских округов с пояснительными записками должны храниться: концепция генерального плана - в организациях утверждающих и согласовывающих документы, в организациях разработчиках/авторах документов, в организациях заказчиках постоянно; развернутый генеральный план - в организациях утверждающих, в организациях разработчиках/авторах документов, в организациях заказчиках постоянно, в органах согласовывающих планы - до замены новыми. Разработчиком испрашиваемого Генерального плана г.Жуковский 1981 г. являлся Институт генпланов, инженерного оборудования и экспериментального проектирования, заказчиком – Главное архитектурно-планировочное управление Мособлисполкома; утвержден план – решением Мособлисполкома от 27 февраля 1981 г. № <данные изъяты>. Администрация г.о.Жуковский не являлась ни разработчиком, на заказчиком Генплана 1981 г., а также не является органом, которым этот Генплан был утвержден, а поэтому предоставить в полном объеме требуемый заявительницей документ, не может. Заявитель была ознакомлена с теми материалами Генплана 1981 г., которые имеются в наличии в администрации г.о.Жуковский. Другие материалы она вправе получить в тех организациях, где данный документ должен храниться в полном объеме.

Начальник отдела градостроительства и архитектуры Администрации г.о.Жуковский Марусик М.М. в судебном заседании в суде первой инстанции пояснила, что Тарасова Н.А. на основании своего заявления была ознакомлена с имеющимися в наличии у администрации г.о.Жуковский картографическими материалами Генплана 1981 г. Текстовые материалы Генплана 1981 г. не передавались в возглавляемый ею (Марусик М.М.) отдел. В связи с принятием Генплана 2012 г., Генплан 1981 г. не является актуальным документом и не находится в администрации города на хранении. Данная информация была доведена до сведения Тарасовой Н.А. при ознакомлении с имеющимися документами в отделе градостроительства и архитектуры администрации г.о.Жуковский.

Решением Жуковского городского суда Московской области от 09 апреля 2015 г. в удовлетворении заявления Тарасовой Н.А. было отказано.

В апелляционной жалобе Тарасова Н.А. просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность.

В судебное заседание в суде апелляционной инстанции Тарасова Н.А. явилась, апелляционную жалобу и дополнение к ней поддержала.

Представитель администрации г.о. Жуковский – Полозова О.С., начальник отдела градостроительства и архитектуры Марусик М.М., против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом гарантируется статьей 29 Конституции Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться, в том числе, путем предоставления пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 6 статьи 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления").

В соответствии с частью 1 статьи 19 указанного Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по запросу предоставляется в виде ответа на запрос, в котором содержится или к которому прилагается запрашиваемая информация либо в котором в соответствии со статьей 20 этого Федерального закона содержится мотивированный отказ в предоставлении указанной информации.

Частью 4 статьи 19 названного Федерального закона определено, что в случае, если часть запрашиваемой информации относится к информации ограниченного доступа, а остальная информация является общедоступной, государственный орган или орган местного самоуправления обязан предоставить запрашиваемую информацию, за исключением информации ограниченного доступа.

Перечни типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием срока хранения утверждены приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2007 г. № 1182. В эти перечни входят генеральные планы городов (поселений), городских округов, которые подлежат постоянному хранению в организациях-разработчиках/авторах документов и в организациях, утверждающих и согласовывающих документы; в организациях заказчиках, эксплуатационных организациях - до замены новыми (пункты 421 и 422).

Из материалов дела усматривается, что 23 января 2015 г. Тарасова Н.А. обратилась в администрацию г.о.Жуковский с просьбой ознакомить ее с текстовым описанием и картографическими материалами Генерального плана г.Жуковский 1981 г. (л.д. 10).

17 февраля 2015 г. руководителем администрации г.о.Жуковский Прохоровым Ю.В. на имя Тарасовой Н.А. был дан ответ за № <данные изъяты> совм. с № <данные изъяты>, согласно которому с картографическими материалами Генерального плана 1981 г. можно ознакомиться с отделе градостроительства и архитектуры Администрации г.о.Жуковский(л.д.11).

В судебном заседании в суде первой инстанции Тарасова Н.А. не отрицала, что она была ознакомлена в отделе градостроительства и архитектуры Администрации г.о.Жуковский с частью картографических материалов Генерального плана 1981 г., не содержащих условные обозначения, а также о том, что ей сообщили об отсутствии иных материалов.

Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании начальник отдела градостроительства и архитектуры администрации г.о.Жуковский Марусик М.М., не доверять показаниям которой у суда нет оснований. отсутствуют такие основания и у судебной коллегии.

Генеральный план г.Жуковского, об ознакомлении с материалами которого просила заявительница, был разработан в 1980 г. по заказу Главного архитектурно-планировочного управления Мособлисполкома Институтом генпланов, инженерного оборудования и экспериментального проектирования и утвержден решением Мособлисполкома от 27 февраля 1981г. № <данные изъяты>.

В состав Генерального плана входили графическая часть и пояснительная записка, что следует из представленной в ответ на запрос суда апелляционной инстанции копии титульной страницы проекта Генерального плана 1981 г. и состава проекта.

После рассекречивания 10 июня 2010 г. документов Генерального плана 1981 г., в отдел градостроительства, архитектуры и рекламы администрации г.о. Жуковский были переданы два планшета с инвентарными номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также альбомы с инвентарными номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. Иных документов Генерального плана 1981 г. в указанный отдел не передавалось, о чем суду апелляционной инстанции были представлены соответствующие сведения, оснований не доверять которым не имеется.

Таким образом, иная испрашиваемая Тарасовой Н.А. информация (а именно, текстовое описание Генерального плана 1981 г.) в открытом доступе отсутствует.

Вопреки утверждениям Тарасовой Н.А. администрация г.о.Жуковский Московской области (в 1981 г. Исполком Жуковского городского Совета народных депутатов) не являлась ни заказчиком, ни разработчиком, ни органом, утвердившим Генеральный план г.Жуковского 1981 г. Правопреемником Мособлисполкома исходя из положений постановления главы администрации Московской области от 05 ноября 1991 г. № 3 "О структуре администрации Московской области" являлся глава администрации Московской области. Каких-либо данных о том, что таким правопреемником является администрация г.о. Жуковский в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к верному выводу, что после утверждения решением Совета депутатов г.о.Жуковский от 15 ноября 2012 г. № 70/СД нового Генерального плана г.о.Жуковский, администрация г.о.Жуковский не является органом, который может в полном объеме предоставить заявителю ранее действовавший Генеральный план 1981 г., а также который обязан обеспечить хранение архивных документов и изготовлять их страховые копии, и отказал в удовлетворении заявленных Тарасовой Н.А. требований.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы, направленные на иную оценку имеющихся в деле доказательств, не могут повлечь его отмену.

Руководствуясь статьями 193, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Жуковского городского суда Московской области от 09 апреля 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Тарасовой Надежды Алексеевны – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи