Гражданский кодекс часть 1

по заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах ФИО1, о признании действий администрации муниципального образования «Приволжский район» незаконными, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л А:

прокурор обратился в суд с указанным заявлением в интересах ФИО1, обосновывая тем, что в январе 2015 года проведена проверка в администрации муниципального образования «Приволжский район» по соблюдению земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что многодетной матери ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность по причине того, что она состоит в зарегистрированной браке с К. и не имеет <---> совместных детей. Прокурор считает данный отказ администрации необоснованным, в связи, с чем просил признать бездействия незаконными и возложить обязанность реализовать право ФИО1 на получение земельного участка.

Впоследствии прокурор в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил признать действия администрации муниципального образования «Приволжский район» выразившиеся в отказе в постановке на учет ФИО1 для предоставления земельного участка в собственность бесплатно незаконными. Обязать администрацию реализовать право многодетной семьи ФИО1 на получение земельного участка в собственность бесплатно, путем постановки на учет с момента подачи заявления.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора заявление поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в нем.

ФИО1 просила требования прокурора удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Приволжский район» о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 05 марта 2015 года заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах ФИО1 удовлетворено. Суд признал незаконными действия администрации муниципального образования «Приволжский район» выразившиеся в отказе в принятии на учет ФИО1 в целях бесплатного предоставления земельного участка. И обязал администрацию муниципального образования «Приволжский район» реализовать право многодетной семьи ФИО1 на получение земельного участка в собственность бесплатно, путем постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с момента подачи заявления, т.е. с 21 октября 2014 года.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права. Считают, что суд не учел, что Закон Астраханской области «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области», в число детей, учитываемых для признания семьи многодетной, не включает: детей, являющиеся пасынками, (падчерицами) одного из супругов. Кроме того, считают, что суд применил статью 28 Земельного кодекса Российской Федерации, которая с 01 марта 2015 года утратила силу. Судом не учтен порядок предоставления земельного участка, администрация муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области полномочий на владение, пользование и распоряжение земельными участками не имеет.

Заслушав докладчика, объяснения представителя администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, объяснения прокурора Канатовой Н.В., заявителя ФИО1, возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения районного суда по изложенным в жалобе основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 года №7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» в собственность граждан земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, - для индивидуального жилищного строительства по месту проживания либо в сельской местности по выбору гражданина, для садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства в сельской местности.

Из материалов дела следует, что ФИО1, является многодетной матерью <--->: С., --- года рождения, К., --- года рождения, К., --- года рождения.

20 октября 2014 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства на основании пункта 1 части 1 статьи 3 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 года №7/2008-03, предоставив необходимый пакет документов.

Согласно письму заместителя главы администрации – руководителя аппарата администрации муниципального образования «Приволжский район» № 1850/к-1098 от 18 ноября 2014 года ФИО1 в постановке на предоставление земельного участка отказано по мотивам нахождения в браке с К. и отсутствия <---> совместных детей.

Пунктом 1 статьи 3 и статьей 3.1 Закона Астраханской области от 04 марта 2008 года №7/2008-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в Астраханской области» предусмотрены категории граждан, в собственность которых земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, предусмотренных статьей 18 настоящего Закона), предоставляются бесплатно.

При этом пунктом 1 статьи 3.1 приведенного Закона Астраханской области предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам, имеющим трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных), переданных под опеку (попечительство), состоящим на учете в целях предоставления земельных участков, в соответствии с настоящим Законом.

Согласно части 2 статьи 3.1 данного Закона, право на бесплатное предоставление земельных участков имеют граждане, имеющие трех и более детей, в случае, если они на дату подачи заявления одновременно отвечают следующим требованиям:

1) лица, состоящие в зарегистрированном браке, матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокий родитель), усыновители (усыновитель), опекуны (опекун), попечители (попечитель) совместно проживают с тремя и более детьми на территории Астраханской области;

2) возраст трех и более детей не превышает 18 лет и (или) 23 лет, при условии обучения детей, достигших возраста 18 лет, в общеобразовательных организациях, в профессиональных образовательных организациях, в образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения;

3) не имеют в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Астраханской области земельного участка, используемого соответственно в целях индивидуального жилищного строительства, садоводства, огородничества, ведения личного подсобного хозяйства, осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В число детей, совместно проживающих с лицами, указанными в пункте 1 части 2 настоящей статьи, включаются дети, временно пребывающие за пределами Астраханской области в связи с обучением в образовательных организациях по очной форме обучения.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяется как бездействие в отказе в принятии на учет ФИО1 в целях бесплатного предоставления земельного участка и реализации ее права многодетной материа на получение земельного участка в собственность бесплатно, путем постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, мотивирован в судебном решении и подтверждается представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель ФИО1 является матерью <---> детей, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, в установленном законом порядке признана многодетной матерью. Государственным казенным учреждением Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Кировского района» в <---> году ФИО1 выдано удостоверение многодетной семьи № <--->, в связи с чем доводы жалобы об отсутствии у нее оснований для предоставления земельного участка несостоятельны.

Кроме того, заявитель ФИО1 в целях реализации своего права многодетной семьи обратилась 21 октября 2014 года в администрацию муниципального образования «Приволжский район» с заявлением на получение земельного участка в собственность бесплатно, путем постановки на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, однако вопреки действующему законодательству ей было отказано. Таким образом, ФИО1 реализовала свое право в период действия статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Правоотношения в сфере социальной поддержки многодетных семей на территории Российской Федерации и соответствующие меры их предоставления регламентированы Указом Президента Российской Федерации № 431 от 5 мая 1992 г. "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Довод апелляционной жалобы о том, что статус многодетной семьи и меры социальной поддержки многодетным семьям устанавливаются законодательством Астраханской области, как субъекта Российской Федерации и реализуются исключительно за счет средств субъекта, а, соответственно, законодательством субъекта могут быть установлены ограничения по кругу лиц получателей названных мер социальной поддержки, не может служить основанием к отмене решения суда, поскольку данный вопрос отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, гарантии многодетным семьям установлены на федеральном уровне, а, соответственно, должны быть реализованы на всей территории Российской Федерации с учетом того, что в федеральном законодательстве не установлено таких ограничений для реализации названных гарантий, как содержащиеся в пункте 7 части 2 статьи 1 Закона Астраханской области № 12/2012-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Астраханской области». Меры социальной поддержки многодетным семьям в объеме федерального регулирования гарантируются всем гражданам Российской Федерации по месту их жительства.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения. Данные доводы жалобы являлись процессуальной позицией ответчика, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом и подробно изложены в постановленном решении. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права у суда второй инстанции не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося решения не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Приволжского районного суда Астраханской области от 05 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Приволжский район» Астраханской области – без удовлетворения.