Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Быковой С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе заместителя председателя Мариинского городского суда Зайцевой С.А. на решение Чебулинского районного суда Кемеровской области от 20 октября 2014 года

по делу по заявлению Линк М.Н. о признании действий и.о. председателя Мариинского городского суда,

У С Т А Н О В И Л А:

Линк М.Н. обратилась с заявлением, с учетом изменения требований просит: признать действия и.о. председателя Мариинского городского суда Зайцевой С.А., выразившиеся во вменении дополнительных обязанностей: регистрация уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях в ПИ «Судебное делопроизводство» в соответствии с документами первичного статистического учета; регистрация назначенных к рассмотрению дел и материалов в журнале учета дел; подшивание (сшивание) в обложку гражданских дел (форма № 18), составление описей; проверка правильности оформления дел с частными, апелляционными жалобами, представлениями, направляемые в вышестоящий суд, в должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, замещающего в Мариинском городском суде должность федеральной государственной гражданской службы - начальника отдела обеспечения судопроизводства, утвержденного 30.06.2014г., неправомерными, обязать и.о. председателя Мариинского городского суда Зайцеву С.А. устранить допущенные нарушения - исключить из должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего в Мариинском городском суде должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела обеспечения судопроизводства, утвержденного 30.06.2014 г., вмененные дополнительные обязанности.

Требования мотивированы тем, что она работает в Мариинском городском суде в должности начальника отдела обеспечения судопроизводства. Должностные обязанности исполняла согласно должностного регламента, утвержденного 20.01.2012 г. председателем Мариинского городского суда.

30.06.2014 г. ей вручен новый должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, утвержденный 30.06.2014 г. и.о. председателем Мариинского городского суда.

В данном должностном регламенте существенно расширились основные должностные обязанности заявителя, а именно, ведение документации по поступлению, выбытию и внутреннему перемещению объектов основных средств, составление описей и актов по учёту инвентаризации основных средств, учёт, хранение и выдача бланков строгой отчётности, составление отчетов о почтовых расходах.

Ей также вменены обязанности, которые согласно должностного регламента выполняла специалист суда К., а именно: регистрация уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях в ПИ «Судебное делопроизводство» в соответствии с документами первичного статистического учета; регистрация назначенных к рассмотрению дел и материалов в журнале учета дел; подшивание (сшивание) в обложку гражданских дел (форма № 18), составление описей; и обязанности, которые исполняли помощники судей, а именно: проверка правильности оформления дел с частными, апелляционными жалобами, представлениями, направляемые в вышестоящий суд.

Считает, что должностной регламент может быть переутверждён при изменении административного регламента, организационно-штатной структуры государственного органа, сокращении штата или численности работников, а также при проведении иных структурных преобразований, предусмотренных действующим законодательством РФ.

В данном случае никаких вышеуказанных структурных изменений не было. Данные изменения вызваны лишь неприязненными отношениями к заявителю со стороны и.о. председателя Мариинского городского суда Зайцевой С.А..

Целью деятельности начальника отдела обеспечения судопроизводства является осуществление функций организационного руководства работой отдела обеспечения судопроизводства.

Разрабатывая новый должностной регламент, и.о. председателя Зайцева С.А. объединила должностные обязанности трёх работников суда и вменила их ей, чтобы она не справилась со всеми вменёнными обязанностями и была уволена за неисполнение должностных обязанностей. Исполняя вмененные ей технические обязанности, сшивание в обложку дел, составление описей по гражданским делам и т.д., у неё не остаётся времени заниматься своими непосредственными обязанностями по контролю за исполнением подчиненными сотрудниками своих должностных обязанностей, оказание им консультативной и практической помощи по выполнению поставленных перед отделом судопроизводства задач.

Решением Чебулинского районного суда Кемеровской области от 20 октября 2014 г. постановлено:

Признать действия и.о. председателя Мариинского городского суда Зайцевой С.А., выразившиеся во вменении дополнительных обязанностей: регистрация уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях в ПИ «Судебное делопроизводство» в соответствии с документами первичного статистического учета; регистрация назначенных к рассмотрению дел и материалов в журнале учета дел; подшивание (сшивание) в обложку гражданских дел (форма № 18), составление описей; проверка правильности оформления дел с частными, апелляционными жалобами, представлениями, направляемые в вышестоящий суд, в должностной регламент федерального государственного гражданского служащего, замещающего в Мариинском городском суде Управления Судебного департамента в Кемеровской области должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела обеспечения судопроизводства, утвержденного 30.06.2014, неправомерными.

Обязать и.о. председателя Мариинского городского суда Зайцеву С.А. устранить допущенные нарушения - исключить из должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего в Мариинском городском суде Управления Судебного департамента в Кемеровской области должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела обеспечения судопроизводства, утвержденного 30.06.2014, вмененные дополнительные обязанности: регистрация уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях в ПИ «Судебное делопроизводство» в соответствии с документами первичного статистического учета; регистрация назначенных к рассмотрению дел и материалов в журнале учета дел; подшивание (сшивание) в обложку гражданских дел (форма № 18), составление описей; проверка правильности оформления дел с частными, апелляционными жалобами, представлениями, направляемые в вышестоящий суд».

В апелляционной жалобе Зайцева С.А. просит решение суда отменить. Указывает, что Линк М.Н. должностной инструкцией от 30.06.2014г. были изменены должностные обязанности, а не «...вменены дополнительные..» как указано в решении суда.

Должностной регламент от 30.06.2014 г. является приложением к служебному контракту и изменения должностных обязанностей не вызывают никаких существенных изменений условий труда для заявителя, а поэтому у работодателя отсутствовали основания для уведомления Линк М.Н. «в письменной форме не позднее чем за 2 месяца до изменения...».

Специфика работы и основания к изменению должностного регламента не позволяли медлить с изменением должностного регламента в отношении Линк М.Н.; кроме того, законом не предусмотрено каких-либо ограничений на изменение должностного регламента.

Должностной регламент от 30.06.2014г. правомерно, в соответствии с требованиями действующего законодательства разработан помощником председателя суда и утвержден и.о. председателем Зайцевой С.А., поскольку не может одно и тоже лицо разрабатывать и утверждать должностной регламент.

Линк, как начальник отдела имела право перераспределять обязанности среди сотрудников канцелярии суда в целях рационального и эффективного обеспечения судопроизводства, вне зависимости от их принадлежности, в том числе и те, которые были ей изменены непосредственно должностным регламентом от 30.06.2014г.

Суд должен был приостановить рассмотрение дела по п.4 ч.1 ст. 215 ГПК РФ в связи с невозможностью рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в гражданском судопроизводстве; указывает, что на момент вынесения решения Линк М.Н. была уволена.

Линк М.Н. на апелляционную жалобу принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ на государственных гражданских служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе.Статьей 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ от 27.07.2004 (в ред. от 02.04.2014) федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.ч. 1, 13 ст. 70 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ индивидуальные служебные споры (далее - служебные споры) рассматриваются следующими органами по рассмотрению индивидуальных служебных споров (далее -органы по рассмотрению служебных споров): 1) комиссией государственного органа по служебным спорам; 2) судом. В судах рассматриваются служебные споры по письменным заявлениям гражданского служащего либо гражданина, поступающего на гражданскую службу или ранее состоявшего на гражданской службе, представителя нанимателя или представителя выборного профсоюзного органа данного государственного органа, если хотя бы один из них не согласен с решением комиссии по служебным спорам либо если гражданский служащий или представитель нанимателя обращается в суд без обращения в комиссию по служебным спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по служебным спорам не соответствует федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что Линк М.Н. назначена на государственную должность федеральной государственной службы с 01.10. 1998 г. начальником отдела Мариинского городского суда.

18.09.2006 г. между председателем суда и Линк М.Н. заключен служебный контракт № на неопределенный срок, с прилагаемым к служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего.

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 23 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ служебный контракт представляет собой соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ существенными условиями служебного контракта являются права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент.

Данный регламент является одним из существенных условий служебного контракта, заключенного с Линк М.Н.

В п. 18 раздела IX служебного контракта № 22 указано, что при изменении представителем нанимателя, каковым, является и.о. председателя Мариинского городского суда Зайцева С.А., существенных условий служебного контракта, гражданский служащий уведомляется об этом в письменной форме не позднее, чем за два месяца до их изменения.

В соответствии ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» № 79-ФЗ об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

И.о. председателя суда Зайцева С.А. при утверждении 30.06.2014 г. Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего в Мариинском городском суде должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела обеспечения судопроизводства и вменении Линк М.Н. в основные обязанности, в том числе, регистрацию уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях в ПИ «Судебное делопроизводство» в соответствии с документами первичного статистического учета; регистрацию назначенных к рассмотрению дел и материалов в журнале учета дел; подшивание (сшивание) в обложку гражданских дел (форма № 18), составление описей; контроль за своевременной отправкой дел с частными, апелляционными жалобами, представлениями в вышестоящий суд, проверку правильности оформления этих дел в соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде с возложением персональной ответственности, которые ранее входили в основные обязанности специалиста 2 разряда и помощника судьи, что следует из должностных регламентов специалиста 2 разряда и помощника судьи, утвержденных 20.01.2012, не уведомила гражданского служащего Линк об изменении существенных условий служебного контракта в письменной форме, не позднее чем за два месяца до их введения.

При утверждении 30.06.2014 г. и.о. председателя суда Зайцевой С. А., разработанного помощником председателя суда М., Должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего в Мариинском городском суде должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела обеспечения судопроизводства, и изменении основных должностных обязанностей начальника отдела Линк М.Н. в указанном должностном регламенте, организационно-штатная структура суда не изменилась, сокращении штата или численности работников суда, иных структурных преобразований не было.

В силу абз. 17, 18 и 2 раздела V «Порядок разработки, согласования, утверждения и введение в действие должностного регламента», предусмотренного «Методическими рекомендациями по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих аппаратов судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации», утвержденных приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 18 от 21.02.2006 (в ред. от 08.08.2014), должностной регламент может быть разработан и переутвержден при изменении административного регламента, организационно - штатной структуры государственного органа, сокращении штата или численности работников, а также при проведении иных структурных преобразований, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

При проведении указанных выше структурных изменений новый должностной регламент разрабатывается, согласовывается и утверждается в установленном порядке.

При таких обстоятельствах суд обоснованно признал незаконными действия и.о. председателя Мариинского городского суда Зайцевой С.А., выразившиеся во вменении дополнительных обязанностей заявителю Линк М.Н. и нарушившие права заявителя, и в соответствие со ст.258 ч.1 ГПК РФ обоснованно удовлетворил ее требования.

Вывод суда о том, что о незаконности Должностного регламента свидетельствует тот факт, что он разработан не и.о. председателя суда, а его помощником М., которая не имела права этого делать, является неправильным, основанным на неправильном применении норм материального закона.

Согласно ч. 2 Приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 18 от 21.02.2006 (в ред. от 08.08.2014) «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и системы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации» руководителям структурных подразделений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, председателям районных судов при разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих аппарата Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, аппаратов федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации руководствоваться требованиями Методических рекомендаций.

Возможность разработки должностного регламента помощником председателя суда, предусмотрена её обязанностями, утвержденными Должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего в Мариинском городском суде Управления Судебного департамента в Кемеровской области должность федеральной государственной гражданской службы помощника председателя суда, утвержденного 02.03.2012 г. председателем Мариинского городского суда, в части разработки должностных регламентов государственных гражданских служащих (п. 3.2 раздела III).

Должностной регламент утвержден и.о. председателя суда.

Указанные действия соответствуют требованиям закона.

Однако этот вывод суда не влияет на законность решения суда.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда. поскольку не основаны на законе и опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Суд правильно установил обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, правильно применил материальный закон и не нарушил нормы процессуального закона.

Руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Чебулинского районного суда Кемеровской области от 20 октября 2014 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Зайцевой С.А. – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: