Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФР в городе Волжском Волгоградской области о признании права на получение социального обеспечения по возрасту на основании высшей юридической силы Конституции РФ и ее прямого действия, возложении обязанности по принятию документов, устанавливающих личность, место жительства и гражданство для назначения трудовой пенсии по старости,

по апелляционной жалобе ФИО1,

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 14 сентября 2015 года, которым

было отказано в удовлетворении исковых требований ФИО1.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав ФИО1, ее представителя по устному ходатайству ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась с иском к ГУ УПФР в городе Волжском Волгоградской области о признании права на получение социального обеспечения по возрасту на основании высшей юридической силы Конституции РФ и ее прямого действия, возложении обязанности по принятию документов, устанавливающих личность, место жительства и гражданство для назначения трудовой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что решением ГУ УПФР в городе Волжском Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> ей было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием документа, удостоверяющего ее личность - паспорта гражданина РФ. Однако при обращении к ответчику ею были представлены все необходимые документы, в том числе паспорт гражданина СССР образца 1974 г. и военный билет. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ нотариусом города Волжского Волгоградской области ей было выдано свидетельство об удостоверении тождества личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии.

Полагала, что паспорт гражданина СССР является действительным до даты его фактической замены на паспорт гражданина РФ, а добровольный отказ от получения ею паспорта гражданина РФ по религиозным соображениям не может расцениваться как отказ от назначения пенсии.

На основании изложенного, просила на основании высшей юридической силы Конституции РФ и ее прямого действия признать право на получение социального обеспечения по возрасту, возложить на ответчика обязанность по принятию документов, удостоверяющих ее личность, устанавливающих место жительства и гражданство для назначения трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить. Полагает, что судом неверно истолкованы нормы материального права и фактические обстоятельства дела. Утверждает, что суд необоснованно отказал в иске, так как при обращении в ГУ УПФР в городе Волжском Волгоградской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, ею были представлены все необходимые документы, в том числе паспорт гражданина СССР, который в установленном законом порядке недействительным не признан.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400 – ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты населения РФ от 28.11.2014 г. № 956н, для назначения пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление о назначении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400 - ФЗ, Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 г. № 166- ФЗ.

В соответствии с п. 53 приказа министерства труда и социальной защиты населения РФ от 28.11.2014 г. № 956н, документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства РФ являются:

а) паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ на территории РФ, выданный ФМС России или ее территориальными органами;

б) паспорт гражданина РФ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ, выданный ФМС России или ее территориальным органом, МИД РФ, дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ;

в) служебный паспорт гражданина РФ, выданный МИД РФ;

г) дипломатический паспорт гражданина РФ, выданный МИД РФ;

д) временное удостоверение личности гражданина РФ, выданное территориальным органом ФМС России.

Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации», был введен в действие паспорт гражданина РФ.

Согласно п. 3 Указа, паспорт гражданина СССР образца 1974 г. был признан действительным до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина РФ. При этом, конкретные сроки замены паспорта гражданина СССР указом не определены.

1 июля 2002 г. вступил в законную силу Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г. № 62 – ФЗ.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62 – ФЗ, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим гражданство лица.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 62 – ФЗ, была подтверждена юридическая сила документов, выданных в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве РФ, если они были оформлены надлежащим образом.

Таким образом, вопрос о сроках действия паспорта гражданина СССР и его замены на паспорт гражданина РФ Федеральным законом от 31.05.2002 г. № 62 – ФЗ не был урегулирован.

В соответствии с п.п. «д» п. 45 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 г. № 1325, паспорт гражданина СССР образца 1974 г. указан в числе документов, удостоверяющих гражданство РФ, если содержит указание на гражданство РФ, либо вкладыш, свидетельствующий о наличии гражданства, или штамп прописки по месту жительства, подтверждающий постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 г.

Однако Указом Президента Российской Федерации от 3 ноября 2006 г. № 1226 в п. 45 Положения были внесены изменения, которые исключали паспорт гражданина СССР образца 1974 г. из числа документов, удостоверяющих гражданство России.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о действительности паспорта гражданина СССР образца 1974 г. необходимо учитывать, что паспорт гражданина СССР выдавался в соответствии с Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 г. № 677, в соответствии с которым, срок действия паспорта не ограничивался. Однако, по достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеивались в паспорта новые фотографии, соответствующие возрасту гражданина.

В силу п. 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 г. № 677, паспорта, не имевшие таких фотографий, являлись недействительными.

Согласно п. 3 Указа Президента Российской Федерации № 232 от 13.03.1997 г. паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина РФ, признается действительным до его замены в установленные сроки на паспорт гражданина РФ.

Пунктом 7 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 8.07.1997 г. предусмотрен срок действия паспорта гражданина РФ: от 14 лет до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно.

При этом в Положении указано, что по достижении 20-летнего возраста и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Таким образом, в силу приведенных выше норм права, паспорт гражданина СССР, выданный гражданину, которому исполнилось 25, 45 лет, является недействительным и подлежит замене на паспорт гражданина РФ в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997 г. № 232.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГФИО1 обратилась в ГУ УПФР в городе Волжском Волгоградской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости, приобщив к нему: паспорт гражданина СССР, документ об образовании, справку, уточняющую характер ее работы, трудовую книжку, военный билет, а также свидетельство об удостоверении тождества личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии выданное нотариусом города Волжского Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ

Однако решением ГУ УПФР в городе Волжском Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№ <...> истцу было отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием документа, удостоверяющего ее личность - паспорта гражданина РФ, поскольку представленный ею паспорт гражданина СССР образца 1974 г. является недействительным и подлежит замене.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Отказывая в удовлетворении иска о возложении на ГУ УПФР в городе Волжском Волгоградской области обязанности по принятию паспорта гражданина СССР образца 1974 г. в качестве документа, удостоверяющего личность ФИО1 для последующего назначения ей трудовой пенсии по старости, суд первой инстанции обоснованно руководствовался в том числе п. 2 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», утвержденным приказом министерства труда и социальной защиты населения РФ от 28.11.2014 г. № 956н, Указом Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232, Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 8.07.1997 г., а также Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 г. № 677 и исходил из того, что единственным документом, удостоверяющим личность истца, является паспорт гражданина РФ, выданный уполномоченным органом в установленном законом порядке.

Однако, при обращении с заявлением о назначении пенсии истцом был представлен паспорт гражданина СССР, который в силу вышеуказанных норм материального права и по достижению ФИО1 45 - летнего возраста является недействительным и подлежит замене на паспорт гражданина РФ.

Учитывая, что паспорт гражданина РФ при обращении с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости истцом не представлен, а свидетельство об удостоверении тождества личности гражданина с лицом, изображенным на фотографии как и военный билет не являются документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства РФ, суд правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на законе и фактических обстоятельствах дела.

Довод апелляционной жалобы о необоснованном отказе в иске со ссылкой на то, что при обращении в ГУ УПФР в городе Волжском Волгоградской области с заявлением о назначении трудовой пенсии истцом были представлены все необходимые документы, в том числе паспорт гражданина СССР, является несостоятельным, поскольку, как указано ранее, по достижении ФИО1 45 - летнего возраста, предъявленный ею паспорт гражданина СССР является недействительным и подлежит замене на паспорт гражданина РФ.

Утверждение в жалобе о нарушении прав и законных интересов истца в области пенсионного обеспечения, также является несостоятельным, поскольку право на назначение ФИО1 пенсии по старости ГУ УПФР в городе Волжском Волгоградской области не оспаривается, а отказ в принятии документов мотивирован исключительно предоставлением недействительного паспорта.

Иные доводы апелляционной жалобы также являются необоснованными и не опровергают выводов суда.

Судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было.

При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Волжского городского суда Волгоградской области от 14 сентября 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1, без удовлетворения.

Председательствующий: подпись

Судьи: подписи

Верно:

Судья Волгоградского

Областного суда А.В. Марчуков

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>