Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по иску ГКУ «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка» к Холодниковой Л. Н. о взыскании суммы излишне перечисленных социальных выплат,

по частной жалобе ГКУ «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка»

на определение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2016 года, которым исковое заявление ГКУ «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка» оставлено без движения.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Петрушенко Ф.П., судебная коллегия

установила:

ГКУ «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка» обратился в суд с иском к Холодниковой Л.Н. о взыскании суммы излишне перечисленных социальных выплат.

Судьей постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе ГКУ «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка» просит отменить определение судьи, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционного представления в соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса РФ, судом не извещались.

Проверив законность и обоснованность определения судьи первой инстанции в соответствие со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 136 Гражданского процессуального кодекса РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в ст. ст. 131 и 132 Гражданского процессуального кодекса РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.

Оставляя исковое заявление ГКУ «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка» без движения, судья первой инстанции исходил из того, что истцом не представлен платежный документ, подтверждающий оплату государственной пошлины.

Однако судебная коллегия не может согласиться с таким выводом судьи первой инстанции в силу следующего.

Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В Налоговом кодексе Российской Федерации отсутствует определение «государственные органы». Однако, исходя из толкования данного понятия следует, что он определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которые Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.

Постановлением администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 года № 33 утверждено Положение о комитете социальной защиты населения Волгоградской области, п. 1.1. которого предусмотрено, что комитет социальной защиты населения Волгоградской области (далее именуется - Комитет) является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере государственной семейной политики, государственной политики по социальной поддержке и социальному обслуживанию пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан, граждан пожилого возраста, семей с детьми, несовершеннолетних и других категорий граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке или помощи на территории Волгоградской области, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

В пункте 1.3. данного положения указано, что Комитет осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Волгоградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области, организациями и гражданами.

Согласно внесенных в устав изменений п.1.3. Устава ГКУ «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка», утвержденного Приказом министерства труда и социальной защиты населения Волгоградской области от 19 декабря 2014 года № 1824 предусматривает, что ГКУ ЦСЗН по городскому округу город Михайловка является некоммерческой унитарной организацией, созданной для оказания государственных услуг, выполнения работ и исполнения государственных функций в целях осуществления в пределах своей компетенции государственной политики в области социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов, членов семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, бывших несовершеннолетних узников фашизма, жертв политических репрессий, Детей Сталинграда, инвалидов, граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварий в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда, Героев Труда Российской Федерации и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, семей с детьми, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных, беспризорных детей, несовершеннолетних, оказавшихся в иной трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной помощи и социальном обслуживании и другие категории граждан в соответствии с действующим законодательством на территории района.

Пункт 1.5 Устава предусматривает, что функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области, в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ГКУ «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка» по существу является территориальным органом Управления (Комитета) социальной защиты населения администрации Волгоградской области.

При этом наличие у ответчика статуса юридического лица в организационно-правовой форме учреждения, субъекта гражданских правоотношений, не имеет правового значения для исполнения им государственных функций субъекта публичных правоотношений, в связи с чем не влияет на возможность реализовать предусмотренные законодательством о налогах и сборах льготы по уплате государственной пошлины применительно к правоотношениям, возникающим при осуществлении указанным юридическим лицом государственных функций.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что в данном случае следует учитывать положения п. 7 ст. 3 Налогового кодекса РФ, в силу которых все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит вывод судьи первой инстанции о возложении на ГКУ «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка» обязанности по уплате государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции ошибочным, признает определение судьи незаконным, принятым с существенным нарушением норм материального и процессуального права и подлежащим отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 334 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

определение судьи Михайловского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2016 года отменить, материал по иску ГКУ «Центр социальной защиты населения по городскому округу город Михайловка» к Холодниковой Л. Н. о взыскании суммы излишне перечисленных социальных выплат направить в Михайловский районный суд Волгоградской области для решения вопроса о принятии искового заявления к производству суда.

Председательствующий:

Судьи: