Гражданский кодекс часть 1

Признать приказ Отдела занятости населения по Октябрьскому району КГКУ «Центр занятости населения города Красноярска» № от 05.11.2020 года «О снятии с регистрационного учета в целях подходящей работы (в качестве безработного) гражданина ФИО1» незаконным.

Обязать КГКУ «Центр занятости населения города Красноярска» произвести начисление пособия по безработице и его выплату гражданину ФИО1 в соответствии с требованиями Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Взыскать с КГКУ «Центр занятости населения городка Красноярска» в пользу ФИО1 судебных расходы в размере оплаченной государственной пошлины в сумме 600 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточненных требований) к КГКУ «Центр занятости населения города Красноярска» о признании незаконными решений, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 23.01.2020г. истец уволилась с работы по собственному желанию и 10.02.2020г. встала на учет в Отдел занятости населения в Октябрьском районе г. Красноярска. 14.02.2020г. истец явилась на прием в отдел занятости, где ей инспектором <данные изъяты>. было выдано направление на работу, следующее посещение назначено на 20.02.2020 г. 20.02.2020 г. ей был присвоен статус безработной и назначено максимальное пособие на основании справки с места работы. В тот же день инспектором <данные изъяты> истцу было выдано направление на работу в Красноярскую межрайонную поликлинику № 5, где она должна была в течение 3-х календарных дней пройти собеседование и прийти на прием в отдел занятости. 21.02.2020г. истец по направлению пришла на собеседование в Красноярскую межрайонную поликлинику № 5, но ее кандидатура была отклонена в связи с отсутствием вакансии. В первый рабочий день после праздников – 26.02.2020г. истцу в отделе занятости сообщили, что её сняли с учета по причине непосещения центра занятости более месяца, с чем она не согласна. Далее были введены ограничения, связанные с эпидемиологической обстановкой в стране, в связи с чем отдел занятости не осуществлял очные прием граждан. В середине марта 2020 г. истцу в телефонном режиме было рекомендовано подать заявление на повторную регистрацию через портал «Госуслуг» или «Работа в России» с предоставлением повторно всего пакета документов. 10.04.2020г. в связи с техническими проблемами в системе «Работа в России» на электронную почту истца с отдела занятости населения по Октябрьскому району г. Красноярска было направлено уведомление о том, что она должна лично посетить отдел 20.04.2020г. для постановки на учет. При этом 13.04.2020г. при личном посещении отдела занятости истец повторно предоставила пакет документов, т.к. принимающий специалист <данные изъяты> сообщила, что ее предыдущее дело не получилось открыть. 23.04.2020г. истцу был повторно присвоен статус безработной, о чем её уведомила специалист отделения занятости <данные изъяты> по телефону. После чего перерегистрацию в отделе занятости проходила дистанционно один раз в две недели. Звонил сам специалист отдела и уточнял информацию о трудоустройстве. 14.09.2020г. истцу поступил звонок специалиста отдела занятости, которая подтвердила, что это перерегистрация, и звонить безработным самим не нужно. 15.12.2020г. истец позвонила на горячую линию центра занятости, поскольку до специалистов дозвониться было невозможно, в ходе разговора с оператором истец узнала, что ее снова сняли с учета 22.09.2020 года в связи с отсутствием в отделении более месяца, при этом 14.09.2020г. истец разговаривала со специалистом, который осуществлял перерегистрацию. 15.12.2020г. истцу перезвонил начальник отдела занятости <данные изъяты> и сообщила, что ее сняли с учета 12.10.2020г. по причине того, что «специалист не дозвонился, назначил очный прием», при этом истцу никаких звонков, уведомлений, писем о назначенной встречи не поступало. 16.12.2020г. истец позвонила в бухгалтерию отдела занятости, где ей пояснили, что 15.12.2020г. истца снова поставили на учет, а 16.12.2020г. повторно сняли. С учетом изложенного истец просила признать незаконным решение отдела занятости населения по Октябрьскому району г. Красноярска о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в отношении ФИО1 с 20.03.2020г., оформленное в виде приказа от 23.03.2020г. №; признать незаконным решение отдела занятости населения по Октябрьскому району г. Красноярска о снятии ФИО1 с регистрационного учета с 20.03.2020г., оформленное в виде приказа от 23.03.2020г. №; признать незаконным решение отдела занятости населения по Октябрьскому району г. Красноярска о снятии ФИО1 с регистрационного учета с 20.09.2020г., оформленное в виде приказа от 05.11.2020г. №; возложить на КГКУ «Центр занятости населения города Красноярска» обязанность в течение 5 рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда выплатить ФИО1 пособие по безработице за период с 10.02.2020г. по 09.02.2021г. в соответствии с размером пособия, установленным в соответствующие периоды Правительством РФ с применением районного коэффициента; дополнительные выплаты к пособию по безработице на несовершеннолетнего ребенка <данные изъяты>., <дата> г.р., за период с 01.06.2020г. по 30.09.2020г. в размере 12000 рублей, из расчета 3000 рублей за один месяц.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО2 просит изменить решение суда, удовлетворить ее требования в полном объеме, ссылаясь на неверные выводы суда о возложении на ответчика обязанности произвести начисление пособия по безработице и его выплату гражданину ФИО1 в соответствии с требованиями Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации при признании незаконным приказа ответчика от 05 ноября 2020г. № №, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.03.2020 года №346 гражданам, признанным безработными размер пособия в апреле-сентябре 2020г. увеличивался на 3000 рублей за каждого несовершеннолетнего ребенка. При этом судом фактически не разрешены исковые требования о возложении на ответчика обязанности выплатить ФИО1 дополнительные выплаты к пособию по безработице на несовершеннолетнего ребенка <данные изъяты>, <дата> года рождения, в размере 12 000 руб., из расчета 3 000 руб. в месяц в соответствии с п. 1 (1) Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 года №346 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2020 год». Кроме того, в мотивировочной части решения суда содержатся противоречивые выводы о признании незаконным приказа отдела занятости населения по Октябрьскому району г. Красноярска от 05 ноября 2020г. № и об отсутствии основания для удовлетворения требований о признании данного приказа незаконным.

В судебное заседание представитель ответчика, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, оснований для отложения судебного разбирательства по ходатайству представителя ответчика судебной коллегией не установлено, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав ФИО1, ее представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 28 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице.

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (п. 6 ст. 31).

В соответствии со ст. 35 указанного Закона выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен органами службы занятости.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до одного месяца в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного. Приостановка выплаты пособия по безработице производится со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию.

Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891 утверждены «Правила регистрации безработных граждан», в соответствии с п. 13, 14 которых государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более 2 раз в месяц) для подбора им подходящей работы. Безработные граждане, не явившиеся в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки посещения для подбора подходящей работы, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки. Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Приказом Минтруда России от 15.01.2013 № 10н утвержден «Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан». К таким документам относятся, в том числе, листок нетрудоспособности или решение суда по заявлению гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, или безработного гражданина об установлении факта наличия уважительной причины неявки в государственное учреждение службы занятости населения.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 10.02.2020 г. обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, предоставив 10.02.2020г. в службу занятости населения необходимые документы. С 20.02.2020г. ФИО1 зарегистрирована в качестве безработной, ей назначено пособие по безработице с 10.02.2020г. по 09.08.2020г., с установлением размера выплаты пособия по безработице на период с 10.02.2020г. по 09.05.2020г. в размере 75% средней заработной платы (34655, 12 рублей) 25991, 34 рубль, но не выше 9000 рублей, на период с 10.05.2020г. по 09.08.2020г. в размере 60% средней заработной платы гражданина (34655, 12 рублей) 20793, 07 рубля, но не выше 9600 рублей.

Согласно приказа № от 27.02.2020г. «О приостановлении выплаты пособия по безработице» ФИО1 приостановлена выплата пособия по безработице на период с 21.02.2020г. по 20.03.2020г. в связи с нарушением безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного ввиду неявки на назначенное посещение 26.02.2020 г. С 20.30.2020г. на основании приказа № от 23.03.2020г. «О прекращении выплаты пособия по безработице» ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин, о чем истец была уведомлена отделом занятости 26.02.2020 года.

ФИО1 13.04.2020г. повторно обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, предоставив 13.04.2020г. необходимые документы, с 13.04.2020г. она зарегистрирована в качестве безработного, ей назначено пособие по безработице (с учетом приказов № от 15.12.2020г., № от 15.12.2020г.) с 10.02.2021г. по 09.08.2021г. в размере 14556 рублей на период с 10.02.2021 года по 09 мая 2021 года, в размере 6000 рублей с 10 мая 2021 года по 9 августа 2021 года.

Согласно приказа № от 05.11.2020г. «О прекращении выплаты пособия по безработице» ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятии с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин.

Проверяя наличие у ответчика оснований для прекращения выплаты пособия истцу и снятия с учета в качестве безработного, суд первой инстанции обоснованно указал, что целевое назначение пособия по безработице как меры социальной поддержки безработных граждан состоит в предоставлении им временного источника средств к существованию на разумный период, необходимый для поиска подходящей работы, в сокращении периода безработицы, в стимулировании безработного к активному поиску работы и предотвращении необоснованных отказов от нее. При этом пособие по безработице выплачивается при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки.

Приостановление выплаты пособия по безработице в случае нарушения гражданином без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного, свидетельствующего, как правило, о незаинтересованности данного лица в поиске работы, направлено на обеспечение баланса между публичными и частными интересами.

Решение органа службы занятости о признании конкретной причины нарушения гражданином сроков его перерегистрации в качестве безработного неуважительной и, как следствие, приостановлении выплаты пособия по безработице может быть проверено в судебном порядке. При этом отсутствие в оспариваемой норме перечня «уважительных причин» само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан, поскольку, осуществляя судебную проверку и разрешая конкретное дело, суд действует не произвольно, а оценивает всю совокупность конкретных обстоятельств дела, в том числе причины неявки гражданина для прохождения перерегистрации в качестве безработного, предшествующее исполнение им данной обязанности, его действия по поиску работы и др.

Проверив представленные материалы дела, доводы сторон, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности вынесенного ответчиком приказа № от 05.11.2020г., которым ФИО1 прекращены выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин, так как ответчиком не представлено сведений о надлежащем уведомлении истца о дате очередной перерегистрации в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 460 от 08.04.2020г. «Об утверждении временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», что объективно исключало возможность явки ФИО1 в установленную дату. Учитывая, что установление наличия уважительной причины неявки ФИО1 в ЦЗН 19.09.2020г. в силу п.9 Перечня, утвержденного Приказом Минтруда России от 15.01.2013г. №10н является основанием для выплаты истцу пособия по безработице за период приостановления выплаты в связи с неявкой на регистрацию, суд обоснованно удовлетворил требования истца о возложении на ответчика обязанности произвести начисление пособия по безработице и его выплату ФИО1

Проверяя доводы истца о признании незаконными решения от 23.03.2020 года, выплате пособия по безработице за период с 10.02.2020 года по 09.02.2021 года, а также доводы о том, что истец имеет право на дополнительные выплаты к пособию по безработице на несовершеннолетнюю дочь <данные изъяты> рождения <дата> года, в размере 12000 рублей из расчета 3000 рублей за месяц за период с 1 июня 2020 года по 30.09.2020 года, суд первой инстанции не нашел оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они основаны на правильно примененных нормах материального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам. Так, истец уволилась с работы 23.01.2020 года, решением от 20.02.2020 года признана безработной с назначением пособия с 10.02.2020 года.

В соответствии с п.4 ст.31 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 года №1032-1 период выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, уволенными в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в трудовых (служебных отношениях) в этот период не менее 26 недель, не может превышать шесть месяцев в суммарном исчислении в течение 12 месяцев. Поскольку ФИО1 с последнего места работы уволена 23.01.2020 года, на момент обращения в центр занятости -10.02.2020 года имела 49 недель работы, то пособие по безработице установлено на период выплаты шесть месяцев.

Согласно п.9 Правил регистрации граждан в качестве безработных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 года №891, государственные учреждения службы занятости населения устанавливают безработным гражданам сроки посещения (не более двух раз в месяц) для подбора подходящей работы. Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц (п.6 ст.33 Закона о занятости).

Истец письменно уведомлена об обязанности посещать центр занятости населения в установленные дни и часы, что подтверждается отметками к личному делу, а именно, ФИО1 установлен срок для перерегистрации в качестве безработной на 26.02.2020 года, о чем истец уведомлена письменно, что подтверждается ее подписью.

В установленный срок ФИО1 не явилась, доказательств уважительности неявки ни в центр занятости ни в суд не представила. В указанной связи судебная коллегия соглашается с доводами ответчика о том, что в случае нарушения безработным без уважительных причин условий и сроков его перерегистрации в качестве безработного осуществляется приостановка выплаты пособия по безработице на один месяц со дня, следующего за днем последней явки безработного на перерегистрацию. В этой связи решение о приостановлении выплаты пособия по безработице на период с 21.02.2020 года по 20.03.2020 года является законным и обоснованным. В связи с неявкой истца в центр занятости без уважительных причин решением от 23.03.2020 года ФИО1 снята с регистрационного учета в качестве безработного с прекращением выплаты пособия с 20.03.2020 года.

Повторно с заявлением о предоставлении государственной услуги ФИО1 обратилась 13.04.2020 года лично, поставлена на учет и признана безработной с 13.04.2020 года.

Приведенные выше действия ответчика и принятые им решения судом признаны правильными, так как материалами дела подтверждается, что истец не в полном объеме соблюдала требования о явке в центр занятости.

В указанной связи доводы апелляционной жалобы истца, содержащие несогласие с приведенными выводами суда, противоречат установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы истца о нарушении ответчиком процедуры снятия истца с учета в качестве безработного, выразившейся в нарушении срока принятия оспариваемого приказа, судебная коллегия находит несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с п.18 Правил регистрации безработных граждан безработные граждане письменно (под роспись) уведомляются о дате следующего посещения государственного учреждения службы занятости населения для подбора подходящей работы.

Согласно пп. «в» п.20 Правил снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется в случае длительной (более 1 месяца со дня последнего посещения государственного учреждения службы занятости населения для регистрационного учета и подбора подходящей работы) неявки в учреждение без уважительных причин.

Как следует из материалов дела, истец не явилась в установленный ответчиком срок -26.02.2020 года для перерегистрации в качестве безработного и подбора подходящих вариантов работы без уважительной причины.

Датой последнего посещения отдела занятости населения по Октябрьскому району г.Красноярска является 20 февраля 2020 года. Таким образом, месячный срок, предусмотренный абзацем 3 п.2 ст.35 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» и п.п. «в» п.20 Правил регистрации безработных граждан, начинает исчисляться (с учетом положений статей 190,191, п.3 ст.192, 193 ГК РФ) с 21 февраля 2020 года и оканчивается 20 марта 2020 года, приказ о прекращении выплаты и снятии с учета в качестве безработной с 20.03.2020 года издан 23.03.2020 года. Таким образом, с момента неявки истца в отделение занятости населения и до издания оспариваемого приказа прошло более месяца.

Ссылку истца на п.1.(1) Постановления Правительства РФ от 27.03.2020 года №346 «О размерах минимальной и максимальной величины пособия по безработице на 2020 год», в соответствии с которым гражданам, признанным в установленном порядке безработными и имеющими детей в возрасте до 18 лет, размер пособия по безработице в апреле-сентябре 2020 года увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчета 3000 рублей за каждого ребенка одному из родителей, приемных родителей, усыновителей, а также опекуну, судебная коллегия находит несостоятельной, так как приведенными постановлением установлен конкретный срок для увеличения пособия по указанному основанию, однако истец в данный период не получала пособие, которое ей было установлено к выплате в период с 10.02.2021 года по 09.08.2021 года.

В соответствии с п.5.1 ст.31 Закона о занятости населения гражданину, которому выплата пособия по безработице прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости населения без уважительных причин и который не был трудоустроен после снятия с учета в органах службы занятости, в случае повторного признания его безработным в течение 12 месяцев со дня предыдущей регистрации в этом качестве пособие по безработице не назначается до истечения указанного периода.

Из материалов дела следует, что на основании приведенной нормы закона истцу пособие по безработице установлено с 10.02.2021 года по 09.08.2021 года.

Поскольку решение о прекращении выплаты пособия по безработице ФИО1 с одновременным снятием с учета в качестве безработного (приказ № от 05.11.2020г. в связи с длительной (более месяца) неявкой безработного в органы службы занятости без уважительных причин) является незаконным, суд первой инстанции обоснованно возложил на КГКУ «Центр занятости населения г.Красноярска» обязанность произвести начисление пособия по безработице ФИО1, при этом не указал дату, с которой надлежит исполнить обязанность.

В указанной связи судебная коллегия считает необходимым дополнить мотивировочную и резолютивную части решения указанием на возложение обязанности с 10.02.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Кировского районного суда г.Красноярска от 29 апреля 2021 года в части возложения обязанности на КГКУ «Центр занятости населения города Красноярска» произвести начисление пособия по безработице и его выплату гражданину ФИО1 в соответствии с требованиями Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» дополнить указанием на дату возложения такой обязанности – 21.02.2021 года.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу и дополнения к ней представителя истца ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 февраля 20222 года.