Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда» об оспаривании решения, возложении обязанности по направлению документов для присвоения звания «ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Советского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ, которым:

было отказано в удовлетворении вышеуказанных исковых требований ФИО1.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Марчукова А.В., выслушав ФИО1, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда» об оспаривании решения, возложении обязанности по направлению документов для присвоения звания «ветеран труда».

В обосновании заявленных требований истец указала, что на основании приказа начальника ФГУП Приволжская железная дорога от ДД.ММ.ГГГГ была награждена памятным нагрудным знаком в ознаменование 150 – летия открытия движения на магистрали Санкт – Петербург – Москва.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ «ЦСЗН по Советскому району г. Волгограда» с заявлением о присвоении звания «ветеран труда», представив документ о награждении, копию распоряжения Правительства РФ от 14 июня 2001 г. № 797-р об утверждении плана основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 100-летия Транссибирской железнодорожной магистрали и 150-летия открытия железнодорожного сообщения Санкт-Петербург – Москва, указание министерства путей сообщения от 27 января 2001 г. № 12У «о 150-летии открытия движения на магистрали Санкт-Петербург – Москва и 100-летия завершения строительства транссибирской магистрали».

Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в рассмотрении вопроса о присвоении звания «ветеран труда», так как награждение было произведено приказом начальника ФГУП Приволжская железная дорога, а не от имени правительства или других федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, нагрудный знак не является ведомственным знаком отличия в труде.

Истец полагала, что решение ответчика является незаконным.

На основании изложенного, истец просила признать незаконным решение ГКУ «ЦСЗН по Советскому району г. Волгограда» № <...> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в ходатайство о присвоении звания «ветеран труда», возложить на ответчика обязанность по принятию документов для присвоения звания «ветеран труда» и направлению ходатайства в управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области о присвоении звания «ветеран труда», в порядке, предусмотренном постановлением главы администрации Волгоградской области № 342-п от 27 июня 2016 г.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения суда и просит его отменить, как постановленное с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Утверждает, что была награждена ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем, вправе требовать присвоения звания «ветеран труда».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 указанного закона, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, награждение указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждение указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ, порядок и условия присвоения звания «ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2, 3 положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением администрации Волгоградской области от 27 июня 2016 г. № 342-п, звание «ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Волгоградской области: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Документами, подтверждающими основание для присвоения звания «ветеран труда», являются: награждение орденом или медалью СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетного звания СССР или Российской Федерации, либо награждение почетной грамотой Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

В силу ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда» (пп. 1); награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (пп. 2).

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «ветеран труда», относятся знаки отличия органов государственного управления, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что на основании указания Министерства путей сообщения от 27 января 2001 г. № 12У «о 150-летии открытия движения на магистрали Санкт-Петербург – Москва и 100-летия завершения строительства транссибирской магистрали» было принято решение о проведении праздничных мероприятий.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 14 июня 2001 г. № 797-р был утвержден план основных мероприятий по подготовке и проведению празднования 100-летия Транссибирской железнодорожной магистрали и 150-летия открытия железнодорожного сообщения Санкт-Петербург – Москва.

Приказом начальника ФГУП Приволжская железная дорога № <...> от ДД.ММ.ГГГГ, за долголетний, добросовестный труд на железнодорожном транспорте, образцовое выполнение служебных обязанностей, творческую инициативу в работе, ФИО1 была награждена памятным нагрудным знаком в ознаменование 150-летия открытия движения на магистрали Санкт-Петербург – Москва.

В этой связи, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ «ЦСЗН по Советскому району г. Волгограда» с заявлением о присвоении звания «ветеран труда».

Однако, решением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в рассмотрении вопроса о присвоении звания «ветеран труда», так как награждение было произведено приказом начальника ФГУП Приволжская железная дорога, а не от имени правительства или других федеральных органов исполнительной власти. Кроме того, нагрудный памятный знак не является ведомственным знаком отличия в труде.

Проверяя обоснованность заявленных требований, суд правильно пришел к выводу о том, что в соответствии с Указом Президента РФ от 17 мая 2000 г. № 867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», действовавшим на момент награждения истца, ФГУП Приволжская железная дорога не являлась структурным подразделением Правительства РФ и не относилась к федеральным органам исполнительной власти.

В соответствии с ранее действовавшим положением о Министерстве путей сообщения РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 848, министр вносил в установленном законом порядке предложения о награждении сотрудников государственными и ведомственными наградами и награждал ими.

Награждение ведомственными знаками отличия в труде производится в соответствии с положением об учреждении ведомственных знаков отличия в труде.

В настоящее время, порядок и учреждение ведомственных знаков отличия в труде предусмотрены постановлением Правительства РФ от 25 июня 2016 г. № 578 и предполагают соблюдение определенной процедуры, в том числе отнесение знака к ведомственной награде, разработку порядка или положения о ведомственной награде, включая форму представления к награждению.

Однако, Министерством путей и сообщения РФ не разрабатывалось и не утверждалось положение о нагрудном знаке в ознаменование 150-летия открытия движения на магистрали Санкт-Петербург – Москва как о ведомственном знаке отличия.

Решение об отнесении такого знака к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «ветеран труда» не принималось.

Награждение таким знаком осуществлялось в связи с празднованием мероприятий, посвященных открытию движения на магистрали.

Таким образом, памятный нагрудный знак истца не является ведомственным знаком отличия в труде и не свидетельствует о наличии права на присвоение звания «ветеран труда».

Ссылка истца на указание Министерства путей сообщения от 27 января 2001 г. № 12 У о делегировании начальникам дорог права на награждение сотрудников ведомственными знаками отличия, является ошибочной, так как в соответствии с п. 3 начальникам железных дорог поручена только организация праздничных мероприятий, в то время как в соответствии с п. 4 подготовка документов по награждению возложена на департамент кадров.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в иске.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе в иске, являются несостоятельными, так как награждение истца было произведено на основании приказа начальника ФГУП Приволжская железная дорога, а не федерального органа исполнительной власти, нагрудным памятным знаком, не являющимся ведомственным знаком отличия, в связи с чем, у истца отсутствует право на присвоение звания «ветеран труда».

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, в апелляционной жалобе не указано.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Советскому району г. Волгограда» об оспаривании решения, возложении обязанности по направлению документов для присвоения звания «ветеран труда», оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: