Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда Тульской области от 17 марта 2014 года по делу по иску администрации МО Ильинское Ленинского района Тульской области (ныне - управления администрации г. Тулы по работе с территорией «Ильинское») к ФИО1, ФИО2 о признании несостоявшимися сходов жителей от 04 ноября и 16 ноября 2013 года, признании недействительными принятых на них решений.

Заслушав доклад судьи Кургановой И.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

администрация МО Ильинское Ленинского района Тульской области (ныне - управление администрации г. Тулы по работе с территорией «Ильинское») обратилась в суд с иском к ФИО1 и ФИО2 о признании несостоявшимися сходов жителей с. Осиновая Гора с/п. Ильинское Ленинского района Тульской области от 04.11.2013 г. и 16.11.2013 г., признании недействительными принятых на них решений.

Исковые требования мотивированы тем, что 04.11.2013 г. в с. Осиновая Гора состоялся сход граждан, на котором рассмотрены вопросы: об избрании председателя и секретаря собрания (схода) жителей села; о переизбрании старосты села; о схеме расположения контейнерных площадок на территории села; разное.

По указанной повестке приняты решения, согласно которым староста села Осиновая Гора ФИО2 отказался от обязанностей старосты, старостой села избран ФИО1, ему предложено решить вопрос переноса мусорных контейнеров, а также вопрос освещения села.

06.11.2013 г. в администрацию МО Ильинское поступило обращение граждан с. Осиновая Гора, согласно которому жители села считают необходимым организовать сход повторно с участием главы МО Ильинское 16.11.2013 г. по вопросам переноса мусорных контейнеров, подтверждения полномочий старосты села ФИО1 и предоставления информации о включении с. Осиновая Гора в областные и муниципальные программы.

16.11.2013 г. в с. Осиновая Гора состоялся сход граждан, на рассмотрение которого поставлены вопросы: отказ старосты села ФИО2 от исполнения обязанностей старосты; выбор старосты; согласование администрацией МО Ильинское со сходом граждан мест расположения контейнерных площадок.

Согласно протоколу схода граждан с. Осиновая Гора от 16.11.2013 г., предоставленному в администрацию МО Ильинское 21.11.2013 г., приняты следующие решения: избрать старостой с. Осиновая Гора ФИО1; обязать главу администрации МО Ильинское ФИО3 согласовать в месячный срок со сходом граждан с. Осиновая Гора схему размещения мусорных контейнерных площадок; вопрос участия с. Осиновая Гора в муниципальных и областных программах развития инфраструктуры оставить открытым.

Вышеуказанные сходы жителей с. Осиновая Гора от 04.11.2013 г. и 16.11.2013 г. проведены в нарушение ст. 25.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 28.12.2013 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Положения о собрании (сходах) граждан в МО Ильинское Ленинского района, утвержденного решением № 4-2 от 11.06.2009 г. собрания депутатов МО Ильинское Ленинского района.

Староста с. Осиновая Гора ФИО2 личного заявления о досрочном прекращении своих полномочий не подавал. Граждане, проживающие в с. Осиновая Гора, в составе не менее 1/3 постоянно проживающих в поселении инициативы о досрочном прекращении полномочий старосты ФИО2 не заявляли.

ФИО1 не является жителем с. Осиновая Гора, в связи с чем не может претендовать на избрание его старостой сельского населенного пункта МО Ильинское.

Согласно справке администрации МО Ильинское Ленинского района на территории с. Осиновая Гора по состоянию на 01.11.2013 г. зарегистрировано по месту жительства 242 человека, из них 213 человек старше 16 лет.

Следовательно, сход граждан села Осиновая Гора будет правомочным в случае присутствия на нем 107 человек.

В протоколе схода граждан с. Осиновая Гора от 04.11.2013 г. указано, что количество присутствующих на сходе составляет 49 человек, что составляет менее 50 % граждан с. Осиновая Гора, имеющих право участия в сходе.

В протоколе схода граждан с. Осиновая Гора от 16.11.2013 г. указано, что по вопросу выбора старостой села ФИО1 проголосовало «за» 118 человек, «против» - 1 человек. Однако подтверждения этому не имеется, поскольку к протоколу схода граждан приложен список граждан, составленный в процессе подомового обхода 04.11.2013 г., а список фактически присутствующих граждан составил 72 гражданина, что также свидетельствует об отсутствии необходимого кворума.

Кроме того, проведение 16.11.2013 г. повторного схода граждан с. Осиновая Гора подтверждает недействительность решения схода граждан о переизбрании старосты с. Осиновая Гора.

Позже администрация МО Ильинское Ленинского района Тульской области уточнила исковые требования и дополнительно указала, что к протоколу схода граждан, состоявшегося 16.11.2013 г., приложен список жителей с. Осиновая Гора, присутствующих на сходе. В данном списке указано 72 человека, однако из указанных в данном списке граждан 12 человек не являются жителями с. Осиновая Гора, а соответственно не имели право принимать участие в сходе граждан.

Проведенные в с. Осиновая Гора сходы граждан нарушают права и законные интересы администрации МО Ильинское, поскольку в силу ст. ст. 25, 34 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также согласно Уставу МО Ильинское администрация МО Ильинское Ленинского района обязана исполнить решения, принятые на сходах.

В судебном заседании представители истца - глава администрации МО Ильинское Ленинского района Тульской области (ныне - управления администрации г. Тулы по работе с территорией «Ильинское») ФИО3 и по доверенности ФИО4 исковые требования поддержали по тем же основаниям, просили их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО5 иск не признали, ссылаясь на то, что сходы граждан 04 и 16 ноября 2013 года в с. Осиновая Гора проведены в соответствии с нормами действующего законодательства, в связи с чем оснований для признания их несостоявшимися не имеется.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, судом извещался надлежащим образом, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановлено решение, которым исковые требования администрации МО Ильинское Ленинского района Тульской области удовлетворены.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленные с нарушением норм материального права, а также ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения ФИО1, возражения представителей управления администрации г. Тулы по работе с территорией «Ильинское» по доверенностям ФИО3 и ФИО6, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 25.1 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, сход граждан может проводиться в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представительного органа поселения, о его численности и сроке полномочий.

Согласно п. 2 ст. 25.1 указанного Федерального закона сход граждан, предусмотренный настоящей статьей, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей населенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Аналогичные нормы закреплены и в Положении о собраниях (сходах) граждан в МО Ильинское Ленинского района Тульской области, утвержденном решением Собрания депутатов МО Ильинское Ленинского района от 11.06.2009 г. № 4-1.

В силу ст. 3 данного Положения сходы граждан могут созываться по мере необходимости по инициативе органов местного самоуправления, органов территориального общественного самоуправления или не менее 10 % жителей соответствующей территории муниципального образования.

Согласно ст. ст. 4 - 6 Положения подготовку и проведение собрания (схода) граждан обеспечивают органы местного самоуправления, либо должностные лица местного самоуправления.

В работе сходов принимают участие граждане, достигшие 16 летнего возраста и проживающие на соответствующей территории.

Сходы граждан правомочны, если в них принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории.

Статьями 8 - 9 данного Положения предусмотрено, что подготовку и проведение сходов граждан обеспечивают должностные лица местного самоуправления соответствующих территорий. О времени и месте созыва схода граждан, а также вопросах, которые выносятся на обсуждение, население оповещается не позднее чем за 10 дней до схода в средствах массовой информации или иным способом.

Сход граждан открывается уполномоченным на это главой администрации округа. Для ведения схода граждан избирается президиум в составе председателя и секретаря. На сходе граждан ведется протокол, в котором указывается дата и место проведения схода, общее число граждан, имеющих право участвовать в сходе. Число присутствующих, содержание выступлений, принятые решения.

В соответствии со ст. 10 Положения решение схода граждан принимается открытым голосованием большинством голосов присутствующих граждан.

Решения собрания (схода) граждан, принятые в пределах его компетенции, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления соответствующего округа, организациями всех организационно-правовых форм, расположенными на соответствующей территории.

Решением Собрания депутатов МО Ильинское Ленинского района № 4-3 от 11.06.2009 г. утверждено Положение о старосте сельского населенного пункта (поселения) в МО Ильинское Ленинского района.

Согласно ст. 1 указанного Положения староста сельского населенного пункта является выборным общественным представителем жителей соответствующего сельского населенного пункта. Старостой может быть избран любой житель соответствующего сельского населенного пункта, достигший 16 летнего возраста.

В силу ст. 2 данного Положения староста избирается сроком на 4 года и осуществляет свою деятельность, как правило, на общественных началах.

Полномочия старосты могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: в случае подачи или личного заявления о досрочном прекращении своих полномочий; по решению собрания (схода) в соответствии с процедурой выборов и досрочного прекращения полномочий.

На основании ст. 4 Положения о собраниях (сходах) граждан в МО Ильинское Ленинского района Тульской области собрание (сход) граждан по выборам старосты или по досрочному освобождению его от своих обязанностей считается правомочным, если в нем участвуют более 50 % граждан постоянно проживающих в сельском поселении. Староста считается избранным, если за его кандидатуру проголосовало более 50 % граждан, присутствующих на собрании (сходе).

Собрания (сходы) граждан по выборам старосты или досрочному прекращению его полномочий оформляется протоколом, который подписывают председатель и секретарь собрания (схода). Протокол заверяется печатью администрации соответствующего сельского округа.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что 05.11.2013 г. в администрацию МО Ильинское Ленинского района поступил протокол схода граждан с. Осиновая Гора Ленинского района Тульской области от 04.11.2013 г., из которого следует, что 04.11.2013 г. в 14:00 в с. Осиновая Гора состоялся сход граждан, количество присутствующих - 49 человек.

На повестку дня данного схода были поставлены вопросы об избрании председателя и секретаря собрания (схода) жителей села, о переизбрании старосты села, о схеме расположения контейнерных площадок на территории села, разное.

По указанной повестке приняты решения, согласно которым староста с. Осиновая Гора ФИО2 отказался от обязанностей старосты, старостой села был избран ФИО1, которому предложено решить вопрос переноса мусорных контейнеров, а также вопрос освещения села.

Проверяя процедуру организации и проведения схода граждан 04.11.2013 г., суд установил, что данный порядок был нарушен, так как о созыве схода граждан в нарушение ст. 4 Положения о собраниях (сходах) граждан в МО Ильинское Ленинского района администрация МО Ильинское извещена не была и участия в нем не принимала, в связи с чем суд пришел к правильному выводу о признании его несостоявшимся, а решения, принятые на нем, недействительными.

Кроме того, из протокола схода жителей с. Осиновая Гора от 04.11.2013 г. следует, что на нем присутствовало 49 человек, а в списке граждан, приложенном к данному протоколу, указано 88 человек, в связи с чем установить точное количество лиц, принимавших непосредственное участие в голосовании 04.11.2013 г. от общего количества жителей с. Осиновая Гора, не представляется возможным.

При этом доводы ответчика ФИО1 о том, что данный список жителей составлялся посредством подомового обхода суд правильно признал несостоятельными, поскольку они противоречат ст. 10 Положения о собраниях (сходах) граждан в МО Ильинское Ленинского района Тульской области, согласно которой решение схода граждан принимается открытым голосованием большинством голосов присутствующих граждан.

Судом также установлено, что 06.11.2013 г. от жителей с. Осиновая Гора в администрацию МО Ильинское Ленинского района поступило обращение о необходимости повторного проведения схода жителей 16.11.2013 г. в 14 часов.

Из протокола схода граждан с. Осиновая Гора от 16.11.2013 г. усматривается, что старостой села избран ФИО1 За него проголосовало 118 человек, против - 1 человек. При этом общее количество жителей, присутствующих на сходе, в протоколе не указано.

Согласно списку присутствующих на собрании 16.11.2013 г. с. Осиновая Гора, подписанному секретарем собрания ФИО7, в нем указано 73 человека, однако подписей указанных лиц в нем не содержится.

Приложенный к протоколу от 16.11.2013 г. иной список с подписями лиц, проголосовавших за избрание ФИО1 старостой села, суд обоснованно признал недопустимым доказательством, поскольку данный список в количестве 88 лиц составлялся по итогам схода 04.11.2013 г., что ответчиком не оспаривалось.

Таким образом, установить точное количество лиц, присутствовавших на сходе 16.11.2013 г., а также принимавших непосредственное участие в голосовании по вопросам, указанным в протоколе от 16.11.2013 г., возможным не представляется, в связи с чем, указание суда первой инстанции о том, что на сходе граждан 16.11.2013 г. присутствовало менее половины жителей села, судебная коллегия считает ошибочным.

Вместе с тем, вывод суда о признании схода жителей с. Осиновая Гора от 16.11.2013 г. несостоявшимся, а решений, принятых на нем, недействительными, судебная коллегия считает правильным, поскольку доказательств соблюдения процедуры его созыва и проведения ответчиком не представлено.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 том, что суд, определяя количество жителей с. Осиновая Гора, имеющих право на участие в сходе граждан, в возрасте 16 лет, не учел, что избирательным правом обладают лица, достигшие возраста 18 лет, в данном случае правового значения не имеют, поскольку из материалов дела установить точное количество присутствовавших и принимавших голосование на сходе лиц не представляется возможным.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда Тульской области от 17 марта 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи