Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Локтина А.А., судей Протасовой М.М. и Защихиной Р. Ф. при секретаре Сорокине А.С. рассмотрела в открытом судебном заседании 29.11.2013 гражданское дело по иску Галузиной Л.В. к Правительству Свердловской области о признании незаконным решения в части отказа включения в стаж государственной гражданской службы Свердловской области периода работы

по апелляционной жалобе представителя ответчика Ганбаровой Г.А. на решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 04.09.2013.

Заслушав доклад судьи Защихиной Р.Ф., пояснения истца и представителя ответчика, судебная коллегия

установила:

Галузина Л.В. обратилась в суд с иском к Правительству Свердловской области о признании незаконным решения Комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской области, от ( / / ) № ... в части отказа включения в стаж государственной гражданской службы Свердловской области периода работы с ( / / ) по ( / / ) в должности регистратора отдела ЗАГС Исполнительного комитета ... Совета народных депутатов г. ....

Решением Верх-Исетского районного суда г.Екатеринбурга от 04.09.2013 иск Галузиной Л.В. удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Ганбарова Г.А., действующая на основании доверенности от ( / / ), принесла апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и в удовлетворении иска отказать. В обоснование сослалась на то, что рассмотрение вопроса о включении в стаж государственной гражданской службы периода работа производится при решении вопроса о назначении пенсии за выслугу лет. Заявитель может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет только после назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности). Галузиной Л.В. пенсия по старости не назначалась, в связи с чем решение о включении в стаж государственной гражданской службы определенного периода работы не принималось в установленном законом порядке. Фактически истец обжалует не решение Комиссии, а ответ на обращение за разъяснениями. Разъяснение вопросов, связанных с установлением стажа, не может нарушать каких-либо прав на их реализацию в будущем.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Ганбарова Г.А. настаивала на удовлетворении апелляционной жалобы по доводам, изложенным в ней. Пояснила дополнительно, что решение Комиссии принимается в форме протокола, то есть оспариваемый истцом ответ даже по форме не является решением Комиссии.

Истец в заседании судебной коллегии возражала против удовлетворения апелляционной жалобы и пояснила, что пенсия по старости ей не назначена и с соответствующим заявлением она не обращалась.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Галузина Л.В. с ( / / ) по ( / / ) работала в должности регистратора отдела ЗАГС Исполнительного комитета ... Совета народных депутатов г.....

( / / ) истец обратилась в комиссию по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской области, за разъяснениями по вопросам назначения пенсии государственным гражданским служащим, в том числе по вопросу включения в стаж государственной гражданской службы Свердловской области периода работы регистратором отдела ЗАГС Исполнительного комитета ... Совета народных депутатов г.....

В ответе от ( / / ) Комиссия разъяснила истцу, что период работы регистратором отдела ЗАГС не подлежит включению в стаж государственной гражданской службы Свердловской области.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции не принял во внимание Постановление Правительства Свердловской области от 13.05.2013 N 612-ПП "Об утверждении Порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской области" регулирующее отношения, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет к трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с пунктом 2-1 статьи 56 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 84-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области" лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской области.

Рассмотрение обращений по вопросам назначения и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Свердловской области, относится к компетенции комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской области, образованной в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2009 N 372-ПП "О комиссии по реализации государственных гарантий, предоставляемых государственным гражданским служащим Свердловской области" (далее - Комиссия).

В соответствии с пунктом 4 Порядка гражданин, замещавший должность государственной гражданской службы Свердловской области и претендующий на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом (далее - заявитель), представляет личное заявление о назначении пенсии за выслугу лет по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку на имя руководителя государственного органа Свердловской области, в котором заявитель непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы Свердловской области замещал должность государственной гражданской службы Свердловской области, с приложением справки, выданной территориальным управлением Пенсионного фонда Российской Федерации, о назначении трудовой пенсии по старости (инвалидности) и копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выдаваемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (в случае назначения трудовой пенсии по инвалидности).

Государственный орган Свердловской области в течение 15 календарных дней со дня получения заявления и справок, предусмотренных частью 1 пункта 4 настоящего Порядка, направляет в Комиссию ходатайство о назначении пенсии за выслугу лет с приложением документов.

Согласно абзацу 4 пункта 11 Порядка решение о несоответствии условий, необходимых для назначения пенсии за выслугу лет, закрепляется в протоколе заседания Комиссии, выписка из которого направляется в государственный орган Свердловской области, ходатайствовавший о назначении пенсии, либо непосредственно заявителю.

Из анализа приведенной нормы следует, что Комиссия принимает решение в форме протокола.

Согласно статье 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Из смысла данной правовой нормы следует, что для обращения в суд с иском за защитой нарушенного права это право должно быть нарушено.

Между тем, доказательств нарушения ответчиком прав истца суду не представлено и в материалах дела не содержится.

Истцу пенсия по старости не назначалась, Государственный орган Свердловской области, где истец продолжает государственную службу, в Комиссию заявление истца о назначении пенсии по выслуге не направлял, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что Комиссия не решала вопрос о назначении истцу пенсии по выслуге и, следовательно, о включении в срок государственной гражданской службы Свердловской области периода ее работы регистратором ЗАГСа. Отказа Комиссии во включении в выслугу лет периода работы регистратором в установленной форме (в виде протокола) истец не получала.

Ответ Комиссии от ( / / ) в виде разъяснения вопроса о назначении пенсии по выслуге лет государственным гражданским служащим не является решением Комиссии, не имеет правового значения и права истца не нарушает.

При таких обстоятельствах, когда право истца не нарушено, оно не подлежит защите.

Указанные обстоятельства судом первой инстанции во внимание не приняты.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (пункты 1,4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем решение суда подлежит отмене.

Отменяя решение суда первой инстанции, судебная коллегия выносит новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что вопрос о возможности включения периода работы в должности регистратора отдела ЗАГС в срок государственной гражданской службы ... был предметом исследования суда апелляционной инстанции по делу № ... по иску Галузиной Л.В. к Правительству Свердловской области о включении в трудовой стаж периода работы (апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от ( / / )).

С учетом вышеизложенного, руководствуясь частью 1 статьи 327.1, пунктом 2 статьи 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбурга от 04.09.2013 отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, апелляционную жалобу представителя ответчика Ганбаровой Г.А. – удовлетворить.

Председательствующий: А. А. Локтин

Судьи: М. М. Протасова

Р. Ф. Защихина