Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2020 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по делу по иску ФИО1 к Министерству социального развития <данные изъяты> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

заслушав доклад судьи Шишкина И.В.,

объяснения представителя истца ФИО2, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <данные изъяты>, которым просила: признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», обязать присвоить звание «Ветеран труда», взыскать расходы на юридические услуги в размере 74000 руб.

Требования мотивированы тем, что с 2003 года она является пенсионером по старости. Свою трудовую деятельность начала осуществлять с 1977 года. Как указала истец, за период работы на основании приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.08.2017г. ей было присвоено звание «Почетный работник сферы образования РФ». По мнению истца, она имеет основания для присвоения ей звания «Ветеран труда», однако решением управления социальной защиты населения по городскому округу Балашиха от 23.09.2019г. <данные изъяты> ТГ-7896/08-01 ей было в этом отказано. Считает данный отказ нарушающим ее права и противоречащим действующему законодательству.

В судебное заседание истец не явилась, представитель истец поддержал заявленные исковые требования, ответчик иск не признал.

Решением Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе истец просит его отменить и принять по делу новое судебное решение.

На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.

В соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия не находит основания для отмены решения суда.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (ст. 330 ГПК РФ).

В данном случае таких нарушений судом не допущено.

Как верно установлено судом, ФИО1 Приказом Минобрнауки России от 11.08.2017г. <данные изъяты>/к-н за значительные заслуги в сфере образования и многолетний добросовестный труд присвоено почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации».

ФИО1, являясь получателем пенсии по старости, обратилась к ответчику с заявлением по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда».

Согласно ответа Министерства социального развития <данные изъяты> от 25.09.2019г. <данные изъяты> ТГ-7896/08-01, почетное звание «Почетный работник сферы образования Российской Федерации», присвоенное истцу приказом Минобрнауки России 11.08.2017г., не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при рассмотрении вопроса по присвоению звания «Ветеран труда».

Позднее, Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» гражданам, имеющим место жительство в <данные изъяты>, от 17.02.2020г. ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Разрешая спор, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и исходил из того, что почетное звание "Почетный работник сферы образования Российской Федерации" не отнесено к числу ведомственных наград, так же принял во внимание, что награждение почетным званием истца имело место после 30.06.2016 г.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда и не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы истца.

Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.

В соответствии со ст. 1 названного Закона, с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно пункту 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", введенному в действие с 01 июля 2016 года на основании Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, нормы статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь основными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветеран труда.

Во исполнение положений пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" было утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 25.06.2016 г. N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия").

В силу подпункта "а" пункта 2 указанного Постановления N 578, федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-месячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда".

Исходя из пункта 3 Положения об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, дающий право на присвоение названного звания.

Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года N 466 "Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" Министерство образования и науки РФ является федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 10.15 Постановления Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года N 466 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" (в редакции от 1 июня 2017 года) Министр образования и науки Российской Федерации учреждает в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждает ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждает положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

Министерство образования и науки Российской Федерации, реализуя свои полномочия в области установления мер социальной поддержки за счет средств бюджета ветеранов труда, в том числе порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", и осуществляя самостоятельное правовое регулирование соответствующих отношений, в Приказе N 1223 от 26.09.2016 г. определило перечень наград и ведомственных знаков отличия, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда»: знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации; медаль К.Д. Ушинского; медаль Л.С. Выготского; почетное звание "Почетный работник сферы образования Российской Федерации"; почетное звание "Почетный работник науки и техники Российской Федерации"; почетное звание "Почетный работник сферы воспитания детей и молодежи Российской Федерации"; нагрудный знак "За милосердие и благотворительность"; Почетная грамота Министерства образования и науки Российской Федерации;

Также данным Приказом утверждены Положение о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации и Положение о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно Положению о знаке отличия Министерства образования и науки Российской Федерации знак отличия Министерства образования и науки Российской Федерации является ведомственной наградой Министерства образования и науки Российской Федерации, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", тогда как Положением о ведомственных наградах Министерства образования и науки Российской Федерации право на присвоение указанного звания в связи с награждением ведомственными наградами, в том числе, Почетным званием "Почетный работник сферы образования Российской Федерации", не предусмотрено.

Приказом Министерства науки и высшего образования РФ от 11.12.2018 г. N 71н "О ведомственных наградах Министерства науки и высшего образования Российской Федерации», утверждено Положение о знаке отличия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Так, в соответствии с Положением о знаке отличия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, только знак отличия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации является ведомственной наградой Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда, в то время, как почетное звание "Почетный работник сферы образования Российской Федерации" является формой поощрения лиц, указанных в Положении о ведомственных наградах Министерства науки и высшего образования РФ.

Таким образом, действующее законодательство различает меры стимулирования и поощрения работников (служащих) за выполнение работы или прохождение службы и ведомственные знаки отличия в труде, которые и являются основанием для присвоения звания ветерана труда в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».

Разрешая спор по существу, суд правильно применил нормы действующего законодательства и пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку присвоенное 11.08.2017 г. истцу почетное звание «Почетный работник сферы образования РФ» не относятся к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда.

Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Апелляционная жалоба истца не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1, - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи