Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2020 года апелляционную жалобу администрации городского округа Павловский Посад Московской области на решение Павлово- Посадского городского суда Московской области от 04 февраля 2020 года по делу по иску <данные изъяты> к администрации городского округа Павловский Посад Московской области об установлении факта расположения земельного участка,

заслушав доклад судьи Тюшляевой Н.В.,

у с т а н о в и л а:

<данные изъяты> обратилась в Павлово-Посадский городской суд Московской области с административным иском к администрации городского округа Павловский Посад Московской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.

В ходе производства по делу от <данные изъяты> поступило заявление об уточнении заявленных требований, уточнив исковые требования, <данные изъяты> просила установить факт расположения принадлежащего ей земельного участка за пределами защитной зоны объекта культурного наследия «Усадьба Баталина 1900-е г.г.».

Определением Павлово-Посадского городского суда Московской области от 21 января 2020 года постановлено рассмотреть исковые требования <данные изъяты> к администрации городского округа Павловский Посад Московской области об установлении факта расположения земельного участка за пределами защитной зоны объекта культурного наследия усадьба Баталина 1900-е г.г. в порядке, предусмотренном Гражданско-процессуальным кодексом РФ.

В обоснование уточненных требований <данные изъяты>. ссылалась на то, что ей на основании договора дарения земельного участка от <данные изъяты> принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1000+/- 11 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. В целях возведения объекта индивидуального жилищного строительства она обратилась с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, предоставив градостроительный план земельного участка. <данные изъяты> администрацией городского округа Павловский Посад Московской области принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что проектируемый объект располагается в пределах 200-метровой защитной зоны объекта культуры. 02.08.2019 года администрацией городского округа Павловский Посад Пантелеевой Ю.Н. повторно отказано в приеме уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства индивидуального жилого дома. Согласно сведениям ЕГРН, какие-либо ограничения на земельный участок, принадлежащий истцу по праву собственности, не зарегистрированы. ЕГРН сведений о территории памятника культурного наследия и его защитной зоне не содержит.

С учетом уточнений по результатам проведенной по делу землеустроительной экспертизы, ссылаясь на ст. ст. 7,40 ЗК РФ, ст. 263 ГК РФ, Федеральный закон от <данные изъяты> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» просила суд установить факт расположения земельного участка по адресу: <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на расстоянии от 117,4 м. до 125 м до внешних границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в пределах которого расположен памятник «Усадьба Баталина 1900-е г.г».

Решением Павлово -Посадского городского суда Московской области от 04 февраля 2020 года исковое заявление удовлетворено

Будучи несогласной с решением суда, администрация городского округа Павловский Посад Московской области обжалует его, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения.

Из материалов дела следует, что <данные изъяты> на основании договора дарения земельного участка от <данные изъяты> на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1000 +/- 11 кв.м., расположенный по адресу: <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

<данные изъяты> администрацией городского округа Павловский Посад Московской области принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на то, что проектируемый объект располагается в пределах 200-метровой защитной зоны объекта культурного наследия «Усадьба Баталина 1900-е г.г.».

<данные изъяты> администрация городского округа Павловский Посад уведомила <данные изъяты>. об отказе в приеме уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Судом первой инстанции установлено, что «Усадьба Баталина 1900-е г.г.», расположенная по адресу: <данные изъяты> принята под государственную охрану в соответствии с Постановлением Правительства Московской области № 84/9 от <данные изъяты> с присвоением регистрационного номера <данные изъяты>.

Защитные зоны объектов культурного наследия, в пределах которых запрещено строительство, установлены ст. 34.1. Закона № 73-ФЗ.

Из представленного суду заключения эксперта <данные изъяты>, проведенного на основании определения суда, исследуемый объект – памятник культурного наследия «Усадьба Баталина 1900-е г.г.» расположенный по адресу: <данные изъяты>, расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> границы которого установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Согласно построениям, представленным на чертеже <данные изъяты> к заключению эксперта, расстояние от внешних границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в пределах которого расположена «Усадьба Баталина 1900-х г.г.», до внешних границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, принадлежащего по праву собственности <данные изъяты> и на котором планируется строительство объекта индивидуального жилищного строительства, составляет от 117,4 кв.м. до 125,0 м.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался ст. ст. 7, 40 ЗК РФ, ст.4 Федерального закона от <данные изъяты> №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», ст. ст. 4, 51.1 ГрК РФ, ст. 3.1 Федерального закона от <данные изъяты> №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ», и исходил из того, что местоположение территории памятника «Усадьба Баталина 1990-е г.г.» и его защитной зоны в ЕГРН не внесены, а требования истца об установлении факта расположения принадлежащего ей земельного участка на расстоянии 117,4 м. до 125 м до внешних границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в пределах которого расположен памятник «Усадьба Баталина 1900-е г.г», направлены на устранение неопределенности в определении месторасположения проектируемого жилого дома, поскольку проектируемый объект строительства может быть в любой части земельного участка, в том числе и с соблюдением расстояния защитной зоны до объекта культурного наследия.

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ, в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

По смыслу приведенных норм, заявление об установлении юридического факта подлежит удовлетворению только в случае наличия конкретной цели, для установления которой заявителю необходимо установить данный факт.

По мнению судебной коллегии, факт нахождения принадлежащего истице земельного участка на расстоянии 117,4 м. до 125 м до внешних границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в пределах которого расположен памятник «Усадьба Баталина 1900-е г.г», юридического значения не имеет, поскольку в соответствии с п. 4 ст. 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ, в случае отсутствия утвержденных границ территории объекта культурного наследия, расположенного в границах населенного пункта, границы защитной зоны такого объекта устанавливаются на расстоянии 200 метров от линии внешней стены памятника либо от линии общего контура ансамбля, образуемого соединением внешних точек наиболее удаленных элементов ансамбля, включая парковую территорию.

Защитные зоны объектов культурного наследия установлены прямой нормой Федерального закона от <данные изъяты> № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации.

Согласно ст. 3.1 Федерального закона № 73-ФЗ, территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. В территорию объекта культурного наследия могут входить земли, земельные участки, части земельных участков, земли лесного фонда (далее также - земли), водные объекты или их части, находящиеся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности физических или юридических лиц.

Границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.

В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет.

Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Границы территории объекта археологического наследия определяются на основании археологических полевых работ.

Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ).

Понятия «границы территории объекта культурного наследия» и «расположение памятника культурного наследия «Усадьба Баталина 1900-е г.г. в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>» не являются тождественными.

Отсутствие сведений в ЕГРН о нахождении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в границах защитной зоны объекта культурного наследия не влияет на факт существования защитной зоны объекта культурного наследия в указанных границах, что влечет использование данной территории земельного участка с учетом ограничений, установленных законодательством.

Учитывая, что истица просит установления факта расположения принадлежащего ей земельного участка на расстоянии от внешних границ земельного участка, на котором расположен объект культурного наследия, менее 200 метров, данный факт, по мнению судебной коллегии, юридического значения не имеет.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 04 февраля 2020 года – отменить.

Постановить новое решение.

В удовлетворении исковых требований <данные изъяты> об установлении факта расположения земельного участка по адресу: <данные изъяты>, кадастровый <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на расстоянии от 117,4 м. до 125 м до внешних границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в пределах которого расположен памятник «Усадьба Баталина 1900-е г.г».– отказать.

Председательствующий:

Судьи: