Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льяной < Ф.И.О. >14 к администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района, об устранении препятствий в переводе квартиры из жилого помещения в нежилое помещение,

по апелляционным жалобам ФИО1 < Ф.И.О. >15, ФИО2 < Ф.И.О. >16 на решение Кропоткинского городского суда от 07 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Льяная < Ф.И.О. >17 обратилась в суд с иском к администрации Кропоткинского городского поселения об устранении препятствий в переводе квартиры из жилого помещения в нежилое помещение.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником квартиры по адресу: Краснодарский край, <...>. В мае 2015 года она обратилась в администрацию Кропоткинского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на перепланировку квартиры по адресу: Краснодарский край, <...>, с переводом из жилого помещения в нежилое. Однако, письмом главы Кропоткинского городского поселения от 03.06.2015г. <...> истцу было отказано в выдаче разрешения на реконструкцию и перевод данной квартиры из жилого помещения в нежилое в связи с тем, что согласно ч. 2 ст. 40 Жилищного кодекса РФ, необходимо получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, так как перевод жилого помещения невозможен без присоединения к нему части общего имущества в многоквартирном доме.

Просила суд признать незаконным отказ администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 03.06.2015 года <...> в выдаче разрешения на перепланировку и переводе данной квартиры из жилого помещения в нежилое; обязать администрацию Кропоткинского городского поселения выдать Льяной < Ф.И.О. >18 разрешение на перепланировку квартиры по адресу: Краснодарский край, <...> переводом из жилого помещения в нежилое в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «Инвестпроект».

Решением Кропоткинского городского суда от 07 июля 2015 года удовлетворены исковые требования Льяной < Ф.И.О. >19 к администрации Кропоткинского городского поселения об устранении препятствий в переводе квартиры из жилого помещения в нежилое помещение. Суд признал незаконным постановление администрации Кропоткинского городского поселения и признал незаконным отказ администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 03.06.2015 года в выдаче разрешения на перепланировку и переводе данной квартиры из жилого помещения в нежилое.

Обязал администрацию Кропоткинского городского поселения выдать Льяной < Ф.И.О. >20 разрешение на перепланировку квартиры по адресу: Краснодарский край, <...> переводом из жилого помещения в нежилое в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «Инвестпроект».

В апелляционных жалобах ФИО1 < Ф.И.О. >21, ФИО2 < Ф.И.О. >22 просят решение отменить, указав, что данное решение является незаконным и необоснованным, вынесенным с существенным нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывают, что не были привлечены к участию в деле, хотя судом разрешен вопрос об их правах и обязанностях.

Судебной коллегией установлено, что ФИО1 < Ф.И.О. >23, ФИО2 < Ф.И.О. >24 не были привлечены к участию в деле, хотя принятым решение затронуты их права и законные интересы.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Определением от 15.06.2017г. судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по первой инстанции.

Льяная < Ф.И.О. >25 и ее представитель по доверенности ФИО3 < Ф.И.О. >26 в судебном заседании суда апелляционной инстанции настаивали на исковых требованиях, просили решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

ФИО1 < Ф.И.О. >27 ФИО2 < Ф.И.О. >28 и их представитель по доверенности Дворник < Ф.И.О. >40 поддержали доводы апелляционных жалоб, просили решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района по доверенности ФИО4 < Ф.И.О. >29 в судебном заседании суда апелляционной инстанции также просила решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Ситько < Ф.И.О. >30 Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии по КК не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены в соответствии с требованиями ст.ст.113,116 ГПК РФ. О причинах неявки суду не сообщили. С учетом изложенных обстоятельств, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, Льяная < Ф.И.О. >31 является собственником квартиры <...> по <...>.

ФИО2 < Ф.И.О. >32 является собственником квартиры <...> по <...>.

ФИО1 < Ф.И.О. >33 является собственником квартиры <...> по <...>.

Ситько < Ф.И.О. >34 является собственником квартиры <...> по <...>.

Льяная < Ф.И.О. >35 обратилась в администрацию Кропоткинского городского поселения Кавказского района с заявлением о выдаче разрешения на перепланировку данной квартиры с переводом из жилого помещения в нежилое.

<...> письмом главы Кропоткинского городского поселения Кавказского района <...> истице отказано в выдаче разрешения на перепланировку квартиры и перевод из жилого помещения в нежилое, в связи с тем, что согласно ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, она должна получить согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме, так как перевод жилого помещения невозможен без присоединения к нему части общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии со ст.ст. 246, 247 ГК РФ владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Согласно ст. 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение допускается только с учетом соблюдения требований ЖК РФ, а также законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч.2 ст.40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно проекта перепланировки, выполненного ООО «Инвестпроект» в квартире <...> планируется организация входного узла, пристройка козырька по главному фасаду, переоборудование оконных проемов и т.д. Вместе с тем, при устройстве отдельного входного узла произойдет изменение общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Таким образом, при проведения перепланировки и реконструкции, планируемой истцом, будет изменено общее имущество собственников помещений многоквартирного дома, в связи с чем необходимо получение согласия на перепланировки и реконструкцию от всех собственников.

В Ведомственных строительных нормах ВСН 61-89(р) "Реконструкция и капитальный ремонт жилых домов. Нормы проектирования", утвержденных Приказом Госкомархитектуры от 26 декабря 1989 года N 250, дано понятие реконструкции жилого дома. Она может в себя включать и изменение планировки помещений, возведение надстроек, встроек, пристроек, а при наличии обоснований - частичную разборку здания.

Частичная разборка здания полностью подпадает под понятие реконструкции, так как включают в себя изменение конфигурации здания, которое затрагивает конструктивные элементы жилого дома, в том числе несущую стену, чем, безусловно, нарушена целостность несущих конструкций, что является недопустимым. Пристройка в виде крыльца также полностью подпадает под понятие реконструкции: пристроено к зданию, для устройства дверного проема произведена частичная разборка несущей стены дома, и регулируется нормами не Жилищного кодекса Российской Федерации, а Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст.1 ГрК РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Разрешение на реконструкцию, согласно пункту 5 статьи 8 ГрК РФ, выдает орган местного самоуправления в соответствии с требованиями статей 51, 52, 55 ГрК РФ.

В соответствии с ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Кроме того, согласно ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение (увеличение) размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Учитывая изложенное, в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, либо передачи при этом части общего земельного участка.

При реконструкции истцом принадлежащей ей квартиры, будет затронут фасад жилого дома, изменен вход в спорное помещение путем организации входной группы на месте оконного проема. В помещении истца будут демонтирована часть перегородок, заложена кирпичом входная дверь в квартиру из общего коридора. Вход в помещение выходит непосредственно на земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с устройством на прилегающем к стене дома земельном участке крыльца с лестничным маршем.

Указанные мероприятия повлекут внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного разрушения внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть уменьшение размера общего имущества. Обустройство входной группы в нежилое помещение, кроме того, повлечет изменение режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом и прилегающего к нему.

Однако согласия всех собственников помещений многоквартирного дома на использование общего имущества при осуществлении истцом перевода жилого помещения в нежилое, не имеется.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Принимая во внимание, что ФИО1 < Ф.И.О. >36 ФИО2 < Ф.И.О. >37 не были привлечены к участию в деле, хотя принятым решение затронуты их права и законные интересы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 330, ст.ст. 194-199 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

Решение Кропоткинского городского суда от 07 июля 2015 года отменить.

В удовлетворении исковых требований Льяной < Ф.И.О. >38 к администрации Кропоткинского городского поселения о признании незаконным отказ администрации Кропоткинского городского поселения Кавказского района от 03.06.2015 года в выдаче разрешения на перепланировку и переводе данной квартиры из жилого помещения в нежилое, обязании администрации Кропоткинского городского поселения выдать Льяной < Ф.И.О. >39 разрешение на перепланировку квартиры по адресу: Краснодарский край, <...> с переводом из жилого помещения в нежилое в соответствии с проектной документацией, подготовленной ООО «Инвестпроект» - отказать.

Председательствующий:

Судьи: