Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 12 февраля 2020г. в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Перми (межрайонное) на решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 08 ноября 2019 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Перми (межрайонное) № 336365 и № 336453 от 04.07.2019 г. об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Перми (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала на оплату стоимости услуг по содержанию ребенка П1., дата рождения на расчетный счет ИП С., в соответствии с договором от 28.05.2019 г. и дополнительным соглашением к нему от 20.09.2019 г., заключенными между ИП С. и ФИО1

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Перми (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала на оплату стоимости услуг по содержанию ребенка П2., дата рождения на расчетный счет ИП С., в соответствии с договором от 28.05.2019 г. и дополнительным соглашением к нему от 20.09.2019 г., заключенными между ИП С. и ФИО1

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Лапухиной Е.А., пояснения представителя истца ФИО2, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском с учетом уточнений к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г. Перми (межрайонное), просила признать решения № 336365 и № 336453 от 04.07.2019 г. об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала незаконными; возложить обязанность направить средства материнского (семейного) капитала на оплату стоимости услуг по содержанию ребенка П1., дата рождения и П2., дата рождения на расчетный счет ИП С., в соответствии с договорами от 28.05.2019 г. и дополнительными соглашениями к нему от 20.09.2019 г., заключенными между ИП С. и ФИО1

Требования мотивированы тем, что истец является матерью несовершеннолетних детей: П1., дата.р. и П2., дата.р. Истец 01.06.2019 г. заключила с ИП С. договоры об оказании услуг в рамках реализации основной образовательной программы дошкольного образования в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками. 07.06.2019г. обратилась к ответчику с заявлениями на оплату присмотра и ухода за несовершеннолетними детьми в образовательной организации за счет средств материнского капитала ** от 14.12.2016 г. 04.07.2019 г. Управлением были выданы уведомления об отказе в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала ** и ** из которых следовало, что перечислить денежные средства материнского (семейного) капитала на счет индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность и оказывающих услуги по присмотру и уходу за детьми, не представляется возможным. Считает данные отказы неправомерными, не основанными на законе.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, в письменных возражениях требования не признал, указав, что исходя из норм Правил № 926, средства материнского капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, которые оказываются образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам. Оплата образовательных услуг, предоставляемых индивидуальными предпринимателями, не производится. Нормами Закона № 256-ФЗ предусмотрено, что средства материнского (семейного) капитала могут быть перечислены только организациям.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУ-УПФ РФ в Орджоникидзевском районе г.Перми (межрайонное) просит решение суда отменить. Заявитель в жалобе указывает, что судом неверно применены нормы материального права, не выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. Со ссылкой на анализ норм материального права, указывается, что одним из обязательных условий для направления средств материнского (семейного) капитала на оплату содержания ребенка и (или) присмотра и ухода за ребенком является то, что это должна быть организация на территории Российской Федерации, реализующая образовательные программы. При этом, пунктами 18 и 19 ст.2 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» даны определения терминам «образовательная организация» и «организация, осуществляющая обучение». Частью 2 ст.22 ФЗ № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация создается в форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций. Как следует из положений п.2 ст. 11 НК РФ организациями признаются юридические лица. В свою очередь, индивидуальные предприниматели – физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (ст.2 ст.11 НК РФ). Таким образом, нормами действующего законодательства не предусмотрено направление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату услуг, оказываемых индивидуальными предпринимателями по содержанию ребенка и присмотра и ухода за ребенком. Заявитель обращает внимание, что нормами ФЗ № 256-ФЗ предусмотрена возможность направления средств материнского (семейного) капитала как организациям, так и индивидуальным предпринимателям, в частности в соответствии с ч.1 ст.11.1 названного ФЗ № 256-ФЗ средства материнского (семейного) капитала направляются на приобретение услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов,, которые подтверждаются договорами об их оказании, заключенными с организациями или индивидуальными предпринимателями в установленном законодательством РФ порядке. Таким образом, законодателем установлена возможность направления средств материнского (семейного) капитала по иным направлениям по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями.

Лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции. В судебное заседание явилась представитель истца ФИО2, с доводами жалобы не согласилась. Истец и представитель ответчика в судебное заседание не явились, заявлениями об отложении рассмотрения дела не обращались.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

При этом решение суда в соответствии со ст.327-1 ГПК РФ проверяется в пределах доводов жалобы.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 является матерью несовершеннолетних детей: П1., дата.р. и П2., дата.р.

14.12.2016 г. связи с рождением второго ребенка ФИО1 выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серия ** № **.

Согласно п. 3.1 данного договора, оплата услуги по присмотру и уходу за ребенком составляет 7 000 рублей в месяц с 01.06.2019 г. по 31.08.2019 г. и 8 000 рублей с 01.09.2019 г. по 31.05.2020 г. Согласно п. 3.2 договора оплата по договору будет производиться за счет средств материнского капитала Сертификат ** от 14.12.2016 г. на имя ФИО1 путем перечисления средств в размере 93 000 рублей за период с 01.06.2019 г. по 31.05.2020 г. отделением Пенсионного фонда на расчетный счет исполнителя. Согласно дополнительному соглашению от 01.06.2019 г. п. 3.2. договора оплата содержания ребенка, присмотр и уход за ребенком в образовательной организации составляет 93 000 руб. 20.09.2019 г. между теми же сторонами заключено дополнительное соглашение, согласно которому оплата за период с 01.06.2019 г. по 30.09.2019 г. на содержание П1. составляет 29 000 руб.

28.05.2019 г. между частным дошкольным образовательным учреждением «BabyLand», в лице индивидуального предпринимателя С. и ФИО1 заключен договор о содержании ребенка в детском саду с условием оплаты услуг за счет материнского капитала. Предметом данного договора является оказание услуги по присмотру и уходу за ребенком П2., дата.р., а также по воспитанию ребенка и предоставлению ему общедоступного дошкольного образования (п. 1.1 договора). Согласно п. 3.1 данного договора, оплата услуги по присмотру и уходу за ребенком составляет 8000 рублей в месяц. Согласно п. 3.2 договора оплата по договору будет производиться за счет средств материнского капитала Сертификат ** от 14.12.2016 г. на имя ФИО1 путем перечисления средств в размере 96 000 рублей за период с 01.06.2019 г. по 31.05.2020 г. отделением Пенсионного фонда на расчетный счет исполнителя. Согласно дополнительному соглашению от 01.06.2019 г. п. 3.2. договора оплата содержания ребенка, присмотр и уход за ребенком в образовательной организации составляет 96 000 руб. 20.09.2019 г. между теми же сторонами заключено дополнительное соглашение, согласно которому оплата за период с 01.06.2019 г. по 30.09.2019 г. на содержание П2. составляет 32 000 руб.

С. является индивидуальным предпринимателем, оказывает образовательные услуги на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности **, выданной 15.03.2018 г. Министерством образования и науки Пермского края.

07.06.2019 г. ФИО1 обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Перми (межрайонное) с заявлениями о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на оплату присмотра и ухода за несовершеннолетними детьми П1., П2. в образовательной организации.

04.07.2019 г. ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Орджоникидзевском районе г. Перми (межрайонное) приняты решения № 336365 и № 336453 об отказе в удовлетворении заявлений ФИО1 о распоряжении средствами (частью средств) материнского капитала в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Причиной отказа в уведомлениях указано, что согласно Федеральному закону от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ перечисление средств (части средств) материнского (семейного) капитала на счета индивидуальных предпринимателей, оказывающих образовательные услуги не представляется возможным, поскольку средства (часть средств) материнского капитала могут направляться на оплату платных образовательных услугу и (или) иных связанных с получением образования ребенка (детьми) расходов только на счета образовательных организаций. Также указано, что в соответствии с п. 8(2) Правил № 926 к заявлению о распоряжении средствами прилагается расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в организации.

Разрешая заявленные требования и установив указанные фактические обстоятельства по делу, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", принимая во внимание п.20 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", суд пришел к выводу, что отказ ответчика в направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату услуг по содержанию, присмотру и уходу за несовершеннолетними П1., дата.р. и П2., дата.р., на основании договора предоставления услуг в дошкольном образовательном учреждении от 28.05.2019г., является незаконным, поскольку образовательное учреждение, организованное ИП С., соответствует предъявляемым законом критериям; индивидуальные предприниматели приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность; договор заключен с лицом, которое вправе оказывать данные образовательные услуги, вести образовательную деятельность и имеет соответствующую лицензию; расчет размера платы за содержание детей приведен в дополнительном соглашении, которое направлено ответчику.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводом суда, поскольку указанные выводы не противоречат нормам материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе, на получение образования ребенком (детьми).

В соответствии с ч. 6 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 6.1. ст. 7 названного Федерального закона № 256-ФЗ Заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов, а также на получение ежемесячной выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребенком (детьми) в любой образовательной организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Частью 2 статьи 11 названного Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2007 года N 926) также предусмотрено, что средства могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг; на оплату иных связанных с получением образования расходов, предусмотренных пунктами 6 и 8(1) настоящих Правил.

В силу пункта 8 (1) Правил, средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Как установлено судом, ИП С. является индивидуальным предпринимателем. В соответствии лицензией ** от 15.03.2018г., на осуществление образовательной деятельности и приложением к лицензии на право ведения образовательной деятельности от 15.03.2018г. индивидуальный предприниматель С. имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, о профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии, а именно: дошкольное образование.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Индивидуальные предприниматели осуществляют образовательную деятельность по основным и дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения (ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Таким образом, индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, к которым в соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ относятся образовательные программы дошкольного образования, приравниваются к организациям, осуществляющим образовательную деятельность.

Поскольку Правила предусматривают направление средств материнского (семейного) капитала на оплату оказываемых организацией платных образовательных услуг, каких-либо исключений относительно индивидуальных предпринимателей, также оказывающих образовательные услуги, не содержат, таким образом, определяющее значение по смыслу закона имеет цель направления данных денежных средств (в данном случае – образовательные услуги по дошкольному образованию и иные связанные с получением дошкольного образования расходы).

При определении статуса образовательной организации применительно к вопросу о возможности распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, безусловно необходимо обращение к положениям Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Таким образом, указанным федеральным законом, установлено право индивидуальных предпринимателей оказывать платные образовательные услуги по программе дошкольного образования. При этом, как указано выше, Правила исключения относительно индивидуальных предпринимателей не содержат.

С учетом изложенного, не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия правовых оснований не усматривает. Оплата образовательных услуг по дошкольному образованию и иных связанных с получением дошкольного образования расходов за счет средств материнского капитала допустима и в случае заключения договора с индивидуальным предпринимателем, имеющим соответствующую лицензию, а отказ государственного органа лишает возможности реализации истцом права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, предусмотренных Федеральным законом № 256-ФЗ.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ст.330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы ответчика не установлено.

Руководствуясь ст.ст.199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Орджоникидзевского районного суда г.Перми от 08 ноября 2019 года по доводам, изложенным в апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в Орджоникидзевском районе г.Перми (межрайонное), оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: