Гражданский кодекс часть 1

Г, Л обратились в суд с иском к Т о признании незаконным проведенного собрания жителей села (..) 02.07.2010 г., участвовавших в оплате за проектно-сметную документацию газопровода низкого давления с. (..) Бутурлиновского района, и признании недействительным протокола собрания жителей села, составленного с нарушениями.

Истцы мотивируют свои требования тем, что 02 июля 2010 года в селе (..) Бутурлиновского района было проведено собрание жителей села, принимавших участие в оплате за проектно-сметную документацию газопровода низкого давления с. (..).

Считают, что собрание было проведено с нарушениями, а именно: при проведении собрания была создана видимость волеизъявления жителей села (..), согласно протокола в собрании принимали участие 77 человек, однако голосовали не все присутствующие, ответчик не предоставил никаких расчетов, в протоколе не была указана сумма денежных средств, сданных жителями села на проектно-сметную документацию, к обсуждению вопроса о сумме взноса за документацию не были привлечены жители села (..), вновь подключившиеся к газопроводу низкого давления.

Просят признать незаконным проведенное собрание жителей села (..) 02.07.2010 г., участвовавших в оплате за проектно-сметную документацию газопровода низкого давления с. (..), и признать недействительным протокол собрания жителей села участвовавших в оплате за проектно-сметную документацию газопровода низкого давления с. (..).

Определением Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 21.01.2013 г. отказано в принятии искового заявления Г, Л по тем основаниям, что заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

В частной жалобе Г, Л просят определение от 21.01.2013 г. отменить как необоснованное по основаниям, указанным в жалобе.

Изучив материал, доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если:

заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

Статьей 29 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципального образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования, назначается соответственно представительным органом муниципального образования или главой муниципального образования.

Собрание граждан, проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом муниципального образования в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Федеральным законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления.

Итоги собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

Согласно ч. 1 ст. 45 ФЗ от 06.10.2003г. N 131-ФЗ, решение вопросов местного значения непосредственно гражданами муниципального образования осуществляется путем прямого волеизъявления населения муниципального образования, выраженного на местном референдуме (сходе граждан).

В соответствии со ст. 78 ФЗ от 06.10.2003г., решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Из анализа положений ст. 45 и 78 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-Ф3 следует, что к решениям, принятым путем прямого волеизъявления граждан, которые могут быть обжалованы в суде в установленном законом порядке, относятся решения, принятые на местном референдуме, на сходе граждан. Обжалование решений, принятых на собраниях граждан, проводимых в порядке, предусмотренном ст. 29 ФЗ от 06.10.2003г., не предусмотрено.

Собрание граждан представляет собой форму непосредственной демократии рекомендательного характера, которая позволяет выявить общественное мнение и учесть его органам и должностным лицам местного самоуправления. Решения собраний носят рекомендательный, консультативный характер, являясь формой организованного выражения коллективного мнения по тому или иному вопросу местного значения.

Протоколы собраний жителей муниципального образования как документы, в которых фиксируется процедура проведения собрания, к актам, которые могут быть признаны недействительными, не относятся.

Подобный способ защиты прав действующим гражданским законодательством не предусмотрен.

Отказывая в принятии искового заявления, суд обоснованно исходил из того, что в заявлении, поданном Г и Л оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителей.

Доводы частной жалобы не опровергают выводов суда, а выражают лишь несогласие с ними, в связи с чем удовлетворить их не представляется возможным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

определение судьи Бутурлиновского районного суда Воронежской области от 21 января 2013 года оставить без изменения, частную жалобу Г, Л - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: