Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО «ТРАСТ» на решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 01 октября 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования заместителя прокурора города Новокуйбышевск к ООО «ТРАСТ» о приостановлении осуществления деятельности, связанной с выбросом вредных веществ и оформлении разрешения на выброс вредных веществ - удовлетворить.

Приостановить осуществление деятельности ООО «Траст» <данные изъяты>, связанной с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником - автозаправочной станцией, расположенной по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Самарское шоссе д.5 до получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Обязать ООО «Траст» <данные изъяты> оформить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на автозаправочную станцию, расположенную по адресу: г. Новокуйбышевск, Самарское шоссе д.5».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Емелина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заместитель прокурора г.Новокуйбышевск обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ТРАСТ» о приостановлении осуществления деятельности связанной с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В обоснование заявленных требований указано, что во исполнение задания прокуратуры Самарской области № ИсРАЙнд- 21133-2015/07-34-15 от 16.05.2015 прокуратурой города Новокуйбышевска проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности автозаправочных станций ООО «ТРАСТ», расположенных на территории г.о. Новокуйбышевск. В ходе проверки установлено, что фактически деятельность по отпуску топлива на автозаправочной станции АЗС № 14, расположенной по адресу: г. Новокуйбышевск, Самарское шоссе д.5 осуществляет ООО «ТРАСТ». Согласно уставу, выписке из ЕГРЮЛ, юридический адрес ООО «ТРАСТ» г. Новокуйбышевск, Самарское шоссе, д. 5. В ходе проверки установлено, что имеется договор аренды недвижимости от 13.11.2017 по которому арендодатель - ООО «Сити-Ойл», сдает, а арендатор - ООО «ТРАСТ» принимает во временное владение и пользование АЗС по адресу: г. Новокуйбышевск, Самарское шоссе д.5 для осуществления арендатором торговой деятельности. Как установлено в ходе проверки, фактически деятельность по отпуску автомобильного топлива на автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Новокуйбышевск, Самарское шоссе д.5 осуществляет ООО «ТРАСТ», что подтверждается чеками о приобретении моторного топлива (АИ- 92-К-5) от 21.06.2018, время приобретения топлива 11:25 топливно-раздаточная колонка № 2. Таким образом, ООО «ТРАСТ» при осуществлении деятельности автозаправочной станции АЗС № 14, расположенной по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, Самарское шоссе д.5 осуществлялись выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в том числе с превышением нормативов, без специального разрешения. В настоящее время действующих разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у ООО «ТРАСТ» не имеется. АЗС по адресам г. Новокуйбышевск, Самарское шоссе, д.5; Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, д. 2Б осуществляют свою деятельность с 01.02.2018 без разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Не соблюдение законодательства Российской Федерации в сфере экологии создает угрозу загрязнения окружающей среды, а также угрозу жизни и здоровья граждан, чем нарушается ст. 42 Конституции Российской Федерации - право граждан на благоприятную среду обитания.

Основываясь на вышеизложенном, истец просил суд приостановить осуществление деятельности ООО «ТРАСТ» <данные изъяты>, связанной с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником - автозаправочной станцией, расположенной по адресу: г. Новокуйбышевск, ул. Самарское шоссе д.5 до получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и обязать ООО «ТРАСТ» <данные изъяты> оформить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух на автозаправочную станцию, расположенную по адресу: г. Новокуйбышевск, Самарское шоссе д.5.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

ООО «ТРАСТ», не согласившись с вынесенным судом решением, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение по делу. В жалобе ответчик указывает, что организация уже была привлечена к административной ответственности в виде штрафа, что исключает возможность удовлетворения требования прокурора о приостановлении осуществления деятельности. Кроме того, ответчик указывает, что получение соответствующего разрешения является добровольным волеизъявлением лица.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

В силу требований ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия также полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии со ст. 330 ГПК РФ правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, полагавшего, что решение суда полежит оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно со ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую природную среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов (п. 1).

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимиты на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды (п. 4).

Правовые основы охраны атмосферного воздуха предусмотрены Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», который направлен на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 05.04.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

При нарушении предусмотренных настоящей главой природоохранных требований деятельность, осуществляемая с нарушением указанных требований, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 56 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Установлено, что прокуратурой города Новокуйбышевска проведена проверка соблюдения законодательства в деятельности автозаправочных станций ООО «ТРАСТ», расположенных на территории г.о. Новокуйбышевск.

В ходе проверки установлено, что фактически деятельность по отпуску топлива на автозаправочной станции АЗС № 14, расположенной по адресу: г. Новокуйбышевск, Самарское шоссе д.5 осуществляет ООО «ТРАСТ».

Установлено, что по договору аренды недвижимости от 13.11.2017 арендодатель - ООО «Сити-Ойл», сдает, а арендатор - ООО «ТРАСТ» принимает во временное владение и пользование АЗС по адресу: г.. Новокуйбышевск, Самарское шоссе д.5 для осуществления арендатором торговой деятельности.

Фактически деятельность по отпуску автомобильного топлива на автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Новокуйбышевск, Самарское шоссе д.5 осуществляет ООО «ТРАСТ», что подтверждается чеками о приобретении моторного топлива (АИ- 92-К-5) от 21.06.2018, время приобретения топлива 11:25 топливно-раздаточная колонка № 2.

На автозаправочной станции АЗС № 14 ООО «ТРАСТ», расположенной по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, Самарское шоссе д.5 произведен отбор проб моторного топлива, а именно: -топливо дизельное ЕВРО, летнее, сорта С, экологического класса К 5 по ГОСТ 32511-2013 (паспорт №), пломба №, проба № (арбитражная проба пломба №); -автомобильный бензин экологического класса К5 марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013 (паспорт №), пломба №, проба № (арбитражная проба пломба №).Отобранные пробы для проведения испытаний на соответствие требованиям технического регламента таможенного союза ТР № «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (Решение комиссии таможенного союза от 18.10.2011 № 826) 25.06.2018 направлены в центральную заводскую лабораторию- АО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод».

Согласно протоколу испытаний № от 27.06.2018 дизельное топливо ДТ-Д-К 5 по ГОСТ 32511-2013 (паспорт №), пломба №, проба № ( арбитражная проба пломба №) не соответствует требованиям, утвержденным техническим регламентом таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (Решение комиссии таможенного союза от 18.10.2011 № 826), а именно массовая доли серы в испытуемом топливе составила 3030 мг/кг., температура вспышки в закрытом тигле составила 49 град С, цетановое число 49.

В соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона № 184-ФЗ от 27.12.2002 года «О техническом регулировании» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно техническому регламенту таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (Решение комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826) массовая доля серы в отношении дизельного топлива класса К5 должна быть не более 10 мг/кг.

Согласно протоколу испытаний № 3091 от 28.06.2018 автомобильный бензин марки АИ-92-К5 по ГОСТ 32513-2013, (паспорт №), пломба №. проба № (арбитражная проба пломба №), не соответствует требованиям, утвержденным техническим регламентом таможенного союза ТР ТС 013/2011 «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту» (Решение комиссии таможенного союза от 18.10.2011 №826), а именно массовая доли серы в испытуемом топливе составила 182 мг/кг., объемная доля бензола 1,72 %.

Достоверно установлено, что у ООО «ТРАСТ» (ИНН 6330073463) действующие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у данной организации отсутствуют.

Из объяснения директора ООО «ТРАСТ» ФИО5 от 16.07.2018, следует, что ООО «ТРАСТ» 01.02.2017 обращалось в министерство лесного хозяйства, охраны окружающей природной среды и природопользования Самарской области за получением разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (Самарская область, г. Новокуйбышевск, Самарское шоссе, д.5; Самарская область, г. Новокуйбышевск, ул. Промышленная, д. 2Б). По итогам рассмотрения документов 28.02.2017 ООО «ТРАСТ» были выданы соответствующие разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: №170116 и №170117 со сроком действия с 01.02.2017. по 01.02.2018.

В соответствии с п. 18.1 Правил технической эксплуатации автозаправочных станций, утвержденных Приказом Минэнерго России от 01.08.2011 г. № 229, при эксплуатации автозаправочных станций должны выполняться экологические требования, определенные природоохранным законодательством и действующими нормативными техническими документами по охране окружающей среды. Производственная деятельность АЗС не должна приводить к загрязнению окружающей природной среды (воздуха, поверхностных вод, почвы) вредными веществами выше допустимых норм.

Доказательств того, что нарушения природоохранного законодательства устранены, разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух получено, ответчиком не представлено

Исходя из положений закона, оценив, представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что деятельность ООО «ТРАСТ» сопряжена с выбросом в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ», которая предполагает получение соответствующего разрешения, тогда как у ответчика оно отсутствует, однако общество продолжает осуществлять свою деятельность, что нарушает природоохранное законодательство при эксплуатации автозаправочной станции и создает угрозу для здоровья и жизни как работников АЗС, так и неопределенного круга лиц - жителей г.о. Новокуйбышевск, чем нарушены их права на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований заместителя прокурора о приостановлении деятельности ООО «ТРАСТ», связанной с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником - автозаправочной станцией до получения разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и обязании ответчика для осуществления деятельности, связанной с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником - автозаправочной станцией получить соответствующее разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Обстоятельств того, что приостановление деятельности ответчика противоречит общественным интересам, судом не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что орган государственной власти не вправе обязать самостоятельного хозяйствующего субъекта получать соответствующее разрешения, а, следовательно, обязать заниматься соответствующей деятельностью, основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с п. 2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного Приказом Минприроды РФ от 25.07.2011 № 650 государственная услуга выдачи разрешений предоставляется юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, находящиеся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

Требования, предъявляемые к эксплуатации АЗС, ее территории, зданиям, сооружениям и оборудованию, инженерным коммуникациям, метрологическому обеспечению, экологической и пожарной безопасности устанавливаются нормативно-правовым актом Российской Федерации - Правилами технической эксплуатации автозаправочных станций (РД 153-39.2-080-01), утвержденными Приказом Минэнерго Российской Федерации от 01.08.2001 № 229 (далее - Правила № 229).

Согласно пункту 18.1 Правил № 229 при эксплуатации автозаправочных станций должны выполняться экологические требования, определенные природоохранным законодательством и действующими нормативными техническими документами по охране окружающей среды. Производственная деятельность АЗС не должна приводить к загрязнению окружающей природной среды (воздуха, поверхностных вод, почвы) вредными веществами выше допустимых норм. Основными источниками выделения загрязняющих веществ на АЗС являются: резервуары с нефтепродуктами (испарения нефтепродуктов – «большие и малые дыхания»); топливораздаточные колонки (испарения при заполнении бензобаков автомобилей); объекты очистных сооружений (испарения нефтепродуктов и сброс остатков (после очистки) в систему канализации); аварийные и непреднамеренные разливы нефтепродуктов на территории АЗС; неплотности технологического оборудования и коммуникаций; вентиляционные устройства производственных помещений АЗС и пунктов технического обслуживания, размещенных на территории АЗС; выбросы отработавших газов автотранспорта; отходы при очистке резервуаров.

Принимая во внимание, что АЗС является источником выделения загрязняющих веществ, учитывая, что действующее законодательство не обязывает получать соответствующее разрешение именно собственника имущества, возлагая такую обязанность на лицо, в чьем пользовании (эксплуатации) находится источник выброса, и в результате чьей непосредственной деятельности происходит выброс загрязняющих веществ, поскольку объем таких веществ стоит в прямой зависимости от особенностей технологического процесса, исходя из того, что разрешение на выброс загрязняющих веществ (устанавливающее нормативы предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух для источников выбросов) выдается конкретному юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющему хозяйственную деятельность с использованием данного источника выбросов, при этом не имеет правового значения, кто является собственником (арендатором) источника выбросов, определяющую роль играет субъект хозяйственной деятельности, в результате действий которого могут совершаться выбросы вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии у общества основанной на требованиях законодательства обязанности при осуществлении деятельности по отпуску топлива иметь предусмотренное пунктом 1 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха разрешение. При этом, как установлено судом, необходимое разрешение у общества отсутствовало.

Вынесенное решение не нарушает прав ответчика и не обязывает его заниматься определенным видом предпринимательской деятельности. Возложенная судом на ООО «ТРАСТ» обязанность оформить разрешение на выброс вредных веществ в атмосферный воздух подразумевает получение соответствующего разрешения только в случае продолжения осуществления деятельности, связанной с выбросом вредных веществ и оформлении разрешения на выброс вредных веществ.

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда, а сводятся к изложению правовой позиции истца, выраженной им в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда.

Решение суда является законным и обоснованным, оснований для отмены обжалуемого судебного решения по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 01 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ООО «ТРАСТ» – без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: