Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Ненецкого автономного округа «Детская школа искусств г. Нарьян-Мара» на решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 3 июля 2017 г., которым

удовлетворены исковые требования заместителя прокурора Ненецкого автономного округа в интересах ФИО1 к государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Ненецкого автономного округа «Детская школа искусств» о признании приказа об отчислении незаконным и восстановлении в образовательном учреждении.

Приказ государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Ненецкого автономного округа «Детская школа искусств» от 20 марта 2017 г. № 29-У «Об отчислении», с изменениями, внесенными приказом государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Ненецкого автономного округа «Детская школа искусств» от 4 мая 2017 г. № 54-У «О внесении изменений в приказ директора ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств г. Нарьян-Мара» от 20 марта 2017 г. № 29-У», признан незаконным.

На государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Ненецкого автономного округа «Детская школа искусств» возложена обязанность восстановить ФИО1 в государственном бюджетном учреждении дополнительного образования Ненецкого автономного округа «Детская школа искусств» в качестве ученицы 5 (8) класса фортепианного отделения с 20 марта 2017 г.

Взыскана с государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Ненецкого автономного округа «Детская школа искусств» в доход бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Нарьян-Мар» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Лисицына А.А., объяснения представителей ответчика ФИО3 и ФИО4, поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения прокурора Жиркова В.Г., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Ненецкого автономного округа обратился в суд с иском к государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Ненецкого автономного округа «Детская школа искусств г. Нарьян-Мара» (далее по тексту – ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств г. Нарьян-Мара») о признании незаконным приказа об отчислении несовершеннолетней ФИО1 из школы и восстановлении ее в качестве обучающейся в образовательном учреждении.

В обоснование своих требований указал, что приказом ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств г. Нарьян-Мара» от 20 марта 2017 г. № 29-У (с изменениями, внесенными в него приказом от 4 мая 2017 г. № 54-У) ученица 5 класса фортепианного отделения ФИО1 отчислена из образовательного учреждения в связи с изменением условий получения образования в образовательном учреждении по дополнительным общеразвивающим образовательным программам и отсутствием договорных отношений между образовательным учреждением и законным представителем обучающейся.

Полагал, что предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании оснований для прекращения отношений между образовательным учреждением и ФИО1 не имелось, в связи с чем приказ об отчислении не основан на законе и подлежит отмене, ФИО1 – восстановлению в образовательном учреждении в качестве обучающейся.

Суд постановил указанное решение, с которым не согласилась представитель ответчика ФИО9

В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить и в удовлетворении требований прокурора отказать.

В качестве обоснования незаконности принятого судом решения ссылается на то обстоятельство, что с 1 января 2017 г. изменились образовательные отношения, сложившиеся между ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств г.Нарьян-Мара» и учащейся ФИО1 в лице ее законного представителя ФИО2

В частности, ФИО1, поступившая в школу в 2012 г., обучалась в ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств г. Нарьян-Мара» по дополнительной общеразвивающей образовательной программе в области искусств.

До 1 января 2017 г. обучение по всем дополнительным общеразвивающим образовательным программам в ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств г.Нарьян-Мара» являлось для жителей округа бесплатным, поскольку в полном объеме финансировалось за счет средств окружного бюджета.

Начиная с 1 января 2017 г., государственное задание для ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств г. Нарьян-Мара», утвержденное распоряжением Департамента образования, культуры и спорта Ненецкого автономного округа от 30 декабря 2016 г. № 1257-р, предусматривало финансовое обеспечение образовательных услуг в полном объеме только по предпрофессиональным образовательным программам, по общеразвивающим образовательным программам за счет средств окружного бюджета предусматривалось финансирование обучения только 17 детей, включая детей, относящихся к категориям «дети – инвалиды», «дети-сироты», «дети из многодетных семей, где обучается в ДШИ по 2-4 учащихся, 1 ребенку по одной программе» и «обучающиеся, достигшие высоких результатов в данном направлении (участие в 2016 г. в 2 и более выездных конкурсах»), к которым ФИО1 не относилась.

В связи с этим приказами ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств г. Нарьян-Мара» от 29 декабря 2016 г. № 86-ОД и от 22 февраля 2017 г. № 17-ОД введена плата за обучение по дополнительным общеразвивающим общеобразовательным программам, законные представители детей, в том числе ФИО2, уведомлены об изменении образовательных отношений и о необходимости заключения договоров об оказании платных образовательных услуг.

Поскольку от заключения договора об оказании платных образовательных услуг законный представитель ФИО1ФИО2 отказалась, приказом от 20 марта 2017 г. № 29-У образовательные отношения были прекращены.

Данные обстоятельства судом первой инстанции надлежащим образом учтены не были, при этом судом сделан неправильный вывод о том, что изменение условий получения ФИО1 дополнительных образовательных услуг не предусмотрено законом в качестве основания для прекращения образовательных отношений, что повлекло вынесение судом незаконного решения.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного судом решения, судебная коллегия оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не находит.

Судом первой инстанции установлено и не оспаривается сторонами, что приказом от 31 августа 2012 г. № 101 ФИО1 принята на фортепианное отделение в муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств г.Нарьян-Мара» (в настоящее время – ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств г.Нарьян-Мара»).

В дальнейшем ФИО1 ежегодно переводилась приказами образовательного учреждения в следующий класс.

Приказом от 20 марта 2017 г. № 29-У ФИО1, ученица 5 (8) класса фортепианного отделения, отчислена из ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств г.Нарьян-Мара» с 20 марта 2017 г. в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Положением о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательным учреждением, обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств г. Нарьян-Мара», утвержденным приказом директора от 1 марта 2017 г. № 21-од, в связи с изменением условий получения образования обучающимися ГДУ ДО НАО «Детская школа искусств г. Нарьян-Мара» по дополнительным общеразвивающим общеобразовательным программам, утвержденными приказом директора от 22 февраля 2017 г. № 17-ОД, отсутствием договорных отношений между ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств г. Нарьян-Мара» и ФИО2.

Приказом ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств г. Нарьян-Мара» от 4 мая 2017 г. № 54-У в указанный приказ внесены изменения посредством изложения преамбулы приказа в следующей редакции: «В связи с изменением условий получения обучающимися образования по дополнительным образовательным программам, повлекшие за собой изменение взаимных прав и обязанностей обучающегося и образовательной организации, в соответствии с приказом от 22 февраля 2017 г. № 17-ОД, руководствуясь пунктом 3 части 2 статьи 61 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», подпунктом 4 пункта 6.2 Положения о порядке оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательным учреждением, обучающимся и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств г. Нарьян-Мара», утвержденного приказом от 1 марта 2017 г. № 21-ОД, при отсутствии согласия родителей (законных представителей) обучающегося на получение дополнительного образования на возмездной основе».

Не согласившись с указанными приказами и отчислением ФИО1 из образовательного учреждения, заместитель прокурора Ненецкого автономного округа, действуя в защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего и на основании обращения его законного представителя ФИО2, обратился с иском в суд.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что указанные в приказе от 20 марта 2017 г. № 29-У обстоятельства – «изменение условий получения образования обучающимися по дополнительным общеобразовательным программам», «отсутствие договорных отношений между образовательным учреждением и учащимся (законным представителем)» – ни Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» или иными нормативными правовыми актами, ни локальными правовыми актами учреждения в качестве оснований прекращения образовательных отношений не предусмотрены.

Судебная коллегия находит данные выводы суда правильными, поскольку они основаны на совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат действующему законодательству.

Согласно части 4 статьи 61 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации.

Поскольку праву обучающегося (его законного представителя) на обжалование актов образовательной организации (пункт 19 части 1 статьи 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации») корреспондирует обязанность образовательной организации по осуществлению образовательной деятельности в соответствии с законодательством об образовании, с учетом необходимости соблюдения прав и свобод обучающихся (пункт 3 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»), распорядительный акт образовательной организации должен содержать мотивы и основания принятого решения, которые, в свою очередь, должны соответствовать действующему законодательству.

Согласно статье 61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе:

1) в связи с получением образования (завершением обучения);

2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.

Досрочно образовательные отношения могут быть прекращены в следующих случаях:

1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;

3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Ни одно из указанных оснований прекращения образовательных отношений в оспариваемом приказе об отчислении ФИО1 не приведено, в связи с чем суд первой инстанции правомерно признал данный приказ незаконным.

При этом суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что образовательная организация не вправе вносить изменения в приказ об отчислении в части оснований прекращения образовательных отношений после даты, с которой они фактически прекращены, поскольку согласно части 4 статьи 61 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Образовательные отношения между ФИО1 и ГБУ ДО НАО «Детская школа искусств г. Нарьян-Мара» прекращены 20 марта 2017 г., изменения в приказ внесены 4 мая 2017 г., то есть спустя полтора месяца после прекращения отношений.

Вопреки доводам представителей ответчика ссылка в приказе от 20 марта 2017 г. № 29-У на изменение условий получения обучающимся образования сама по себе основанием для прекращения образовательных отношений не является, поскольку вопросы, связанные с изменением условий получения образования, регулируются статьей 57 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», вопросы, касающиеся прекращения образовательных отношений – статьей 61 указанного Федерального закона.

При указанных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о наличии оснований для прекращения с ФИО1 образовательных отношений о незаконности или необоснованности постановленного судом решения не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Нарьян-Марского городского суда Ненецкого автономного округа от 3 июля 2017 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Ненецкого автономного округа «Детская школа искусств г. Нарьян-Мара» - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Лисицын

Судьи С.П. Коновалова

А.В. Неустроев