Гражданский кодекс часть 1

Обжалуемым решением суд удовлетворил иск администрации МО г-к Анапа к Акопову Р.М. о сносе самовольной постройки. Акопов Р.М. обязан осуществить снос самовольной постройки – капитального здания, расположенного по адресу: Краснодарский край, Анапский район, ст. Анапская, ул. Мира, 12а.

В апелляционной жалобе Акопов Р.М. просит отменить указанное решение суда, как незаконное и необоснованное, принять новое решение, ссылаясь на то, что он неоднократно предпринимал попытки получения разрешения на строительство, которое на протяжении двух лет так и не было выдано; решением Анапского городского суда от 19.04.2012 администрация МО г-к Анапа обязана выдать Акопову Р.М разрешение на строительство ЛДЦ, однако, судом эти существенные для дела обстоятельства учтены не были. Земельный участок, на котором осуществляется строительство, не находится ни в одной из зон санитарной и горно-санитарной защиты, не отнесен к особо охраняемым территориям.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав пояснения представителя Акопова Р.М. по доверенности Гриценко Г.В., судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решения.

Удовлетворяя требования, суд сослался на то, что у ответчика отсутствует разрешение на строительство здания лечебно-диагностического центра на принадлежащим ему на праве собственности земельном участке по вышеуказанному адресу, и вид разрешенного использования земельного участка ответчиком не соблюден.

Однако судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции.

Как видно из материалов дела ответчик в период с 2010 г. по 2012 г. неоднократно предпринимал попытки получения разрешения на строительство, готовил и подавал в уполномоченный орган различную документацию, получал необходимые согласования, в том числе и по инициативе УАиГ г-к. Анапа. Принимал все необходимые меры по устранению замечаний правового управления в процессе формирования документов для получения разрешения на строительство.

Так, Акопов P.M. и Нестеров В.А. 05.05.2010 обратились с заявлением в УАиГ о подготовке пакета документов для рассмотрения материалов на экспертном межведомственном инвестиционном совете по объекту: Лечебно-диагностический центр по адресу ст. Анапская,
ул. Мира, 12.

10.06.2010 начальником УАиГ Администрации МО г-к Анапа на имя первого заместителя МО г-к Анапа, председателя ЭМИС Кофтун А.А. на рассмотрение экспертного межведомственного инвестиционного совета представлен материал на объект: Лечебно-диагностический центр по адресу: Анапский район, ст. Анапская, ул. Мира, 12, на земельном участке площадью 1210 кв.м., находящейся в долевой собственности Акопова P.M. и Нестерова В.А.

Согласно выписке из протокола № 3 заседания экспертного межведомственного инвестиционного совета администрации МО г-к Анапа 04.06.2010 слушался вопрос о согласовании Акопову P.M. и Нестерову В.А. размещения лечебно-диагностического центра на собственном земельном участке, расположенном по адресу: ст. Анапская, ул. Мира, 12, было решено отложить данный вопрос в связи с необходимостью проработки бизнес - плана проекта, включающий анализ затрат, прогноза доходов предприятия, рентабельности и сроков окупаемости проекта и т.д., а также подтверждения наличия источников финансирования проекта.

На обращение Акопова P.M. о предоставлении сведений содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности о земельном участке, расположенном по адресу: Анапский район, ст. Анапская, ул. Мира, 12, а УАиГ администрации Анапа письмом от 28.07.2010 № 17.01.-10-01 сообщило ему, что категория земель: земли населенных пунктов, территориальная зона: малоэтажная застройка, ввиду отсутствия правил землепользования и застройки предоставить информацию о видах разрешенного использования не представляется возможным.

Акопов P.M. 29.07.2010 обратился в УАиГ с заявлением о подготовке исходно-разрешительной документации для градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: Анапский район, ст. Анапская, ул. Мира, 12 а и заявлением о подготовке заявки на технические условия, представил расчет нагрузок и свидетельство о праве собственности на землю по адресу: ст. Анапская, ул. Мира, 12а.

Акоповым P.M. подготовлен расчет электрических нагрузок на объект: медицинский центр по адресу: ст. Анапская, ул. Мира, 12 а, расчет водопотребления и водоотведёния, подготовлено ходатайство о выдаче техусловий для электроснабжения.

УАиГ администрации МО г.-к. Анапа письмом № 885 от 05.08.2010 ходатайствовало перед Анапским РГЭС о выдаче технических условий на электроснабжение лечебно-диагностического центра по адресу: ст. Анапская, ул. Мира, 12а, подготовило соответствующую заявку на получение техусловий вышеуказанного объекта, изготовило схему размещения объекта, письмом № 886 от 05.08.2010 ходатайствовало перед МУП «Водоканал» об обновлении технических условий на водоснабжение и водоотведение, подготовило заявку на присоединение к сетям водопровода и канализации, обратилось письмом № 888 от 05.08.2010 к начальнику управления ЖКХ о выдаче технических условий на благоустройство для проектирования объекта, подготовило градостроительное обоснование (заключение)места размещения земельного участка.

11.08.2010 начальником управления ЖКХ Бузуновой А.А выданы технические условия № 171 на благоустройство территории объекта - лечебно-диагностический центр по адресу: ст. Анапская, ул. Мира, 12 а.

31.08.2010 МУП г-к Анапа «Водоканал» выданы условия на водоснабжение и водоотведение объекта - Лечебно-диагностический центр по адресу: ст. Анапская, ул. Мира, 12а.

Управление автомобильных дорог Краснодарского края письмом № 80.06-595/10—9.05 от 27.10.2010 в адрес Акопова P.M. подтвердило согласие на строительство съезда к лечебно-диагностическому центру, выдало технические условия.

В 2011 году подготовлена проектная документация - съезд к лечебно-диагностическому центру на км. 2+889 слева автодороги «Подъездная к г. Анапа» в ст. Анапская.

28.04.2011 Акопов P.M. представил в УАиГ сведения в отношении земельного участка для выполнения архитектурно планировочных работ (решений) по проектированию и размещению здания на земельном участке по адресу: ст. Анапская, ул. Мира, 12 а.

26.05.2011 специалистом - экспертом ТО Роспотребнадзора в г-к Анапа Шумской О.А. подготовлено и согласовано экспертное заключение № 3 от 06.05.2011. о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам.

06.06.2011 ТУ Роспотребнадзора по г-к Анапа выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № 23.КК.26.000.Т.000225.-6.06 удостоверяющее, что требования, установленные в проектной документации - отвод земельного участка под строительство лечебно-диагностического центра по адресу: РФ, Краснодарский край, г-к Анапа, ст. Анапская, ул. Мира, 12 а, заказчик Акопов P.M. - соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ 99/2010)», СП 2.6.1.2523-09 «Нормы радиационной безопасности» (НРБ-99/2009).

По заказу Акопова P.M. в 2011 году подготовлен технический отчет об инженерно-геологических изысканиях на объекте: лечебно-диагностический центр по адресу: ст. Анапская, ул. Мира, 12 а».

Согласно акту от 21.07.2011, выполненным предпринимателем Байбиковым В.Р., восстановлены в натуре границы земельного участка Акопова Р.М, им же (Байбиковым В.Р.) восстановлены в натуре границы земельного участка площадью 370 кв.м. 28.09.2011 по заказу Акопова P.M. выполнена топографическая съемка земельного участка по адресу: ст. Анапская, ул. Мира, 12 а.

Решением Анапского городского суда от 09.12.2011, вступившим в законную силу, признан незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа в изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по ул. Мира, 12 а, при этом, суд обязал Администрацию муниципального образования город-курорт Анапа изменить вид разрешенного использования земельного участка, расположенного в ст. Анапская, ул. Мира, 12а, с кадастровым номером 23:37:0812002:1731 с существующего – «под жилую застройку индивидуальную, на другой - эксплуатацию здания лечебно-диагностического центра».

Данное решение суда исполнено, поскольку постановлением Администрации МО г-к. Анапа № 505 от 01.03.2012 изменен вид разрешенного использования земельного участка, по ул.Мира, 12а (23:37:0812002:1731) - «под жилую застройку индивидуальную», на другой вид разрешенного использования «Эксплуатация здания лечебно-диагностического центра».

Акопов P.M. 02.02.2012 обратился в Управление архитектуры и градостроительства г-к Анапа с просьбой выдать ему разрешение на строительство лечебно-диагностического центра по адресу: ст. Анапская, ул.Мира, 12 «а».

В соответствии с требованиями ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Указанные положения закреплены и в ст.263 ГК РФ, согласно которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Решением Анапского городского суда от 19 апреля 2012 года вступившим в законную силу, признан незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации МО г.к. Анапа в выдаче разрешения Акопову Р.М. на строительство лечебно – диагностического центра на земельном участке площадь. 408 кв.м., с кадастровым номером 23:37:0812002:1731, расположенном в ст. Анапской по ул. Мира, 12-а с обязанием администрации МО г.к. Анапа выдать Акопову Р.М. разрешение на строительство лечебно – диагностического центра на вышеуказанном земельном участке.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 года, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, при установлении судом, что единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство.

Таким образом, оснований для удовлетворения иска администрации МО г.к. Анапа к Акопову Р.М. о сносе самовольной постройки не имеется, поскольку вид разрешенного использования земельного участка изменен на «эксплуатацию здания лечебно – диагностического центра», а решением суда администрация МО г.к. Анапа обязана выдать ответчику разрешение на строительство лечебно – диагностического центра.

Из дела усматривается, что определением Анапского районного суда от 13 марта 2012 года в обеспечение заявленных требований был наложен арест на земельный участок, принадлежащий ответчику с запретом Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять государственную регистрацию прав и сделок в отношении капитального здания и с запретом Акопову Р.М. и иным лицам осуществлять любые виды строительных работ в отношении капитального здания.

В судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда Акопов Р.М. обратился с ходатайством об отмене обеспечительных мер в случае удовлетворения его апелляционной жалобы.

В силу требований ст. 144 ГПК РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако, судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Поскольку судебной коллегией в иске администрации отказано, и апелляционное определение вступает в силу со дня его вынесения, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ходатайство ответчика об отмене обеспечительных мер подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Анапского районного суда от 11 мая 2012 года отменить, приняв новое решение.

В иске администрации МО г-к Анапа к Акопову Рафаэлу Михаковичу о сносе самовольной постройки отказать.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Анапского районного суда от 13 марта 2012 года в части наложения ареста на земельный участок площадью 408 кв.м., кадастровый номер 23:37:0812002:1731, расположенного по адресу : г-к. Анапа, ст. Анапская, ул. Мира, 12 а; запрета Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять государственную регистрацию прав и сделок в отношении капитального здания ориентировочной площадью 270 кв. м., расположенного в г-к. Анапа, ст. Анапская, ул. Мира,12 а; запрета Акопову P.M. и иным лицам осуществлять любые виды строительных работ в отношении капитального здания, ориентировочной площадью 270 кв. м., расположенного по адресу: г-к. Анапа, ст. Анапская, ул. Мира, 12 а.

Председательствующий:

Судьи: