Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан на решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от <дата>, которым постановлено:

исковые требования И. к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и Комитету по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Туймазинскому району и городу Туймазы о признании незаконным отказ в передаче в аренду земельного участка и обязании предоставить земельный участок в аренду - удовлетворить.

Признать отказ Комитета по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Туймазинскому району и городу Туймазы в передаче И. в аренду земельного участка, площадью 1145 кв.м., с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан предоставить И. в аренду земельный участок, площадью 1145 кв.м., с кадастровым <№>, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф., Судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

И. обратился в суд с заявлением к Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и Комитету по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Туймазинскому району и городу Туймазы о признании незаконным отказ в передаче в аренду земельного участка и обязании предоставить земельный участок в аренду, мотивируя свои требования тем, что он владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, кадастровый <№>, 1145 кв.м. На данном земельном участке расположен жилой дом, строительство которого началось в <дата>. Из сохранившихся первоначальных документов имеется акт обследования незавершенного строительства от <дата><№>. <дата> выданы технические условия на электроснабжение. Согласно решению мирового судьи судебного участка № 1 по Туймазинскому району и г. Туймазы за ним признано право собственности на незавершенное строительство <№>, расположенное по адресу: <адрес>. Учитывая, что у него было незавершенное строительство, <дата> между ним и Администрацией муниципального района Туймазинский район был заключен договор на строительство частного жилого дома на праве собственности на земельном участке, на основании которого он, как застройщик, обязался построить индивидуальный одноэтажный бревенчатый дом с кирпичным пристроем. <дата> ему также выдано разрешение на строительство жилого дома <№>. При обращении в Туймазииский территориальный участок Октябрьского филиала государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан ему подготовлен технический паспорт. Однако поставить на кадастровый учет путем подготовки технического плана объекта недвижимости невозможно, ввиду отсутствия полного пакета документов. Необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок в виде договора аренды или свидетельства о государственной регистрации права.

При обращении в Администрацию муниципального района Туймазииский район Республики Башкортостан с заявлением о возможности передаче в аренду земельного участка площадью 1145 кв., расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, ему было отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объект недвижимости. Ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на жилой дом он не может оформить земельный участок, ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок он не может оформить жилой дом, в котором живет уже 13 лет. Считает, что законодательством закреплена возможность оформления земельного участка в аренду по следующим обстоятельствам.

Просил признать отказ заседания комиссии по землепользованию и застройке Администрации муниципального района Туймазииский район Республики Башкортостан в передаче ему в аренду земельного участка, площадью 1145 кв.м., с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, обязать Администрацию муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан предоставить ему в аренду земельный участок, площадью 1145 кв.м., с кадастровым <№>, расположенный по адресу: <адрес>, из категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства.

Судом вынесено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, указывает, что суд неправильно применил нормы материального права. Для заключения договора аренды заявителю необходимо было в первую очередь оформить право собственности на недвижимое имущество в Управлении Росреестра, в случае отказа в регистрации права, признать право собственности на недвижимое имущество в судебном порядке. У истца отсутствует правоустанавливающий документ на объект недвижимости. Право собственности на незавершенное строительством домовладение на основании решения мирового судьи от <дата> зарегистрировано не было.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, Судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 167, 327 ГПК РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации МР Туймазинский район Республики Башкортостан М., поддержавшего доводы жалобы, представителя И. – К., полагавшую решение суда законным и обоснованным, Судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о незаконности отказа Комитета по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Туймазинскому району и городу Туймазы в передаче И. в аренду земельного участка, площадью 1145 кв.м., с кадастровым <№>, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку данное решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы истца И., а основания для предоставления земельного участка в аренду имелись.

Судебная коллегия с данными выводами суда соглашается, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах дела и правильном применении и толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 1 по Туймазинскому району и городу Туймазы Республики Башкортостан от <дата> за И. признано право собственности на незавершенное строительство домовладения <№>, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 8).

<дата> между Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан и И. заключен договор <№> на строительство частного жилого дома на праве собственности на земельном участке (л.д. 11), в соответствии с которым И. обязался построить частный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке площадью 0,1145 га, предоставленный на основании решения мирового судьи судебного участка № 1 по Туймазинскому району и городу Туймазы от <дата>.

Разрешением отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Туймазинский район РБ от <дата>И. разрешено строительство частного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Застройщик И. обязался выполнять работы в соответствии с проектом, техническими условиями, условиями на производство работ, с обеспечением противопожарных норм, требований ТО ТУ Роспотребнадзора и охраны труда, выполняя в первую очередь работы по внешнему благоустройству (ограждение, ворота, калитки, тротуары, озеленение и другие); 10 процентов участка засадить зелеными насаждениями и произвести посадку деревьев не менее 3-летнего возраста по бровке тротуара промежутком 4 м и отступом от уличного забора на 5 м.; после окончания срока действия разрешения сдать жилой дом в эксплуатацию. Возведение на земельном участке дополнительных строений и сооружений, не предусмотренных проектом, запрещено (л.д. 10).

Решениями Администрации муниципального района Туймазинский район РБ <№> от <дата> (л.д. 18,19), объекту незавершенного строительства и земельному участку, выделенному И. для индивидуального жилищного строительства, присвоен адрес: <адрес>.

В соответствии с договором на строительство и разрешением отдела архитектуры и градостроительства Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан от <дата>И. на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, были построены жилой дом, пристрой и гараж.

Из технического паспорта жилого дома объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, составленному Туймазинским территориальным участком Октябрьского филиала Государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан по состоянию на <дата> (л.д. 21-28), усматривается, что объект индивидуального жилищного строительства, расположенный по указанному выше адресу, состоит из: жилого дома (литер А), <дата> ввода в эксплуатацию, пристроя (литер А1), <дата> ввода в эксплуатацию, пристроя (литер А2), <дата> ввода в эксплуатацию, сарая (литер Г), <дата> ввода в эксплуатацию, бани (литер Г1), <дата> ввода в эксплуатацию, сарая (литер Г2), <дата> ввода в эксплуатацию, гаража (литер ГЗ), <дата> ввода в эксплуатацию, уборной (литер 1), <дата> ввода в эксплуатацию, забора (литер 2), <дата> ввода в эксплуатацию, забора (литер 3), <дата> ввода в эксплуатацию.

Согласно отзыву Туймазинского территориального участка Октябрьского филиала Государственного унитарного предприятия Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан, первичная техническая инвентаризация объекта, расположенного по адресу: <адрес>, проводилась <дата>, было составлено и выдано техническое описание объекта незавершенного строительства. Последняя инвентаризация проводилась <дата>, был составлен технический паспорт на жилой дом. Объект не поставлен на кадастровый учет в связи с отсутствием полного пакета документов, а именно документов на землю.

<дата>И. обратился в Администрацию муниципального района Туймазинский район РБ с заявлением о передаче в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Решением Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Туймазинский район РБ, утвержденным заместителем главы Администрации муниципального района Туймазинский район РБ, от <дата> в удовлетворении заявления И. отказано, поскольку необходимо представить правоустанавливающие документы на объект недвижимости.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом <№> Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Туймазинский район РБ от <дата>.

Признавая данное решение Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Туймазинский район РБ незаконным, суд обоснованно исходил из следующего.

Статьей 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу п. 1 ст. 607 Гражданского кодекса РФ в аренду могут передаваться, в том числе и земельные участки.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 11, 22 Земельного кодекса РФ решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение землями, находящимися в государственной собственности на землю и их предоставление гражданам и юридическим лицам в аренду относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 30 Земельного кодекса РФ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду, а лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, - в постоянное (бессрочное) пользование, религиозным организациям для строительства зданий, строений, сооружений религиозного и благотворительного назначения - в безвозмездное срочное пользование на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

Пунктом 5 ст. 30 Земельного кодекса РФ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), установлен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, в частности, выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; проведение работ по формированию земельного участка; государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу положений п.п. 3 п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка для строительства или протокол о результатах торгов (конкурсов, аукционов) является основанием заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

Согласно п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, согласно кадастровой выписке о земельном участке от <дата> (л.д. 12-14), спорный земельный участок с кадастровым <№>, площадью 1145 кв.м., имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет в ГУП «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ» <дата>.

Сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствуют, что следует из уведомления Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Башкортостан <№> от <дата>.

<дата> между Администрацией муниципального района Туймазинский район РБ и И. заключен договор <№> на строительство частного жилого дома на праве собственности на земельном участке (л.д. 11), в соответствии с которым И. обязался построить частный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, мкр. Чулпан, на земельном участке площадью 0,1145 га, предоставленный на основании решения мирового судьи судебного участка № 1 по Туймазинскому району и городу Туймазы от <дата>.

Вместе с тем, в нарушение п.п. 3 п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений), Администрация муниципального района Туймазинский район РБ, предоставив И. земельный участок для строительства частного жилого дома и фактически передав его, не заключила с И. договора аренды спорного земельного участка.

Отказывая <дата> в удовлетворении заявления И. о передаче в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, Комиссия по землепользованию и застройке муниципального района Туймазинский район РБ исходила из того, что И. необходимо представить правоустанавливающие документы на объект недвижимости. При этом, как следует из протокола <№> Комиссии по землепользованию и застройке муниципального района Туймазинский район РБ от <дата>, какая-либо ссылка на нормативно-правовой акт, на основании которого Комиссия по землепользованию и застройке муниципального района Туймазинский район РБ отказала И. в передаче в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства отсутствует.

В представленном ответчиком Администрацией муниципального района Туймазинский район РБ отзыве на исковое заявление, а также из показаний представителя ответчика Администрации муниципального района Туймазинский район РБ М. в суде усматривается, что И. было отказано в передаче в аренду спорного земельного участка для индивидуального жилищного строительства на основании ст. 36 п. 1 Земельного кодекса РФ, согласно которой исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Вместе с тем указанная норма закона не подлежала применению при разрешении <дата> Комиссией по землепользованию и застройке муниципального района Туймазинский район РБ, поскольку с <дата> она утратила силу на основании Федерального закона № 171-ФЗ от 23 июня 2014 года.

В отзыве на исковое заявление Комитет по управлению муниципальной собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Туймазинскому району и городу Туймазы сослался на подп. 9 п. 2 ст. 39.6 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, предусматривающие, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления. И. документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на жилой дом, не представлены, также не представлен акт ввода жилого дома в эксплуатацию.

Давая оценку данному доводу и не соглашаясь с ним, суд правомерно указал на то, что земельный участок И. использовался в соответствии с целью, для которой он предназначен, право пользования земельным участком не прекращено. Ответчики, являясь контролирующими органами, не предъявляли претензий И. об освобождении спорного земельного участка, и последний продолжал пользоваться им на основании договора и разрешения на строительство частного жилого дома, возвел на земельном участке жилой дом, полагая, что в дальнейшем с ним будет заключен договор аренды.

Однако, предоставив И. земельный участок для строительства частного жилого дома и фактически передав его, Администрация муниципального района Туймазинский район РБ в нарушение положений п.п. 3 п. 7 ст. 30 Земельного кодекса РФ (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) не заключила с И. договор аренды спорного земельного участка. Заключение договора аренды земельного участка, который в установленном порядке был предоставлен И. для строительства в <дата>, являлось обязанностью, а не правом уполномоченного органа, поскольку цель, в соответствии с которой И. был предоставлен земельный участок, на момент его предоставления достигнута не была.

Как правильно указал суд, нарушение И. процедуры ввода в эксплуатацию жилого дома не может влечь за собой ограничение его прав на данный земельный участок. Отсутствие договора аренды земельного участка в настоящее время нарушает права И., который не имеет возможности оформить построенный жилой дом в собственность, а также поставить объект недвижимости на кадастровый учет.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, значимые по делу обстоятельства судом установлены правильно.

При проверке законности и обоснованности решения по настоящему делу в апелляционном порядке Судебная коллегия не установила нарушений норм материального или процессуального законодательства судом первой инстанции, являющихся основанием к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были предметом исследования суда или опровергали бы выводы судебного решения, не могут являться основанием к отмене решения суда. Доводы ответчика направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, а поэтому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Туймазинского межрайонного суда Республики Башкортостан от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.Г. Гибадуллина

Н.Н. Якупова