Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по исковому заявлению администрации Бондаревского сельсовета Бейского района Республики Хакасия к кадастровому инженеру Зенкову Владимиру Геннадьевичу, комитету по управлению имуществом администрации Бейского района Республики Хакасия, Деревягиной Наталье Викторовне о признании результатов межевания земельного участка недействительными, о признании соглашения о перераспределении земельных участков незаконным по апелляционной жалобе ответчика Деревягиной Натальи Викторовны на решение Бейского районного суда Республики Хакасия от 10 марта 2023 года.

Заслушав доклад судьи Долгополовой Т.В., объяснения ответчика Деревягиной Н.В. и её представителя Чеботарева В.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика КУМИ Бейского района Мещерякова С.К., не выразившего мнения относительно решения суда, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

администрация Бондаревского сельсовета Бейского района Республики Хакасия (далее – администрация Бондаревского сельсовета) обратилась в суд с исковым заявлением к кадастровому инженеру Зенкову В.Г. о признании недействительными результатов межевания земельного участка. Требования мотивированы тем, что 03.09.2014 комитетом по управлению имуществом Бейского района Республики Хакасия (далее – КУМИ Бейского района) на баланс Бондаревского сельсовета передана скважина, находящаяся по адресу: <адрес> которая пробурена на муниципальной земле, ограждена профлистом высотой 2,5 м, ею пользовались жители деревни Богдановка. На момент бурения скважины в доме по адресу: <адрес>, проживал Григорьев М.И., в 2021 году после его смерти в наследство вступила внучка Деревягина Н.В. При оформлении права собственности на приусадебный участок Деревягиной Н.В. путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № образован новый земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится скважина, принадлежащая администрации Бондаревского сельсовета. Перераспределение земельного участка с администрацией Бондаревского сельсовета не согласовывалось. По мнению истца, при изготовлении межевого плана нарушены нормы Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в частности, не проведено согласование новых границ участка с собственниками смежных участков. Уточнив в ходе судебного разбирательства исковые требования (л.д. 98-99 том № 1), администрация просила признать недействительными результаты межевания земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №; признать незаконным соглашение от 19.07.2021 о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключенное между КУМИ Бейского района и Деревягиной Н.В.

Определением судьи от 28.11.2022 (л.д. 55 том № 1) и определением суда от 13.02.2023 (л.д. 244 том № 1) к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, администрация Бейского района Республики Хакасия (далее – администрация Бейского района), КУМИ Бейского района, Деревягина Н.В., Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия.

Определением судьи от 19.12.2022 (л.д. 103 том № 1) произведена замена процессуального статуса КУМИ Бейского района и Деревягиной Н.В. с третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на ответчиков.

В судебном заседании суда первой инстанции ответчик Деревягина Н.В. возражала против удовлетворения заявленных требований. Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили. Представитель ответчика КУМИ Бейского района Мещеряков С.К. ранее, участвуя в судебном заседании, признал исковые требования в полном объёме, последствия признания которых ему разъяснены и понятны, о чём представил суду письменное заявление.

Суд постановил решение от 10.03.2023 (л.д. 22-29 том №2), которым удовлетворил исковые требования.

С решением не согласен ответчик Деревягина Н.В., в апелляционной жалобе (л.д. 45-46 том №2) просит решение отменить, принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. Полагает, что судом первой инстанции не исследованы все обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора по существу, применены нормы права, не подлежащие применению при рассмотрении данного дела, вывод суда о недействительности соглашения о перераспределении и результатов межевания земельного участка не основан на нормах права, что привело к вынесению незаконного и необоснованного решения. Отмечает, что заключению спорного соглашения предшествовала процедура, предусмотренная ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в ходе которой ею было представлено заявление о перераспределении земельных участков и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая утверждена постановлением администрации Бейского района от 01.03.2021 №156. Считает, что вопреки утверждению истца согласование границ земельного участка в данном случае не требовалось, поскольку была проведена иная процедура, и границы со смежными земельными участками не изменялись. Обращает внимание на отсутствие на момент проведения кадастровых работ и на текущий момент в генеральном плане, Правилах землепользования и застройки территории Бондаревского сельсовета и Едином государственном реестре недвижимости информации о наличии на земельном участке скважины, в связи с чем кадастровый инженер не располагал сведениями о принадлежности скважины иному лицу, нежели собственнику. Кроме того, на протяжении ряда лет данная скважина никем не обслуживалась, не функционировала, поскольку исчез глубоководный насос, из чего следует, что она не являлась источником водоснабжения для населения д.Богдановка. Судом оставлен без внимания факт того, что одной из сторон соглашения являлся КУМИ Бейского района, который должен был обеспечить надлежащую проверку представленного ею пакета документов, в том числе схемы. Указывает, что вопрос отмены постановления, которым была утверждена схема, не ставился и не был предметом спора. Из оспариваемого решения, по мнению заявителя жалобы, не усматривается на чём основан вывод суда о том, что кадастровый инженер на момент проведения кадастровых работ не проявил в полной степени заботливости и осмотрительности при исполнении своих должностных обязанностей, какие именно обязанности не были исполнены надлежащим образом кадастровым инженером, какое законодательство им нарушено или не применено.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Бейского района (л.д. 61-62 том №2) просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Деревягина Н.В. и её представитель Чеботарев В.А. поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика КУМИ Бейского района Мещеряков С.К. не выразил мнения относительно решения суда. Иные участники процесса, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представителей не направили, судебная коллегия в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрела дело в их отсутствие.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным решения собрания; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером 19:06:020301:11 площадью 5667+/-53 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, на котором находится жилой дом с кадастровым номером №, со 02.10.2018 является Деревягина Н.В. (л.д. 201-204 том № 1). Основанием регистрации права собственности данных объектов недвижимости является свидетельство о праве на наследство по завещанию от 07.03.2018 и договор дарения 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и 1/3 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от 03.05.2018 (л.д. 202 том № 1).

01.03.2021 постановлением администрации Бейского района №156 на основании заявления Деревягиной Н.В. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, относящегося к категории земель населенных пунктов, с условным кадастровым номером №, площадью 5000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, образуемого путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена, территориальная зона: Ж-жилая зона (л.д. 33 том № 1).

Кадастровым инженером Зенковым В.Г. в соответствии с договором подряда от 01.03.2021 проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка путём перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По заключению кадастрового инженера земельный участок образуется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вид разрешённого использования образуемого земельного участка установлен в соответствии с видом разрешённого использования исходного земельного участка согласно п.3 ст.11.2 ЗК РФ. Предельные минимальные и максимальные размеры земельного участка для вида разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства, установлены Правилами землепользования и застройки Бондаревского сельсовета Бейского района Республики Хакасия, утвержденными решением Совета депутатов Бондаревского сельсовета Бейского района Республики Хакасия от 21.12.2020 № 279 (л.д. 21-29 том № 1).

23.04.2021 сведения о земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости, вновь образованному земельному участку площадью 5000+/-25 кв.м по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый номер № (л.д. 10-19 том № 1).

19.07.2021 между КУМИ Бейского района и Деревягиной Н.В. заключено соглашение о перераспределении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности (л.д. 85 том № 1)

30.07.2021 Деревягина Н.В. зарегистрировала право собственности на земельный участок с кадастровым номером № площадью 5000+/-25 кв.м в Едином государственном реестре недвижимости (л.д. 86-87 том № 1).

В соответствии с решением КУМИ Бейского района 03.09.2014 № 174-Р в собственность администрации Бондаревского сельсовета по приложению № 1 решения передано муниципальное имущество, в том числе, «бурение двух скважин д.Богдановка, ул. Зеленая», балансовая стоимость 257 231 руб. 52 коп. (л.д. 6-8 том № 1), о чём составлен акт приёма-передачи (л.д. 7 том № 1).

05.05.2023 прокурором Бейского района в адрес Главы Бондаревского сельсовета Бейского района направлено представление №7-1-2022, из которого следует, что администрацией Бондаревскго сельсовета не были приняты меры по постановке на кадастровый учёт водозаборной скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришёл к выводу, что перераспределение земельного участка в соответствии с соглашением от 19.07.2021 нарушает права неопределённого круга лиц в части использования скважины, являющейся источником водоснабжения для населения д.Богдановка. Кроме того, суд установил, что само по себе отсутствие сведений о постановке на кадастровый учет скважины по <адрес> не свидетельствует о законности результатов межевания спорного земельного участка и соглашения о перераспределении земельных участков от 19.07.2021, поскольку на момент проведения кадастровых работ кадастровым инженером не принято в полной степени заботливости и осмотрительности по принятию мер для надлежащего исполнения своих обязанностей, что в свою очередь привело и к незаконному заключению соглашения между КУМИ Бейского района и Деревягиной Н.В. о перераспределении земельных участков от 19.07.2021, в связи с чем удовлетворил исковые требования.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия оснований для отмены обжалуемого решения суда не находит.

Согласно ч.2, 3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (ч.2). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка (ч.3).

В соответствии с ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона).

В силу ч.1,3 ст.22 вышеназванного Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках (ч.1).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (ч.3).

Согласно п.35 Требований к подготовке межевого плана, утверждённых приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921 и действующих в момент составления спорного межевого плана, при наличии на исходном, образуемом, уточняемом или измененном земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, иных объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в реквизите "4" раздела "Исходные данные", строке "7" реквизита "4" раздела "Сведения об образуемых земельных участках", строке "3" раздела "Сведения об измененных земельных участках", строке "5" реквизита "3" раздела "Сведения об уточняемых земельных участках" указываются кадастровые номера таких зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, иных объектов, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

При отсутствии в ЕГРН сведений о таких объектах недвижимости в данных реквизитах приводятся ранее присвоенные государственные учетные номера (инвентарные или условные), содержащиеся в том числе в документах, имеющихся в распоряжении заказчика кадастровых работ. Реквизиты документов, содержащих информацию о ранее присвоенных государственных учетных номерах, указываются в разделе "Исходные данные", в разделе "Заключение кадастрового инженера" приводится информация об отсутствии в ЕГРН сведений о таких объектах недвижимости.

Как следует из материалов дела и не отрицается сторонами, на земельном участке, перешедшем в собственность Деревягиной Н.В. путём перераспределения земельных участков, находилась скважина, которая кадастровым инженером не была указана в межевом плане.

Отсутствие сведений о данной скважине в Едином государственном реестре, о чём указывает заявитель апелляционной жалобы, не имеет правого значения при составлении межевого плана, поскольку, как следует из вышеприведённых правовых норм, в межевом плане указываются фактически находящиеся на земельном участке объекты, в том числе и не зарегистрированные в ЕГРН.

Поскольку неуказание данного объекта в межевом плане привело к передаче в частную собственность Деревягиной Н.В. земельного участка, на котором расположен объект, не принадлежащий ей, судебная коллегия считает, обоснованным вывод суда о признании результатов межевания недействительными и, как следствие, соглашения о перераспределении земельных участков.

Довод представителя ответчика Деревягиной Н.В. о том, что скважина является самовольной постройкой не подтверждается материалами дела, кроме того, скважина была возведена на землях населённого пункта. Более того, законодательство, а именно п.3 ст.222 ГК РФ предусматривает возможность приобретения права собственности на самовольную постройку.

Довод заявителя жалобы о том, что на протяжении длительного времени данная скважина никем не обслуживалась, не функционировала, не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Иные доводы подателя жалобы вопреки его утверждению не свидетельствуют о нарушениях судом первой инстанции норм материального, процессуального права, выводы суда не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, тогда как иная точка зрения на то, как должно было быть разрешено дело, не может являться основанием для отмены или изменения судебного решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда в силу ч.4 ст.330 ГПК РФ, судом не допущено.

Руководствуясь ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Бейского районного суда Республики Хакасия от 10 марта 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Деревягиной Натальи Викторовны – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трёх месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий О.А. Страхова

Судьи: Т.В. Долгополова

Л.М. Паксимади

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 15.08.2023