Гражданский кодекс часть 1

на решение Ногинского городского суда Московской области от 04 марта 2015 года по делу по иску Ногинского городского прокурора в интересах Х., А., Х., Х., Х. к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании недействительным и отмене постановления, обязании предоставить земельный участок.

Заслушав доклад судьи Меншутиной Е.Л., объяснения прокурора К., истицы Х., представителя ответчика – Ф., судебная коллегия

установила:

Ногинский городской прокурор обратился в суд в интересах Х., А., Х., Х., Х. к Администрации Ногинского муниципального района Московской области о признании недействительным и отмене постановления, обязании предоставить земельный участок. В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что проведенной проверкой по обращению А. о нарушении земельного законодательства при предоставлении администрацией Ногинского муниципального района Московской области земельного участка было установлено, что постановлением администрации Ногинского муниципального района от <данные изъяты> <данные изъяты> многодетной семье истцов предоставлен в общую долевую собственность земельный участок площадью 1000 кв.м. в <данные изъяты>, уч.8, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения индивидуальной жилой застройки. Из кадастровой выписки на земельный участок следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично (в большей части) входит в охранную зону воздушной линии электропередач ВЛ 500 кВ Владимир-Трубино. На основании п. 1 ст. 4 Закона Московской области от 01.06.2011 №73/2011-0 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого бесплатно многодетным семьям, составляет 0,10 га. В связи с тем, что предоставленный семье истцов администрацией Ногинского муниципального района земельный участок входит в охранную зону, семья не имеет возможности распоряжаться в полном объеме своим участком. Кроме того, согласно представленной информации Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области в Ногинском районе, городах Балашиха, Железнодорожный, Реутов, Черноголовка, Электросталь, в соответствии с п. 6.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (новая редакция), в целях защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ), устанавливаются санитарные разрывы - территория вдоль трассы высоковольтной линии, в которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м. Для вновь проектируемых BЛ, а также зданий и сооружений допускается принимать границы санитарных разрывов вдоль трассы BЛ с горизонтальным расположением проводов и без средств снижения напряженности электрического поля по обе стороны от нее на следующих расстояниях от проекции на землю крайних фазных проводов в направлении, перпендикулярном BЛ, 30 м - для ВЛ напряжением 500 кВ. При вводе объекта в эксплуатацию и в процессе эксплуатации санитарный разрыв должен быть скорректирован по результатам инструментальных измерений. Основные требования по обеспечению защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи напряжением 330 кВ и выше переменного тока промышленной частоты, регламентированы СанПиН №2971-84 от 23.02.1984 года «Санитарные нормы и правила защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты». Согласно этих СанПиН, установлены меры по защите от воздействия электрического поля (п. 4.1, п. 4.7), а именно: в целях защиты населения от воздействия электрического поля ВЛ устанавливаются санитарно-защитные зоны. Санитарно-защитной зоной ВЛ является территория вдоль трассы ВЛ, в которой напряженность электрического поля превышает 1 кВ/м. В пределах санитарно-защитной зоны запрещается: размещение жилых и общественных зданий и сооружений, площадок для стоянки и остановки всех видов транспорта, предприятий по обслуживанию автомобилей и складов нефти и нефтепродуктов. На основании п.п. 2.1, 2.2 «Санитарных норм и правил защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи переменного тока промышленной частоты», ВЛ создают в окружающем пространстве электрическое поле, напряженность которого снижается по мере удаления от ВЛ. Электрическое поле вблизи ВЛ может оказывать вредное воздействие на человека. Различают следующие виды воздействия: непосредственное воздействие, проявляющееся при пребывании в электрическом поле. Эффект этого воздействия усиливается с увеличением напряженности поля и времени пребывания в нем; воздействие электрических разрядов (импульсного тока), возникающих при прикосновении человека к изолированным от земли конструкциям, корпусам машин и механизмов на пневматическом ходу и протяженным проводникам или при прикосновении человека, изолированного от земли, к растениям, заземленным конструкциям и другим заземленным объектам; воздействие тока, проходящего через человека, находящегося в контакте с изолированными от земли объектами - крупногабаритными предметами, машинами и механизмами, протяженными проводниками, - тока стекания. Электрическое поле может стать причиной воспламенения или взрыва паров горючих материалов и смесей в результате возникновения электрических разрядов при соприкосновении предметов и людей с машинами и механизмами. Степень опасности каждого из указанных факторов возрастает с увеличением напряженности электрического поля. В соответствии с Методическими указаниями по определению электромагнитного поля воздушных высоковольтных линий электропередачи и гигиенических требований к их размещению, электрическое поле промышленной частоты является биологически действующим фактором окружающей среды. При систематическом воздействии уровнями, превышающими ПДУ, электрическое поле может вызывать изменения функционального состояния нервной, сердечнососудистой и эндокринной систем, а также некоторых обменных процессов, иммунологической реактивности организма и его воспроизводительной функции. Возможность нахождения значительного контингента населения в зоне влияния электрического поля промышленной частоты и его неблагоприятное действие на организм человека обусловливает необходимость гигиенической регламентации этого фактора и защиты населения от его воздействия. Прокурор указывает, что земельный участок предоставлен многодетной семье для строительства жилого дома с постоянным пребыванием как в доме, так и на прилегающем земельном участке. При предоставлении земельного участка истцы не были уведомлены о наличии охранной зоны, а также о сокращении из-за нее размера земельного участка. На основании изложенного прокурор просит суд признать недействительным постановление администрации Ногинского муниципального района от 30.10.2012 №-1579 «О предоставлении в общую долевую собственность многодетной семье Х. земельного участка, расположенного в Московской области, Ногинском районе, сельском поселении Буньковское, южная часть <данные изъяты>»; обязать администрацию Ногинского муниципального района предоставить земельный участок семье Х., отвечающий требованиям действующего законодательства.

Прокурор исковые требования поддержал, пояснив, что срок на обжалование постановления Администрации истцами не пропущен, поскольку о существенном нарушении их прав им стало известно с даты получения сообщения филиала ОАО «ФСК ЕЭС» от 23.10.2014г. В трехмесячный срок с момента получения указанного сообщения, а именно 22.12.2014г., прокурором в интересах истцов был подан иск в суд.

А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Х., Х., Х., в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что осенью 2014г. ему от владельцев соседних земельных участков стало известно, что земельные участки по <данные изъяты> входят в охранную зону воздушной линии электропередач ВЛ 500 кВ Владимир-Трубино. 23.10.2014г. им был получен ответ из филиала ОАО «ФСК ЕЭС» о том, что указанной организацией не согласовывается размещение земельного участка в охранной зоне BЛ500 кВ Трубино-Владимирская, после чего 01.12.2014г. он обратился прокуратуру для защиты нарушенных прав.

Х.B. в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещалась.

Представитель Администрации Ногинского муниципального района Московской области Д. в судебном заседании исковые требования не признала, указала, что истцы пропустили трехмесячный срок для оспаривания Постановления администрации Ногинского муниципального района от 30.10.2012г. №1579. Кроме того, по ее мнению, так как предоставленный земельный участок частично входит в охранную зону линии электропередач ВЛ 500кВ Владимир-Трубино, то согласно п. 4.1 и п. 4.8 СНиП №2971/84 от 23.02.1984г. возможно строительство жилых зданий в санитарно-защитной зоне. Топографическая съемка земельных участков для многодетных семей, расположенных в Ногинском районе, сельском поселении Буньковское, <данные изъяты>, находящихся частично в охранной зоне ВЛ 500 кВ Трубино-Владимирская, согласована филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС. Спорный земельный участок также был согласован с ЗАО «Богородская электросеть». Проект планировки территории был рассмотрен на публичных слушаниях и утвержден постановлением Главы сельского поселения Буньковское от 23.07.2012г. №109 «Об утверждении проекта планировки территории для предоставления многодетным семьям земельных участков, расположенных в <данные изъяты>». Частичное расположение земельного участка в охранной зоне ВЛ-500кВ не является препятствием в использовании земельного участка для строительства. Согласно чертежу градостроительного плана, площадь участка, допустимого для строительства жилых зданий, хозяйственных построек, гаража и сооружений, составляет 375 кв.м., которые находятся за пределами охранной зоны ВЛ 500кВ. Также, представитель ответчика пояснил, что прокурор не обращался в администрацию по поводу нарушения прав семьи Х., предписание в адрес Администрации не выносилось, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований нет.

Представители третьих лиц – ОАО «ФСК ЕЭС» Московское ПМЭС, Администрации сельского поселения Буньковское Московской области, ЗАО «Богородская электросеть» в суд не явились, о дне слушания дела извещались.

Решением суда от 04 марта 2015 года иск Ногинского городского прокурора удовлетворен. Признано недействительным постановление администрации Ногинского муниципального района от 30.10.2012г. №1579 «О предоставлении в общую долевую собственность многодетной семье Х. земельного участка, расположенного в Московской области, Ногинском районе, сельском поселении Буньковское, южная часть <данные изъяты>». Администрация Ногинского муниципального района Московской области обязана предоставить семье Х. в общую долевую собственность земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства. Указано, что решение суда является основанием для прекращения права общей долевой собственности Х., А., Х., Х., Х. на земельный участок, кадастровый номер <данные изъяты>, расположенный по указанному адресу, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

В апелляционной жалобе администрация Ногинского муниципального района Московской области просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное, принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В силу ст. 28 п. 2 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 21 июля 2014 года, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что Постановлением администрации Ногинского муниципального района от 30.10.2012г. №1579 многодетной семье Х. предоставлен в общую долевую собственность земельный участок площадью 1000 кв.м. в <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для размещения индивидуальной жилой застройки.

Истцам от владельцев соседних земельных участков стало известно, что земельные участки по <данные изъяты>, в том числе их участок, входят в охранную зону воздушной линии электропередач ВЛ 500 кВ Владимир-Трубино.

Из ответа Филиала ОАО «ФСК ЕЭС» от 23.10.2014г. в адрес А. следует, что, согласно представленной схеме планировочной организации земельного участка, предоставленного истцам, по этому участку проходит ВЛ 500кВ Трубино-Владимирская.

Для защиты своих нарушенных прав 01.12.2014г. А. обратился в Прокуратуру г. Ногинска.

Судом также установлено, что при предоставлении администрацией Ногинского муниципального района Московской области земельного участка истцы о наличии охранной зоны уведомлены не были, о существенном нарушении своих прав им стало известно из сообщения ОАО «ФСК ЕЭС», а иск в защиту прав истцов подан 22.12.2014г.

Исходя из данных обстоятельств, суд пришел к обоснованному выводу о том, что срок для оспаривания постановления в данном случае истцами не пропущен.

Разрешая требования прокурора, суд правильно руководствовался ст.ст. 28, 40 ЗК РФ, Законом Московской области от 01.06.2011 года №73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области», Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», соответствующими СанПиН и исходил из того, что предоставленный истцам земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично (в большей части) входит в охранную зону воздушной линии электропередач ВЛ 500 кВ Владимир-Трубино, на основании чего филиал ОАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС письмом от 23.10.2014г. отказал в согласовании размещения земельного участка, так как электромагнитные поля являются очень сильными отрицательными факторами влияния на состояние всех биологических объектов, попадающих в зону воздействия, в том числе и людей. При нахождении человека под ВЛ воздействие электромагнитных полей, создаваемых ЛЭП, может негативно сказаться на здоровье и привести к необратимым последствиям.

При изложенных обстоятельствах суд сделал правомерный вывод о том, что постановление администрации Ногинского муниципального района от 30.10.2012г. № 1579 о предоставлении в общую долевую собственность многодетной семье Х. вышеуказанного земельного участка нарушает их права и охраняемые законом интересы, в связи с чем данное постановление должно быть признано недействительным.

Доводы Администрации Ногинского муниципального района Московской области о том, что частичное нахождение указанного земельного участка в охранной зоне ВЛ-500кВ не является препятствием в использовании земельного участка для строительства, поскольку согласно градостроительному плану, площадь участка допустимого для размещения объектов капитального строительства (жилых зданий, хозяйственных построек, гаража и сооружений) составляет 375 кв.м. из предоставленных 1000 кв.м., суд признал несостоятельными, указав, что в полной мере распоряжаться указанным земельным участком семья Х. возможности не имеет. Кроме того, электрическое поле вблизи BЛ может оказывать вредное воздействие на человека, а поскольку указанный земельный участок предоставлен многодетной семье для размещения индивидуальной жилой застройки, что подразумевает, что эта семья будет постоянно пребывать как в жилом доме, так и на прилегающем к нему земельном участке, большая часть которого входит в охранную зону воздушной линии электропередачи BЛ 500кВ, то суд пришел к выводу о том, что существует реальная угроза воздействия электрических полей на здоровье членов многодетной семьи.

Доводы Администрации Ногинского муниципального района Московской области о том, что топографическая съемка земельных участков для многодетных семей, расположенных в Ногинском районе, сельском поселении Буньковское, <данные изъяты>, находящихся частично в охранной зоне ВЛ 500 кВ Трубино-Владимирская, согласована филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС, что земельный участок, предоставленный истцам, также был согласован с ЗАО «Богородская электросеть», что проект планировки территории был рассмотрен на публичных слушаниях и утвержден постановлением Главы сельского поселения Буньковское от 23.07.2012г. №109 «Об утверждении проекта планировки территории для предоставления многодетным семьям земельных участков, расположенных в <данные изъяты>», верно не приняты судом во внимание, так как не опровергают вывода суда о нарушении прав многодетной семьи по предоставлению земельного участка.

В связи с признанием недействительным постановления администрации Ногинского муниципального района от 30.10.2012г. №1579, суд обоснованно возложил на Администрацию Ногинского муниципального района обязанность предоставить семье Х. в общую долевую собственность земельный участок, отвечающий требованиям действующего законодательства.

Поскольку на основании названного выше постановления за членами семьи Х. было зарегистрировано право общей долевой собственности на спорный земельный участок в ЕГРП, то суд верно указал, что решение суда является основанием для прекращения права собственности членов многодетной семьи на данный земельный участок.

Таким образом, судом правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами, определены и установлены в полном объеме юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны возражениям на иск, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана, как указано выше, надлежащая правовая оценка, а потому эти доводы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией в качестве оснований к отмене обжалуемого решения, как не опровергающие правильность выводов суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ногинского городского суда Московской области от 04 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ногинского муниципального района Московской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: