Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 июня 2015 года апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения по Московской области на решение Химкинского городского суда от 26 февраля 2015 года

по делу по заявлению Емельянова Андрея Сергеевича и Емельяновой Елены Владимировны о признании незаконным отказа Химкинского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области в выдаче удостоверения «Многодетной семьи», обязании выдать удостоверение «Многодетной семьи» и предоставить меры социальной поддержки,

заслушав доклад судьи Мизюлина Е.В.,

объяснения истца Емельянова А.С.,

УСТАНОВИЛА:

Емельянов А.С. и Емельянова Е.В. обратились в суд с заявлением к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании незаконным отказа Химкинского Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области в выдаче удостоверения «Многодетной семьи», обязании выдать удостоверение «Многодетной семьи» до окончания регистрации по месту пребывания в Московской области и предоставить меры социальной поддержки, установленные Законом Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области».

В обоснование заявленных требований указали, что 09.10.2014г. они обратились в Химкинское Управление социальной защиты населения с заявлением на постановку на учет и выдачу удостоверения многодетной семьи, однако получили отказ по причине отсутствия в перечне прилагаемых к заявлению документов, подтверждающих регистрацию заявителя и членов его семьи на территории Московской области по месту жительства со ссылкой на Закон Московской области от 12 января 2006 года N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области». Заявители не согласны с данным отказом, поскольку проживают в Московской области по месту прохождения службы Емельянова А.С., временно зарегистрированы по месту пребывания в г. Химки.

Решением суда исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, представитель Министерства социальной защиты населения Московской области в апелляционном порядке просит его отменить.

Проверив материалы дела, заслушав явившееся лицо, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного решения.

Как установлено судом, семья заявителей является многодетной, так как являются родителями троих детей: Емельянова Тимофеева Андреевича 01.09.2007г.р., Емельяновой Дарьи Андреевны 03.09.2011 г.р., Емельянова Михаила Андреевича 21.08.2014 г.р., родившегося в г.Химки.

Емельянов А.С. зарегистрирован по месту жительства в г.Екатеринбурге по ул. Большакова, д. 11, корп. «а» с 23.03.2011 года. Емельянова Е.В. зарегистрирована по месту жительства: Челябинская область, г. Карталы, ул. Пушкина д.30 кв.4.

Согласно выписке из приказа от 28.07.2014 года №68-ВК Емельянов А.С. с 01.09.2014 года зачислен на первый курс очного обучения в Академию гражданской защиты.

01.09.2014 года с ним заключен контракт о прохождении военной службы.

Емельянов А.С. является военнослужащим и на период службы обеспечен служебным жильем в общежитии, он и члены его семьи зарегистрированы по месту пребывания в общежитии по адресу: Московская область, г.о. Химки, мкр. Новогорск, ул. АГЗ на период с 23.09.2014 года по 01.07.2016 года.

09.10.2014г. заявители обратились к ответчику с заявлением о постановке на учет и выдаче удостоверения многодетной семьи. Химкинским управлением социальной защиты населения было отказано в постановке на учет и выдаче удостоверения многодетной семьи, по причине того, что они имеют временную регистрацию по месту пребывания в г. Химки.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявители с детьми имеют временную регистрацию по месту пребывания по адресу: Московская область, г. Химки, мкр. Новогорск. ул. АГЗ на срок с 23.09.2014г. по 01.07.2016г., являются «Многодетной семьей», имеющих трех детей, и в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006г. № 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" имеют право на получение удостоверения «Многодетной семьи» по месту своего проживания, то есть, в г. Химки Московской области, а также меры социальной поддержки согласно нормам указанного закона.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, при этом, исходит из следующего.

Указом Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлены меры социальной поддержки многодетных семей.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 5 мая 1992 года N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов Российской Федерации совместно с Министерством социальной защиты населения Российской Федерации поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных настоящим Указом. Однако такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 данной статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: 24) социальной поддержки и социального обслуживания граждан,.. . имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (пункт 2).

Закон Московской области от 12.01.2006 г. N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций, фактически был принят в целях реализации Указа Президента Российской Федерации N 431 от 5 мая 1992 года "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах, вопрос об обеспечении мерами социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность предоставления ряда гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и соответственно подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со ст. 20 ГК РФ и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

На основании анализа указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", регистрация не входит в понятие "место жительства", а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Таким образом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки предоставляются многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области на основании удостоверения многодетной матери (отца) (п.4 ст.21).

На основании ст. 2 Закона многодетная семья - семья, воспитывающая трех или более несовершеннолетних детей.

Постановлением Правительства Московской области от 18.04.2008 N 294/13 утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной матери, многодетного отца.

Удостоверение согласно Порядку выдается родителям (законным представителям), состоящим в браке, либо одному из родителей (законному представителю), с которым проживают дети.

Пунктом 3 установлено, что для получения удостоверения родитель (законный представитель) представляет в Подразделение по месту своего жительства заявление с приложением следующих документов: паспорт заявителя; фотография заявителя размером 3 см x 4 см; копии свидетельств о рождении детей; копия свидетельства о регистрации либо расторжении брака; копия свидетельства об установлении отцовства; копия решения суда об усыновлении ребенка; копии документов, подтверждающих установление опеки (попечительства) над ребенком; копия договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью; справка с места жительства детей; копия соглашения родителей о месте проживания детей.

На основании п. 5 удостоверение не выдается в случае: представления не всех необходимых документов; отсутствия у семьи статуса многодетной.

При таких обстоятельствах и принимая во внимание фактическое проживание семьи в жилом помещении в г. Химки Московской области мкр. Новогорск. ул. АГЗ, наличие у них регистрации по месту пребывания в данном жилом помещении на срок с 23.09.2014г. по 01.07.2016г., меры социальной поддержки истцам должны быть предоставлены субъектом Российской Федерации по месту ее фактического проживания и регистрации по месту пребывания Министерством социальной защиты населения Московской области.

В связи с чем, судебная коллегия, соглашается в выводом суда первой инстанции о том, что заявители, являясь «Многодетной семьей» и проживая временно в Московской области, имеют право на получение мер социальной поддержки в силу положений Закона Московской области от 12.01.2006г. № 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области" на период проживания в Московской области.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, применен закон, подлежащий применению, по спорным правоотношениям, в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное, неправильное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56, 67 ГПК РФ, а потому не могут служить поводом к отмене законного и обоснованного решения суда.

Вместе с тем, судебная коллегия считает возможным второй абзац резолютивной части решения изложить в следующей редакции: обязать Министерство социальной защиты населения Московской области выдать Емельянову Андрею Сергеевичу удостоверение «Многодетный отец», а Емельяновой Елене Владимировне удостоверение «Многодетная мать», предоставив им меры социальной поддержки, установленные Законом Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» до окончания их регистрации по месту пребывания в Московской области, по тем основаниям, что согласно Постановления Правительства МО от 18.04.2008 года №294/13 многодетным родителям выдается не единое удостоверение многодетной семьи, а удостоверение многодетной матери и удостоверение многодетного отца.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решением Химкинского городского суда Московской области от 26 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития населения по Московской области без удовлетворения, изложив второй абзац резолютивной части решения в следующей редакции: обязать Министерство социальной защиты населения Московской области выдать Емельянову Андрею Сергеевичу удостоверение «Многодетный отец», а Емельяновой Елене Владимировне удостоверение «Многодетная мать», предоставив им меры социальной поддержки, установленные Законом Московской области от 12.01.2006 года №1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» до окончания их регистрации по месту пребывания в Московской области.

Председательствующий

Судьи