Гражданский кодекс часть 1

заслушав в судебном заседании по докладу судьи Пановой Л.А. дело по апелляционным жалобам Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону и МКУ «ДМИБ Первомайского района г. Ростова-на-Дону» на решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 декабря 2012 года.

УСТАНОВИЛА:

МКУ «ДМИБ Первомайского района г. Ростова-на-Дону» обратилось в суд с иском к ФИО1, третье лицо Администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону о расторжении договора временного проживания в жилом помещении от 20.11.2008 г. и о выселении ее без предоставления другого жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 14.08.2007 г. Главой администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону было издано постановление № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА в соответствии с которым гражданке И. на состав семьи два человека: она и ее сын А. были предоставлены для постоянного проживания две комнаты № 11, 12 жилой площадью 26, 10 кв. м. в коммунальной квартире № 2 дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Во исполнение данного постановления с И. 03.09.2007 г. был заключен договор социального найма, на ее имя открыт лицевой счет.

24.07.2008 г. И. умерла, на основании свидетельства о смерти она была снята с регистрационного учета. На день ее смерти ее сын А. в данных жилых комнатах не проживал. В период с августа 2008 г. по декабрь 2011 г. администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону осуществлялись мероприятия по его розыску.

В августе 2008 г. в адрес администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону поступило ходатайство руководителя управляющей муниципальным жилищным фондом компании ООО ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА о предоставлении их сотруднику - ФИО1 возможности проживать в фактически свободных жилых комнатах.

В целях недопущения роста задолженности за поставляемые жилищно-коммунальные услуги, осуществляемое техническое обслуживание жилого дома, самовольного захвата жилого помещения муниципального жилищного фонда сторонними лицами, и.о. Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 02.10.2008 г. было принято постановление № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, в соответствии с которым ФИО1 дано разрешение временно проживать в свободных комнатах указанной коммунальной квартиры. С ней был заключен договор временного проживания в жилом помещении муниципального жилищного фонда без права приватизации и регистрации в нем. На имя ответчицы был открыт лицевой счет по оплате за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги.

Впоследствии было установлено, что А. умер 13.02.2011 г. После смерти А. спорное жилое помещение стало юридически свободным и должно быть распределено администрацией района гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, согласно очередности. В связи с данными обстоятельствами ФИО1 была проинформирована представителями Дирекции муниципального имущества и благоустройства Первомайского района г.Ростова-на-Дону о необходимости освободить занимаемое жилое помещение, однако, эти требования ею не выполнены.

Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону 19.09.2012 г. издано распоряжение № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА «Об отмене постановления Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 02.10.2008 г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА «О разрешении гражданке ФИО1 временного проживания и открытии лицевого счета на жилую площадь в коммунальной квартире», копия которого вручена ответчице 24.09.2012 г., однако ФИО1 продолжает проживать в муниципальном жилищном фонде без правовых на то оснований.

В связи с этим МКУ «ДМИБ Первомайского района г. Ростова-на-Дону» просил расторгнуть заключенный с ФИО1 договор временного проживания в жилом помещении муниципального жилого фонда и выселить ФИО1 из комнат № 11 и №12, находящихся в коммунальной квартире № 2 в доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН без предоставления другого жилого помещения и взыскать с ответчицы расходы по оплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд со встречным исковым заявление, указав на то, что из постановления Главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 02.10.2008 г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и договора временного проживания в жилом помещении муниципального жилого фонда № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 20.11.2008 г. указание на временное проживание в предоставленных комнатах обусловлено возможностью появления наследников прежнего нанимателя жилого помещения. Она считает, что с ней фактически был заключен договор социального найма, так как указанные в договоре права и обязанности сторон соответствуют требованиям главы 8 ЖК РФ «Социальный наем жилого помещения», а орган местного самоуправления не имел права предоставлять ей жилое помещение для временного проживания, поскольку в силу ст. 80 ЖК РФ такое право предоставлено нанимателю.

ФИО1 указала, что в предоставленной квартире ею был сделан ремонт, она оплачивает коммунальные услуги и продолжает проживать в квартире по настоящее время.

Она считает незаконным распоряжение администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 19.09.2012 г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА которым отменено постановление Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 02.10.2008 г. о разрешении ей временного проживания в коммунальной квартире, поскольку в нем отсутствует правовое обоснование отмены ранее вынесенного постановления. Она указывает, что данное постановление нарушает ее конституционное право на жилище и нормы жилищного законодательства, которыми не предусмотрена возможность лишения права на жилое помещение без предусмотренных на то оснований. Также ФИО1 полагает, что МКУ «ДМИБ Первомайского района г.Ростова-на-Дону» необоснованно отказывает в заключении с ней договора социального найма без указания на временный характер ее проживания в спорных жилых помещениях.

В связи с этим ФИО1 просила признать незаконным распоряжение администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 19.09.2012 г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и обязать МКУ «ДМИБ Первомайского района г.Ростова-на-Дону» заключить с ней договор социального найма указанных жилых комнат.

Решением Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 декабря 2012 года в иске МКУ «ДМИБ Первомайского района г. Ростова-на-Дону» к ФИО1 о расторжении договора и выселении отказано.

Исковые требования ФИО1 удовлетворены. Суд признал незаконным распоряжение администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 19.09.2012 г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и обязал МКУ «ДМИБ Первомайского района г.Ростова-на-Дону» заключить с ФИО1 договор социального найма на жилые комнаты № 11 и № 12 площадью 26, 1 кв. м в квартире № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Не согласившись с решением суда, администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону и МКУ «ДМИБ Первомайского района г.Ростова-на-Дону» подали апелляционные жалобы, в которых просят об отмене решения суда и удовлетворении исковых требований МКУ «ДМИБ Первомайского района г.Ростова-на-Дону», а в удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 просят отказать.

В апелляционной жалобе представитель администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону указывает, что суд неправильно применил нормы материального права, не принял во внимание то обстоятельство, что не имелось оснований для предоставления ФИО1 жилого помещения по договору социального найма в первоочередном порядке, а ее порядковый номер в очереди лишь ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

Апеллянт считает, что суд нарушил права и законные интересы других граждан, стоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

По мнению апеллянта, суд дал неправильную оценку имеющимся в деле документам и сделал неверный вывод о том, что с ФИО1 фактически был заключен договор социального найма, поскольку это не подтверждается материалами дела, кроме того, заключение с ней в 2008 году такого договора противоречило бы нормам ЖК РФ.

Также апеллянт указывает, что признание незаконным распоряжения администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону и обязание МКУ «ДМИБ Первомайского района г.Ростова-на-Дону» заключить договор социального найма с ФИО1 нарушает права органа местного самоуправления, на который законодательством возложены функции по ведению учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставлению жилых помещений, и нарушает установленный законом порядок предоставления жилых помещений в порядке очередности.

Представитель МКУ «ДМИБ Первомайского района г.Ростова-на-Дону» в апелляционной жалобе указывает, что суд не дал надлежащую правовую оценку обстоятельствам и документам, послужившим основанием для издания Главой администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону постановления от 02.10.2008 г. и заключения с ФИО1 договора временного проживания.

Он обращает внимание судебной коллегии на то, что администрацией района не издавалось и не могло быть издано постановление о предоставлении ФИО1 жилого помещения для постоянного проживания, поскольку на дату издания постановления спорное жилое помещение юридически являлось не свободным, и ФИО1 не стояла на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и только после получения уведомления о необходимости освободить жилое помещение, она подала заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся.

Апеллянт указывает, что в самом тексте постановления и договоре временного проживания указано на временный характер проживания ФИО1 в спорных жилых комнатах, договор не соответствует требованиям, предъявляемым к форме и содержанию договора социального найма, в частности: в договоре отсутствует указание на предоставление ответчице жилого помещения в качестве социального использования, в нем содержится отметка о том, что жилое помещение предоставлено для временно проживания и не подлежит приватизации, заключенный с ответчицей договор не содержит указание о взимании с нее платы по статье «наем жилья» и заключен под условием – до наступления определенных обстоятельств.

Также апеллянт указывает, что, исходя из буквального толкования условий договора, усматривается, что администрация Первомайского района г. Ростова-на-Дону не имела намерение предоставить ФИО1 жилое помещение в качестве социального использования по договору социального найма для постоянного проживания.

Апеллянт считает, что суд без правовых оснований нарушил права «первоочередных» граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, неправомерно распорядился собственностью муниципального образования г.Ростова-на-Дону и нарушил административный порядок распределения жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В связи с переименованием МКУ «ДМИБ Первомайского района г.Ростова-на-Дону» в МКУ «Управление ЖКХ Первомайского района г. Ростова-на-Дону» определением судебной коллегии по гражданским делам произведена замена стороны по делу с МКУ «ДМИБ Первомайского района г. Ростова-на-Дону» на Муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Первомайского района г. Ростова-на-Дону».

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на апелляционные жалобы, выслушав в судебном заседании пояснения представителя МКУ «Управление ЖКХ Первомайского района г. Ростова-на-Дону» ФИО2, представителя Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону ФИО3, представителя ФИО1 по доверенности ФИО4, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 суд руководствовался ст.431 ГК РФ, ст.ст. 60, 63, 83 ЖК РФ и, исходя из толкований условий договора от 20.11.2008 г., заключенного между ФИО1 и МКУ «ДМИБ Первомайского района г.Ростова-на-Дону», пришел к выводу о том, что фактически с ФИО1 был заключен договор социального найма, так как указанные в нем права и обязанности сторон соответствуют требованиям главы 8 ЖК РФ «Социальный наем жилого помещения», ФИО1 выполняет обязанности, предусмотренные договором, как наниматель жилого помещения, и в постановлении Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону указана в качестве нанимателя жилого помещения. Суд указал, что ФИО1 была вселена в спорное жилое помещение в установленном законом порядке, в настоящее время проживает в нем и несет бремя содержания жилых комнат, также суд учел, что указанные жилые комнаты не относятся к жилым помещениям специализированного типа, а постановлением Главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 19.04.2012 г. ФИО1 постановлена на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма. При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что ФИО1 не может быть выселена из указанных жилых комнат.

Установив данные обстоятельства, суд отказал в иске МКУ «ДМИБ Первомайского района г.Ростова-на-Дону» и удовлетворил исковые требования ФИО1

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, и не соответствуют требованиям действующего законодательства, что в силу положений ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что Главой администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону издано постановление от 14.08.2007 г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА о предоставлении И. на семью, состоящую из 2 человек: она и сын - А.., комнат № 11 и № 12 жилой площадью 26, 1 кв.м. в квартире № 2 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. На основании данного постановления с ФИО5 МКУ «ДМИБ первомайского района г. Ростова-на-Дону» 03.09.2007 г. был заключен договор социального найма жилого помещения, состоящего из двух указанных комнат. ФИО6 в п.3 раздела 1 договора социального найма указан в качестве члена семьи нанимателя.

Согласно свидетельству о смерти И. умерла 24.07.2008 г. А. на день смерти И. в указанных жилых комнатах коммунальной квартиры не проживал, фактическое место его нахождения известно не было.

Каких-либо данных о том, что в административном или судебном порядке было прекращено право А. на спорные жилые комнаты, в материалах дела не имеется.

Постановлением Главы Администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 02.10.2008 г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 разрешено проживать в фактически свободных комнатах в коммунальной квартире №2 площадью 26, 1 кв.м. АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН В пункте 3 данного Постановления указано на то, что в случае объявления наследников на данную площадь ФИО1 подлежит выселению без предоставления другой жилой площади.

20.11.2008 г. с ФИО1 был заключен договор № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА временного проживания в жилом помещении муниципального жилищного фонда, а именно: в комнатах № 11 и № 12 жилой площадью 26, 1 кв.м. в квартире № 2 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН без права приватизации и регистрации в нем.

Впоследствии было установлено, что А. – член семьи умершего нанимателя жилых комнат, тоже скончался - 13.02.2011 г.

В связи с получением данных о смерти А. МКУ «ДМИБ Первомайского района г. Ростова-на-Дону направило ФИО1 письма с просьбой освободить занимаемое жилое помещение, однако, ФИО1 письмом от 24.05.2012 г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА проинформировала ДМИБ об отказе освободить жилое помещение.

Администрацией Первомайского района г. Ростова-на-Дону 19.09.2012г. вынесено распоряжение № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА « Об отмене постановления Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 02.10.2008 г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА «О разрешении временного проживания и открытии лицевого счета на жилую площадь в коммунальной квартире гражданке ФИО1».

Исходя из обстоятельств дела, подтвержденных имеющимися в материалах дела доказательствами, судебная коллегия считает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что с ФИО1 фактически был заключен договор социального найма жилого помещения.

Порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма предусмотрен ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу положений ч.2 ст. 60 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В соответствии со ст. 80 Жилищного кодекса РФ временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением. Временные жильцы обязаны освободить соответствующее жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания, а в случае, если срок не согласован, не позднее чем через семь дней со дня предъявления соответствующего требования нанимателем или совместно проживающим с ним членом его семьи (ч. 4). В случае прекращения договора социального найма жилого помещения, а также в случае отказа временных жильцов освободить жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания или предъявления указанного в части 4 настоящей статьи требования временные жильцы подлежат выселению из жилого помещения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (ч. 5).

Из материалов дела усматривается, что в спорные жилые комнаты ФИО1 была вселена временно, о чем свидетельствует и содержание постановления Главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 02.10.2008 г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и сам Договор временного проживания в жилом помещении муниципального жилого фонда № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 20.11.2008 г., в пункте 1.3 раздела «Предмет договора» содержится указание на ограничение срока его действия.

На момент предоставления ФИО1 для временного проживания жилых комнат № 11 и № 12 жилой площадью 26, 1 кв.м. в квартире № 2 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН данные комнаты были юридически не свободны, ввиду того, что был жив член семьи нанимателя ФИО6, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1 на тот момент не состояла. Обратилась она по данному вопросу в администрацию района лишь в 2012 г. и поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, Распоряжением администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 19.04.2012 г. в общую очередь.

Таким образом, материалы дела дают основания сделать вывод о том, что спорные жилые комнаты предоставлены ФИО1 для временного проживания. То обстоятельство, что Договор временного проживания заключен с ФИО1 не с нанимателем жилых комнат, а с МКУ «ДМИБ Первомайского района г.Ростова-на-Дону», а также тот факт, что в Договор включены права и обязанности сторон, предусмотренные главой 8 ЖК РФ, не могут служить основанием для того, что бы считать заключенный Договор – Договором социального найма жилого помещения.

Данных о том, что ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, в материалах дела не имеется. Не представлено таких доказательств и в суд апелляционной инстанции. Таким образом, она не вправе претендовать на заключение с ней договора социального найма этих жилых комнат без учета ее очередности на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Предоставление ФИО1 спорных комнат по договору социального найма во внеочередном порядке ущемляет права граждан, состоящих в очереди на улучшении жилищных условий до ФИО1

В связи с указанными обстоятельствами являются необоснованными и выводы суда в части признания незаконным распоряжения администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону от 19.09.2012 г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА «Об отмене постановления главы администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 02.10.2008 г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. «О разрешении временного проживания и открытии лицевого счета на жилую площадь в коммунальной квартире ФИО1»

Оснований считать, что указанное распоряжение вынесено с нарушением норм действующего законодательства, не имеется.

На основании изложенного, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Первомайского района г.Ростова-на-Дону» о расторжении договора временного проживания в жилом помещении муниципального жилищного фонда № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 20 ноября 2008 года, заключенного между МКУ «ДМИБ Первомайского района г.Ростова-на-Дону» и ФИО1, и выселении ФИО1 из жилых комнат № 11 и № 12 площадью 26,10 кв. м, находящихся в коммунальной квартире № 2 в доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН – без предоставления другого жилого помещения.

В силу приведенных выше выводов и норм материального права оснований для удовлетворения встречных исковых требований ФИО1 о признании незаконным распоряжения администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 19 сентября 2012 г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и обязании МКУ «Управление ЖКХ Первомайского района г. Ростова-на-Дону» заключить с ней договор социального найма жилых комнат – не имеется.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые в соответствии со ст. 88 ГПК РФ состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В связи с удовлетворением исковых требований Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Первомайского района г.Ростова-на-Дону» с ФИО1 в пользу Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Первомайского района г.Ростова-на-Дону» подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

Руководствуясь, ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 04 декабря 2012 года – отменить.

Вынести по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Первомайского района г.Ростова-на-Дону». Расторгнуть договор временного проживания в жилом помещении муниципального жилищного фонда № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от 20 ноября 2008 года, заключенный между МКУ «ДМИБ Первомайского района г.Ростова-на-Дону» и ФИО1.

Выселить ФИО1 из жилых комнат № 11 и № 12 площадью 26,10 кв. м, находящихся в коммунальной квартире № 2 в доме № АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН – без предоставления другого жилого помещения.

Взыскать с ФИО1 в пользу Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Первомайского района г.Ростова-на-Дону» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 рублей.

В удовлетворении встречных исковых требований ФИО1 к Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Первомайского района г.Ростова-на-Дону», Администрации первомайского района г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения администрации Первомайского района г. Ростова-на-Дону от 19 сентября 2012 г. № ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и обязании заключить договор социального найма жилых комнат № 11 и № 12, находящихся в коммунальной квартире № 2 АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН – отказать.

Председательствующий

Судьи: