Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи АЛЕШИНОЙ Е.Э. гражданское дело по иску УСЗН Сальского района к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных бюджетных денежных средств и процентов за пользование чужими денежными средствами, встречному иску ФИО1 к УСЗН Сальского района о признании права на получение социальных льгот, обязании произвести зачет выплаченных бюджетных средств

по апелляционной жалобе УСЗН Сальского района на решение Сальского городского суда Ростовской области от 07 ноября 2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Управление социальной защиты населения Сальского района обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных бюджетных денежных средств в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей, в том числе излишне выплаченной суммы бюджетных денежных средств в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

Требования истца мотивированы тем, что 12 апреля 2005 года ФИО1 обратилась в УСЗН Сальского района с заявлением о назначении мер социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат как специалисту культуры и, в случае возникновения обстоятельств, влекущих прекращение права на получение указанных мер социальной поддержки, обязалась в течение 10 дней сообщить о них. Право на получение мер социальной поддержки у ФИО1 было подтверждено списком управления культуры, указанные меры социальной поддержки были назначены с 12 апреля 2005 года

В соответствии со сведениями трудовой книжки ФИО1 уволилась 14 октября 2009 года, в связи с чем утратила право на льготы, о чем своевременно в УСЗН не сообщила, при этом продолжала получать денежные выплаты, не уведомляя истца о своем увольнении. Управление культуры Сальского района, со своей стороны, не предоставило списки об уволенных специалистах. В результате ФИО1 излишне выплачена компенсация в период с 01 ноября 2009 г. по 31 декабря 2013г. в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

ФИО1 с иском УСЗН не согласилась, просила отказать в его удовлетворении, обратилась в суд со встречными требованиями к УСЗН Сальского района о признании права на получение социальных льгот, обязании произвести зачет выплаченных бюджетных средств, мотивируя требования тем, что она работала культработником в управлении культуры Администрации Сальского района и с 12 апреля 2005 года УСЗН Сальского района Ростовской области ей были предоставлены меры социальной поддержки по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат. 14 октября 2009 года она уволилась, но не утратила права на получение мер социальной поддержки в соответствии с Областным законом от 17 января 2005 года № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области».

ФИО1 просила суд признать за ней и членами её семьи право на получение социальных льгот по оплате жилья, отопления, газоснабжения с 1 ноября 2009 года в соответствии с Областным законом от 17 января 2005 года № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области». Обязать УСЗН Сальского района Ростовской области произвести зачет выплаченных бюджетных денежных средств с 01 ноября 2009 года по 31 декабря 2013 года. Обязать УСЗН Сальского района Ростовской области производить ей выплату ЕДВ с 1 января 2014 года. Обязать УСЗН Сальского района Ростовской области произвести зачет выплаченных бюджетных денежных средств с 01 января 2014 года по настоящее время в соответствии с Областным законом от 20 сентября 2007 года № 763-ЗС «О ветеранах труда Ростовской области», Распоряжением Администрации Ростовской области №377 от 27.11.09г.

УСЗН Сальского района просило отказать в удовлетворении встречных требований ФИО1

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 07 ноября 2014 года в удовлетворении исковых требований УСЗН Сальского района к ФИО1 о взыскании излишне выплаченных бюджетных денежных средств в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей, процентов за пользование чужими денежными средствами в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей и встречных требований ФИО1 к УСЗН Сальского района о признании права на получение социальных льгот, обязании произвести зачет выплаченных бюджетных средств, отказано.

УСЗН Сальского района в апелляционной жалобе ставит вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности.

Поскольку участниками спора решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 в части признания права на получение социальных льгот, обязании произвести зачет выплаченных бюджетных средств не обжалуется, законность и обоснованность решения в указанной части в силу положений частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии.

В данном случае апелляционная инстанция связана доводами жалобы УСЗН Сальского района. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений ст. ст. 1, 2, 9 ГК Российской Федерации недопустимо.

При этом каких-либо оснований к проверке решения суда первой инстанции в полном объеме в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 327.1 ГПК Российской Федерации, судебной коллегией не установлено.

Изучив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, проверив законность вынесенного решения по правилам ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п.п 2 части 1 статьи 1 Областного закона Ростовской области от 17 января 2005 года № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области», компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат производится следующим категориям граждан, работающих и проживающих на территориях муниципальных районов в Ростовской области: педагогическим работникам государственных областных и муниципальных образовательных организаций (в том числе руководителям дошкольных образовательных организаций), медицинских организаций государственной областной и муниципальной систем здравоохранения, организаций социального обслуживания Ростовской области и муниципальных организаций социального обслуживания, культуры.

Согласно статьи 3 указанного Областного закона, меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливаются и предоставляются органами социальной защиты населения муниципальных районов на основании списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки, в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

Списки граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, составляются отделами, управлениями органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеринарии, на территории которых проживают указанные граждане, и передаются в органы социальной защиты населения муниципальных районов.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что при обращении 12 апреля 2005 года ФИО1 в УСЗН Сальского района с заявлением о назначении мер социальной поддержки, как специалисту культуры, по компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты, указанные меры социальной поддержки были предоставлены. Право ФИО1 на получение мер социальной поддержки было подтверждено списком управления культуры.

ФИО1 уволилась из МУК «Сельский дом культуры» Екатериновского сельского поселения 14 октября 2009 года, продолжая получать меры социальной поддержки. Сведения об увольнении ФИО1 были предоставлены в УСЗН руководством МУК «Сельский дом культуры» Екатериновского сельского поселения в 2014 году.

Сумма переплаты за период с 01 ноября 2009 года по 31 декабря 2013 года составила ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

Отказывая в удовлетворении исковых требований УСЗН суд пришел к выводу об отсутствии виновности в действиях ФИО1 поскольку обязанность по составлению и предоставлению списков граждан, имеющих право на предоставление мер социальной поддержки областным законодательством возложена на отделы, управления органов местного самоуправления муниципальных районов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда.

Так, порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат регулируется Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 года № 232 «О расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления».

Согласно п.6.7 Постановления, суммы ежемесячных денежных выплат, излишне выплаченные гражданам (в связи с несвоевременным информированием о перемене места жительства, изменении состава семьи, утратой права на получение ежемесячных денежных выплат и в других случаях), подлежат удержанию из сумм последующих ежемесячных денежных выплат, а при прекращении выплат возмещаются гражданином-получателем добровольно. В случае отказа гражданина от добровольного возврата излишне полученных средств они могут быть взысканы органами социальной защиты населения муниципальных образований в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правоотношения по обязательствам вследствие неосновательного обогащения регулируются главой 60 ГК Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1102 ГК Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статья 1109 ГК Российской Федерации, не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Таким образом, необоснованно выплаченная гражданину ежемесячная денежная выплата может быть взыскана с него лишь при недобросовестности (злоупотребления) с его стороны или при наличии счетной ошибки.

Бремя доказывания недобросовестности ответчика или наличия счетной ошибки лежит на лице, требующем возврата неосновательного обогащения.

Между тем, виновных и недобросовестных действий ответчика, направленных на получение им излишних выплат, из материалов дела не усматривается.

В соответствии с п.6.7.2 порядка предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячных денежных выплат, предусмотренного Постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 года № 232, ответственность за формирование списков сельских специалистов имеющих право на меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и их подачу в органы социальной защиты населения муниципальных районов возлагается на руководителя отдела, управления органа местного самоуправления муниципального образования в сфере здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, ветеренарии.

При рассмотрении гражданского дела установлено, что такая обязанность руководством МУК «Сельский дом культуры» Екатериновского сельского поселения исполнена ненадлежащим образом, сведения об увольнении ФИО1 14 октября 2009 года из МУК «Сельский дом культуры» представлены в УСЗН в 2014 году.

При установленных обстоятельствах, в силу положений ст.ст.1102,1109 ГК Российской Федерации оснований для взыскания с ответчика в пользу истца выплаченных денежных средств не имелось.

Кроме того, при рассмотрении гражданского дела судом установлено, что истица имеет десятилетний стаж как специалист культуры, проработавший в сельской местности и имеет право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячных денежных выплат по компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг по основаниям п.п.7 части 1 Областного закона № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области».

В связи с изложенным, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены решения суда. Судом все обстоятельства по делу были проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам и требованиям закона.

Доводы апелляционной жалобы УСЗН не опровергают выводов суда, были предметом исследования и оценки судом первой инстанции, необоснованность их отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сальского городского суда Ростовской области от 07 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УСЗН Сальского района - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: