Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в апелляционном порядке гражданское дело по апелляционному представлению прокурора на решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 06 февраля 2014 года по заявлению Сафоновского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Богдановщинское сельское поселение Сафоновского района Смоленской области» о понуждении к действию.

Заслушав доклад судьи Чеченкиной Е.А., пояснения прокурора Заболоцкой И.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, представителя заинтересованного лица Администрации Муниципального образования «Богдановщинское сельское поселение Сафоновского района Смоленской области» Федькиной Н.В., возражавшей против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда

у с т а н о в и л а :

Сафоновский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Богдановщинское сельское поселение Сафоновского района Смоленской области» (далее- Администрация) в связи с неопубликованием ежеквартальных отчетов за (дата) об исполнении бюджета. В обоснование указал, что ежеквартальные отчеты исполнения местного бюджета за (дата) были размещены на информационных стендах поселения, однако, в нарушение действующего законодательства опубликование в официальном печатном издании не производилось в связи с отсутствием денежных средств. Просил о возложении на Администрацию обязанности по опубликованию впредь ежеквартальных отчетов об исполнении бюджета.

В судебном заседании помощник Сафоновского межрайонного прокурора Сташевский М.А. уточнил требования, просил признать вышеуказанное бездействие незаконным, возложить на Администрацию обязанность по опубликованию отчета об исполнении бюджета за (дата)

Представитель Администрации Муниципального образования «Богдановщинское сельское поселение Сафоновского района Смоленской области» Федькина Н.В. возражала в удовлетворении заявленных требований, полагая, что обнародование указанных отчетов путем размещения на информационных стендах поселения свидетельствует о соблюдении действующего законодательства.

Решением Сафоновского районного суда Смоленской области от 06 февраля 2014 года в удовлетворении заявления Сафоновского межрайонного прокурора отказано.

В апелляционном представлении участвующий в деле прокурор просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным, и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Проверив решение суда первой инстанции, исходя из доводов апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Гражданин вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Статьей 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлена обязанность по официальному опубликованию Закона о бюджете не позднее пяти дней после его подписания в установленном порядке.

Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований (ст.11 БК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 44 данного Федерального закона порядок принятия, официального опубликования и вступления в силу муниципальных правовых актов определяются уставом муниципального образования.

Согласно ч.1 ст. 35 Устава Богдановщинского сельского поселения Сафоновского района Смоленской области нормативные правовые акты подлежат обнародованию.

Обнародованию путем опубликования подлежит Устав сельского поселения, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в Устав сельского поселения, муниципальный правовой акт об установлении, изменении или отмене налогов и сборов, муниципальный правовой акт о местном бюджете на очередной финансовый год, муниципальный правовой акт о внесении изменений в муниципальный правовой акт о местном бюджете на очередной финансовый год, иные муниципальные правовые акты в случаях, если в самих правовых актах предусмотрено, что они должны быть опубликованы (ч.2 ст.35).

Муниципальные правовые акты, за исключением указанных в части 2 настоящей статьи могут быть обнародованы путем размещения на информационных стендах в общественных местах: здании Администрации, магазинах, домах культуры.

Иные муниципальные правовые акты могут быть официально опубликованы по инициативе органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, их принявших (издавших) (ч.3 ст.35).

Таким образом, Уставом Богдановщинского сельского поселения не предусмотрено официальное опубликование ежеквартальных отчетов об исполнении бюджета.

Судом первой инстанции установлено, что периодическое издание, осуществляющее официальное опубликование нормативных правовых актов, в Богдановщинском сельском поселении Сафоновского района Смоленской области отсутствует.

Спорные ежеквартальные отчеты в соответствии с Уставом поселения были обнародованы путем размещения на информационных стендах поселения, чем и была обеспечена жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами.

Обстоятельства размещения данных отчетов на информационных стендах прокурором не оспариваются, подтверждены результатами проведенной прокуратурой проверки исполнения бюджетного законодательства, на что имеется ссылка в рассмотренном заявлении.

При этом ссылка на нарушение законодательства в связи с неопубликованием Администрацией спорных отчетов при изложенных выше обстоятельствах была обоснованно отвергнута судом первой инстанции, поскольку возможность ознакомления жителей поселения с их содержанием в полном объеме была обеспечена, что в соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 г. N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" исключает в данном случае возможность признания нарушенным порядка опубликования нормативного правового акта.

Поскольку доводы апелляционного представления не опровергают содержащиеся в решении суда выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, оснований для удовлетворения апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

Решение Сафоновского районного суда Смоленской области от 06 февраля 2014 года оставить без изменения, а апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: