Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Ивановой М.Н.

при секретаре Неустроевой С.П.

с участием прокурора Егорова Д.А., представителя ФКП «Аэропорты Севера» ФИО1, представителя ФГУП «УВО Минтранса России» ФИО2

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Якутского городского суда от 25 марта 2014 года по делу по иску Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» о возложении обязанности организовать охрану периметра аэропорта «Нюрба», которым

постановлено:

Признать незаконным бездействие ФКП «Аэропорты Севера» в части непринятия мер по организации охраны границ территории аэропорта «Нюрба» в соответствии с п.4 Постановления Правительства РФ от 01 февраля 2011г. № 42 «Об утверждении охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры».

Обязать ФКП «Аэропорты Севера» организовать охрану периметра аэропорта «Нюрба» в соответствии с требованиями п.4 «Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры».

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В., заключение прокурора, полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Якутский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия ФКП «Аэропорты Севера» по организации охраны границ территории аэропорта «Нюрба» незаконным. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено неисполнение ФКП «Аэропорты Севера» требований законодательства, регламентирующих обеспечение авиационной безопасности, авиапредприятием не заключен договор на охрану периметра аэропорта «Нюрба» с ведомственной охраной Министерства транспорта РФ. Просил суд признать действия в части незаключения договора охраны периметра аэропорта «Нюрба» незаконными, обязать заключить такой договор в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано ответчиком. В апелляционной жалобе он просит отменить решение суда ввиду нарушения норм процессуального права и неправильного применения норм материального права. По его мнению, дело подведомственно арбитражному суду, поскольку имеется экономический спор между юридическими лицами по заключению договора. Указывает, что охрана периметра аэропорта осуществляется собственной службой авиационной безопасности, что свидетельствует о надлежащей организации охраны территории аэропорта. Кроме того, является ненадлежащим ответчиком, поскольку финансирование расходов по охране должно осуществляться за счет Министерства транспорта РФ, как органа, создавшего ведомственную охрану, а потому требования прокурора должны быть предъявлены к нему.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Судом установлено, что в соответствии с п.8 Устава ФКП «Аэропорты Севера», утвержденного распоряжением Правительства РФ от 02 ноября 2007г. № 1540-р аэропорт «Нюрба» является филиалом ФКП «Аэропорты Севера». Приказом Министерства транспорта РФ от 15 марта 2011г. № 83 аэропорт «Нюрба» включен в перечень охраняемых объектов подразделениями ФГУП «Управление ведомственной охраны Минтранса РФ».

Из письма Приморского филиала ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта РФ» от 06 февраля 2014г. следует, что договор на охрану периметра аэропорта «Нюрба» с ведомственной охраной Министерства транспорта РФ не заключен ввиду отсутствия финансирования.

Статья 83 ВК РФ определяет, что авиационная безопасность - это состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

В соответствии с п.6 ст.84 ВК РФ охрана аэропортов и объектов их инфраструктуры осуществляется подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, и органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Частью 1 ст.4 данного закона установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 1 Федерального закона под объектами транспортной инфраструктуры понимается технологический комплекс, включающий в себя в том числе аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Порядок охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры в целях обеспечения авиационной безопасности определен Правилами охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2011г. № 42. Согласно п.4 Правил охрана границ территории аэропорта осуществляется: в отношении международных аэропортов – подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел РФ, в отношении иных аэропортов – подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта РФ. Охрана периметра аэропорта осуществляется на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта.

Аналогичные положения содержит раздел V Программы авиационной безопасности гражданской авиации РФ, утвержденной Приказом Минтранса РФ от 18.04.2008 N 62.

Таким образом, обязанность ответчика по организации охраны периметра аэропорта «Нюрба» путем заключения договора предусмотрена вышеуказанными нормативными актами. Суд, установив отсутствие такого договора, правильно признал неисполнение ответчиком требований законодательства об авиационной безопасности в форме неправомерного бездействия.

Учитывая, что в настоящее время ФКП «Аэропорты Севера» не заключен договор о передаче под охрану границ территории (периметра) аэропорта «Нюрба» подразделению ФГУП «Управление ведомственной охраны Минтранса РФ», суд правильно удовлетворил заявленные исковые требования транспортной прокуратуры.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 67 ГПК РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не влекут отмену решения суда. Доводы о подведомственности спора арбитражному суду несостоятельны, поскольку по своему содержанию рассмотренный судом спор экономический характер не носит.

Доводы о надлежащей организации охраны периметра аэропорта службой авиационной безопасности авиапредприятия отклоняются в связи с тем, что законом прямо предусмотрено возложение охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры на подразделения ведомственной охраны Министерства транспорта РФ на основании возмездного договора с лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта. По тем же основаниям являются несостоятельными доводы о ненадлежащем ответчике.

Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 25 марта 2014 года по делу по иску Якутского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному предприятию «Аэропорты Севера» о возложении обязанности организовать охрану периметра аэропорта «Нюрба» оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Иванова М.Н.