Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по исковому заявлению ПАВ к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области о взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ПАВ

на решение Курганского городского суда Курганской области от 6 ноября 2014 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ПАВ о взыскании с ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Кургане единовременной денежной выплаты за период с 01.04.2011 по 01.04.2013 в размере <...> рубля, компенсации морального вреда в размере <...> рублей отказать.».

Заслушав доклад судьи областного суда Литвиновой И.В., пояснения представителя ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» - МТС, выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия

установила:

ПАВ обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (далее по тексту - УПФР в г. Кургане) о взыскании задолженности по ежемесячной денежной выплате, компенсации морального вреда. В обоснование заявленных исковых требований указывал, что 01.04.2013 получил удостоверение участника боевых действий серии БК № 0219876. В связи с этим полагал, что за период с 01.04.2011 по 01.04.2013 ответчик должен был производить ежемесячную денежную выплату. Просил взыскать с УПФР в г. Кургане задолженность по ежемесячной денежной выплате и набора социальных услуг в размере 67762 руб., компенсацию морального вреда – <...> руб.

В судебном заседании истец ПАВ на требованиях настаивал, полагал, что право на получение ежемесячной денежной выплаты у него возникло со дня фактического участия в боевых действиях независимо от даты обращения к ответчику с заявлением о таких выплатах. Ссылался на длительное решение вопроса о выдаче удостоверения участника боевых действий.

Представитель ответчика УПФР в г. Кургане – БЕВ в судебном заседании с иском не соглашалась.

Представитель третьего лица ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» - МТС в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, указывала, что право на ежемесячную денежную выплату у ПАВ возникло со дня получения удостоверения ветерана боевых действий.

Курганским городским судом Курганской области постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе ПАВ просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что удостоверение участника боевых действий он получил 01.04.2013. Ссылается на п. 31 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного приказом Минтруда России от 30.10.2012 № 353н. Считает, что заявление в УПФР в г. Кургане о назначении выплаты подано им 23.04.2014 в соответствии с требованиями ст.ст. 3, 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Просит взыскать с ответчика ежемесячную денежную выплату за период с 23.04.2012 по 23.04.2014.

В возражениях представитель ответчика УПФР в г. Кургане, полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу ПАВ – без удовлетворения.

В отзыве представитель ФКУ «Военный комиссариат Курганской области» выражая согласие с решением суда, просит в удовлетворении апелляционной жалобы ПАВ отказать.

В суд апелляционной инстанции ПАВ, представитель УПФР в г. Кургане не явились, своевременно извещены о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Судебная коллегия в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила, рассмотреть дело в отсутствии неявившихся сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее в порядке ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения суда не имеется.

Как следует из материалов дела, ПАВ имеет статус ветерана боевых действий, о чем свидетельствует удостоверение серии №, выданное 01.04.2013.

23.04.2014 истец обратился в УПФР в г. Кургане с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий.

Решением УПФР в г. Кургане от 25.04.2014 № ПАВ была назначена ежемесячная денежная выплата с 23.04.2014.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ПАВ полагал, что ежемесячная денежная выплата в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» должна быть ему назначена с 01.04.2011 и выплачена за период с 01.04.2011 по 01.04.2013.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ежемесячная денежная выплата не может быть назначена ранее даты получения территориальным органом пенсионного фонда письменного заявления о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту - ЕДВ).

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с такими выводами суда по следующим обстоятельствам.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации;

В ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрена система мер социальной поддержки ветеранов, включающая получение ежемесячной денежной выплаты.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе, ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1-4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

В п. 5 названной выше статьи предусмотрено, что размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции.

В силу п. 7 ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01.01.1992 либо Правительством Российской Федерации (ст. 28 Федерального закона).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294 был утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее - Порядок), действовавший до 18.05.2013.

В п. 14 Порядка было предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления со всеми необходимыми документами.

С 19.05.2013 действует Административный регламент предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденный приказом Минтруда России от 30.10.2012 № 353н.

Согласно п.п. 1, 2 Административного регламента государственная услуга по установлению ежемесячной денежной выплаты ветеранам боевых действий предоставляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с п. 47 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является прием и регистрация поданного гражданином (представителем) заявления о назначении ЕДВ и документов, подтверждающих право на получение ЕДВ, и заявления о доставке ЕДВ.

По правилам п. 31 Административного регламента граждане подают заявление о назначении ЕДВ в территориальный орган ПФР по месту жительства.

Территориальный орган ПФР принимает заявление о назначении ЕДВ, документы, подтверждающие право на получение ЕДВ, и заявление о доставке ЕДВ, регистрирует их в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа ПФР о предоставлении государственной услуги, выдает расписку-уведомление.

Решение о назначении (об отказе в назначении) ЕДВ выносится территориальным органом ПФР не позднее чем через 10 дней со дня приема заявления и документов, подтверждающих право на получение ЕДВ (п. 51 Административного регламента).

При этом согласно п. 1 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2013 № 519, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», является документом, подтверждающим их право на меры социальной поддержки.

Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» возникло у истца с даты получения им удостоверения ветерана боевых действий, с 01.04.2013, однако как по законодательству, действовавшему на момент возникновения такого права, так и на день рассмотрения спора, обязанность по выплате ПАВ ЕДВ возникла у ответчика только со дня подачи истцом заявления в УПФР в г. Кургане, то есть с 23.04.2014.

При этом судом правомерно не применены нормы пп. 2 п. 30 указанного выше Порядка, согласно которым ЕДВ, не полученная гражданином своевременно по вине органов, осуществляющих указанную выплату, выплачивается за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком, поскольку вины органов Пенсионного Фонда Российской Федерации в неполучении ПАВ ежемесячных денежных выплат не установлено.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть признаны обоснованными, свидетельствуют о неправильном толковании истцом норм материального права и не могут повлечь отмену оспариваемого судебного акта, в связи с чем подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что выводы суда первой инстанции мотивированы, построены на правильно установленных юридически значимых обстоятельствах и при верном применении норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 6 ноября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ПАВ – без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи