Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации местного самоуправления Кировского района РСО - Алания решение Кировского районного суда РСО-Алания от 1 июня 2018 года, которым постановлено:

Исковые требования Агузарова Т.К. к АМС МО Кировский район о понуждении заключить договор аренды на новый срок, удовлетворить.

Признать отказ АМС Кировский район о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером ... на новый срок незаконным.

Обязать АМС МО Кировский район заключить с Агузаровым Т.К. договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... на новый срок.

Заслушав доклад судьи Моргоева Э.Т. выслушав объяснения представителя АМС МО Кировский район РСО-Алания Богиева А.Л., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

у с т а н о в и л а:

Агузаров Т.С. обратился в суд к АМС МО Кировский район с иском о понуждении заключить договор аренды на новый срок.

В обосновании иска истец указал, что на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от ... г. ему перешли права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером ... по Договору аренды №... от .... Указанное соглашение зарегистрировано в регистрационном органе .... под №...

Согласно пункту 2.1. - договора аренды №... от .... срок аренды устанавливается с ... года по ... года.

Согласно пункту 4.3.3. договора аренды №... от .... арендатор вправе по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами, заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 (три) месяца до истечения срока действия договора.

Во исполнение указанного выше условия договора истец письмом вх.б/н от .... направил заявление о пролонгации указанного выше договора. На данное заявление ответчик письмом исх.№... от .... сообщил о том, что рассмотрение вопроса о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок будет рассматриваться по истечении срока аренды, что прямо противоречит условиям заключенного договора. Так же в ответе АМС Кировского района РСО-Алания содержалась неверная информация о невыполнении истцом обязательств по внесению арендной плате.

Истец письмом вх №б/н от .... направил в адрес ответчика копии платёжных поручений, подтверждающих факт внесения денежных средств в счет арендной платы, а так же вновь обратился с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. В ответ на указанное обращение (письмо исх.№... от ....) ответчик отказал истцу сославшись на пп.1 п.З ст.39.6 ЗКРФ.

Отказ в заключение договора аренды повлек для истца существенные убытки, связанные с тем, что истец осуществил первые этапы сельскохозяйственного цикла, о чем ответчик был предупрежден заявлением от .... В .... кода ответчик не отказал в фактическом продлении арендных отношений истец, обязанный использовать земельный участок по назначению, справедливо расценил отсутствие отказа как намерение ответчика продолжить фактические арендные отношения с истцом.

В судебном заседании представитель АМС Кировского района РСО-Алания Дзиова З.А. исковые требования не признал, пояснив, что у Агузарова Т.К. не сохраняется преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Кировским районным судом РСО-Алания постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласилась представитель АМС Кировского района РСО-Алания – Дзиова З.А. В апелляционной жалобе просят решение по делу отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении требований Агузарову Т.К. отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании постановления Администрации местного самоуправления Кировского район РСО-Алания от 4 февраля ... года №... между арендатором Хугаевым К.А. и арендодателем АМС Кировского района РСО-Алания заключен договор №... аренды земельного участка площадью ... га с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: .... ... для производства сельскохозяйственной продукции.

Срок действия договора аренды определен с ... года по ... года.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Управлении Росреестра по РСО-Алания.

Согласно соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) от ... года, Хугаев К.А. передал права и обязанности арендатора по договору ... аренды земельного участка от ... года, общей площадью ... га, кадастровый номер ... Новому арендатору Агузарову Т.К. - истцу по делу.

... года истец обратился в АМС МО Кировский район с заявлением о продлении срока договора аренды №... от .... сроком на 49 лет.

Из ответа главы АМС МО Кировский район ОТ ... Г. следует, что в соответствии с ЗК РФ решение о предоставлении истцу земельного участка на новый срок, будет вынесено по истечению срока аренды по действующему договору, а также на усмотрение АМС МО Кировский район, так как истцом не исполнены обязательства по договору аренды земельного участка №... от ... в частности п.п.З п.З.

... года истец повторно обратился в АМС МО Кировский район с заявлением о продлении договора аренды земельного участка №... от 06.02.2013г. в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., принадлежащего ему на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (перенайм) от ....

Однако ... года по истечению срока договора аренды АМС МО Кировский район отказал истцу в продлении срока аренды по тем основаниям, что договор аренды ранее был заключен по результатам аукциона.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса установлено, что договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства, за исключением случаев, когда договором или законом предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по данному договору.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса договор аренды заключается на срок, определенный договором. Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 Гражданского кодекса).

С учетом разъяснений, содержащихся в абзаце 3 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", в редакции постановления от 25.01.2013 N 13 (далее - постановление N 73), статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) и статье 34 Земельного кодекса, заключенный с Агузаровым Т.К. договор аренды земельного участка мог быть возобновлен на неопределенный срок по правилам пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса.

Срок окончания договора аренды был установлен договором на 1 марта 2018 года, однако уведомление о расторжении договора аренды № ... от ... года, было направлено в адрес истца лишь ... года т.е. по истечении договора аренды.

Довод о том, что уведомление о расторжении договора аренда направлялось в адрес Агузарова Т.К. ... года, что подтверждается почтовыми уведомлениями, не может быть принят во внимание, поскольку в материалах дела есть лишь светокопии почтовых уведомлений. (л.д. ...)

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что до обращения Агузарова Т.К. в администрацию поселения с заявлением о заключении договора аренды на новый срок арендодатель уведомил арендатора о принятом в установленном порядке решении не продлевать арендные отношения по окончании срока их действия. Кроме того, материалами дела подтверждается фактическое владение Агузаровым Т.К. спорным земельным участком.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 Земельного кодекса (в применимой редакции) в случае подачи заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 или подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 данного Кодекса к этому заявлению прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого земельного участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В утвержденном приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (в редакции, действующей на момент обращения 13.11.2015) перечне документов, подтверждающих право заявителя на приобретение в установленном подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса порядке земельного участка без проведения торгов, указаны документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Законом N 101-ФЗ.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела судами установлено, что спорный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.

Какие-либо надлежащие доказательства, свидетельствующие об использовании спорного земельного участка не в соответствии с его разрешенным использованием (для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности) в материалы дела в порядке, предусмотренном ст. 56 ГПК РФ, не предоставлено.

Суд установил, что надлежащее использование Агузаровым Т.К. земельного участка подтверждается материалами дела и не опровергается ответчиком.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На дату обращения заявителя в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду порядок предоставления земельного участка в аренду регулировался положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Согласно части 4 данной нормы гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В силу п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (в редакции действующей на дату подачу заявления от 16.09.2016) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает возможным отметить, что поскольку земельный участок использовался для ведения сельскохозяйственного производства и находился в аренде, вопрос о предоставлении участка путем заключения нового договора аренды без проведения торгов регулируется, в том числе, специальной нормой закона - подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой допускается заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, который надлежащим образом использовал такой земельный участок, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды (в редакции, действующий на момент подачи заявления от 7.12.2017 г.).

Причем, нормами земельного законодательства возможность реализации предусмотренного подп. 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации права не поставлена в зависимость от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения).

С учетом анализа вышеизложенных положений закона суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что глава V.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает иной порядок заключения нового договора аренды - в рамках административной процедуры предоставления земельных участков без торгов, в отличие от реализации преимущественного права арендатора, предусмотренного статьями 621 Гражданского кодекса Российской Федерации и 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в материалы дела не представлены доказательства того, что администрация поселения принимала меры, направленные на расторжение договора аренды, до обращения Агузарова Т.К. с заявлением а также до истечения срока договора аренды. Условия, необходимые для заключения нового договора с истцом, предусмотренные подпунктом 31 статьи 39.6 Земельного кодекса, судом установлены. Выводы суда первой инстанций в данной части соответствуют представленным в дело доказательствам.

Кроме того в соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", в редакции, действовавшей на момент предоставления истцу земельного участка в 2013 году, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Таким образом, на момент предоставления истцу в ... году земельного участка действовавшее земельное законодательство не предусматривало проведение торгов в случае, когда имелось только одно заявление о передаче земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, притом, что доказательств проведения в ... году аукциона ответчиком не представлено и в материалах дела не содержится.

В силу приведенных норм закона и установленных обстоятельств дела, судебная коллегия соглашается с выводом суда о том, что оснований для отказа в заключении с истцом договора аренды на новый срок без проведения торгов у ответчика не имелось.

Ссылка ответчика апелляционной жалобе в на пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов, является необоснованной, поскольку в данном случае речь идет не о преимущественном праве на заключение договора, а о заключении договора без проведения торгов в случаях, прямо предусмотренных пунктами 3, 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований для отмены решения суда, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы суда. Данных о том, что какие-либо обстоятельства, существенные для разрешения спора, не были исследованы, не представлены.

При данных обстоятельствах судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим изменению, отмене.

Руководствуясь ст. ст. 327.1 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РСО-Алания,

определила:

Решение Кировского районного суда РСО-Алания от 1 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя АМС Кировского района РСО-Алания – Дзиовой З.А. – без удовлетворения.

Председательствующий Э.Т.Моргоев

Судьи: М.Л.Кисиева

Ф.Б.Дзуцева

Справка: гражданское дело по первой инстанции рассмотрено Кировским районным судом РСО-Алания под председательством судьи Черчесовым Н.В.