Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 23 ноября 2020 года

по иску Администрации Беловского городского округа Кемеровской области к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области» о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимости,

УСТАНОВИЛА:

Администрация Беловского городского округа Кемеровской области обратилась с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области» о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Судом привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» филиал № 2 БТИ Беловского городского округа и Беловского муниципального района; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (Беловский отдел), МУ «КЗРиМИ г. Белово», а также произведена замена ненадлежащего ответчика Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области по гражданскому делу надлежащим ответчиком - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу.

Требования мотивированы тем, что 15.09.2005 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1130 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», по адресу <адрес>. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. На данном земельном участке зарегистрирован объект недвижимости частный жилой дом общей площадью 63 кв.м., с кадастровым номером №. Согласно сведениям из ЕГРН и сведениям, полученным от Филиала № 2 БТИ г. Белово сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют.

Согласно акта обследования земельного участка № 400 от 24.09.2019, расположенного по адресу <адрес>, обследуемый земельный участок не огорожен, свободен oт построек, ведется планировка земельного участка, что позволяет сделать вывод о том, что объект недвижимости прекратил свое существование, однако с кадастрового учета он до настоящего времени не снят.

Земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «ранее учтенные», сведения о регистрации прав отсутствуют. Объект недвижимости с кадастровым номером № имеет статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о регистрации прав отсутствуют.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «ранее учтенный», то он не может быть снят с государственного кадастрового учета во внесудебном порядке.

Земельный участок с кадастровым номером № не обременен ничьими правами, но к нему привязан объект недвижимости с кадастровым номером №, сведения о собственнике которого, также отсутствуют.

Статьей 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что с заявлением о государственном кадастровом учете объектов недвижимости могут обращаться только собственники этих объектов. Администрация Беловского городского округа самостоятельно не может произвести снятие с кадастрового учета земельного участка и снятия с кадастрового учета объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

Факт отсутствия частного жилого дома общей площадью 63.0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> установлен актом обследования от 19.02.2020, подтверждающим прекращение существования объекта недвижимости, выполненным кадастровым инженером земельного участка, а так же актом обследования № 400 от 24.09.2019.

В связи с прекращением существования объекта недвижимости: частный жилой дом, общей площадью 63.0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного но адресу: <адрес>, данный объект недвижимости в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» должен был быть снят с кадастрового учета.

Поскольку сведения о собственнике вышеуказанного объекта недвижимости неизвестны, то Администрация Беловского городского округа вынуждена обратиться с настоящим иском к ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по кемеровской области» о снятии объекта с кадастрового учета. Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № необходимо Администрации Беловского городского округа для формирования на этом месте нового земельного участка.

Истец просил снять с государственного кадастрового учета: земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1130 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>; объект недвижимости: частный жилой дом общей площадью 63.0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В судебном заседании представитель истца Администрации Беловского городского округа Кемеровской области – Кузбасса - Подорожная О.Н. поддержала иск.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, представитель третьего лица Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области, представитель третьего лица ГБУ «Центр ГКО и ТИ Кузбасса» филиал № 2 БТИ Беловского городского округа и Беловского муниципального района, представитель третьего лица МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г. Белово», в судебное заседание не явились.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 23.11.2020 постановлено (л.д. 91-98):

Обязать Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу снять с государственного кадастрового учета:

земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1130 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>;

объект недвижимости: частный жилой дом, площадью 63.0 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу - Чкония И.Н., просит отменить решение суда в части указания на обязание снять с кадастрового учета указанные частный жилой дом и земельный участок, приняв решение о снятии их с кадастрового учета (л.д. 101-102).

Указывает, что содержание резолютивной части противоречит мотивировочной части решения суда, поскольку суд решил обязать Управление снять с государственного кадастрового учета жилой дом и земельный участок, хотя не были заявлены исковые требования об обязании Управления совершить какие-либо действия в отношении спорных объектов, действия или решения Управления в рамках данного дела не обжаловались.

Учитывая положения ч. 3 ст. 1, ч. 1 и ч. 2 ст. 14, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и заявительный характер государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, требование обязать Управление произвести учетные действия противоречат нормам материального права.

Кроме того, требование о возложении обязанностей на государственный орган при отсутствии оспаривания решений, действий (бездействия), противоречит положениям ч. 1 ст. 28 и п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика - Мордовина А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы и просившего решение суда отменить, проверив законность и обоснованность решения суда, в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 15.09.2005 был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1130 кв.м. с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», по адресу <адрес>. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Земельный участок с кадастровым номером № имеет статус «ранее учтенные», сведения о регистрации прав отсутствуют (л.д.11,12,15,17,31 оборот,39-41).

На данном земельном участке по адресу <адрес> находится объект недвижимости частный жилой дом общей площадью 63.0 кв.м., с кадастровым номером №. Объект недвижимости с кадастровым номером № имеет статус «актуальные, ранее учтенные», сведения о регистрации прав отсутствуют (л.д.31 оборот). Согласно сведениям из ЕГРН и сведениям, полученным от Филиала № 2 БТИ г.Белово сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости отсутствуют (л.д. 9,10,14,39-41).

Согласно акта МУ «Комитет по земельным ресурсам и муниципальному имуществу г. Белово» по обследованию земельного участка № 400 от 24.09.2019, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что обследуемый земельный участок не огорожен, свободен oт построек, ведется планировка земельного участка (л.д. 16, 20-21).

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований истца Администрации Беловского городского округа Кемеровской области и возложил на ответчика – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, обязанность снять с государственного кадастрового учета объекты недвижимости: частный жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>. При этом, суд исходил из того, что снятие спорных объектов недвижимости с кадастрового учета возможно только на основании судебного решения, путем возложения такой обязанности на орган, уполномоченный совершать регистрационные действия с недвижимостью.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда и полагает его ошибочным, в связи с неправильным применением норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения суда независимо от доводов жалобы.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

Из заявленных истцом требований, текста искового заявления усматривается, что требования основаны на отсутствии материальных притязаний иных лиц на объекты недвижимого имущества (частный жилой дом и земельный участок), тогда как сведений о принадлежности истцу указанных объектов недвижимого имущества материалы дела не содержат, как и отсутствуют сведения об оспаривании прав иных лиц на спорные объекты.

Обоснованной судебная коллегия полагает правовую позицию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу, изложенную в апелляционной жалобе, относительно того, что требования о снятии спорных объектов недвижимости с государственного кадастрового учета, не носят материально-правового характера, и рассмотрен иск к ненадлежащему ответчику.

Каких-либо нарушений прав и законных интересов истца со стороны ответчика не установлено, фактически спор между истцом и органом регистрации прав отсутствует, какие-либо действия по регистрации или по кадастровому учету в отношении спорных объектов недвижимости ответчиком не предпринимались в силу отсутствия на то законных оснований.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав). Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу пункта 3 ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, единого недвижимого комплекса, - при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 70 данного закона, орган регистрации прав снимает с учета часть земельного участка, сведения о которой внесены в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» до 01.01.2013 в связи с наличием на соответствующем земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, в случае снятия с государственного кадастрового учета здания, сооружения, объекта незавершенного строительства в связи с прекращением их существования.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что настоящие исковые требования заявлены к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу как к ненадлежащему ответчику, поскольку нарушений прав истца со стороны ответчика не установлено, его действия в установленном порядке не обжаловались, ответчик не является субъектом материальных правоотношений в рассматриваемом споре, на спорные объекты недвижимости не претендует, какие-либо права истца не оспаривает, в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований Администрации Беловского городского округа Кемеровской области отсутствуют.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, с отказом в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 23 ноября 2020 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Администрации Беловского городского округа Кемеровской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о снятии с государственного кадастрового учета объектов недвижимости отказать в полном объеме.

Председательствующий:

Судьи: