Гражданский кодекс часть 1

материал по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) о признании информации, размещенной на интернет-сайте, запрещенной к распространению,

по частной жалобе руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1

на определение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 30 августа 2016 года об отказе в принятии заявления,

УСТАНОВИЛА:

Обратившись в суд с заявлением, заявитель - Управление Роспотребнадзора по Иркутской области - просил признать информацию, размещенную на интернет-сайте: (данные изъяты) о дистанционной продаже алкоголя, информацией, запрещенной к распространению. Полагает, что распространение указанной информации противоречит политике государства по профилактике алкоголизма среди населения, нарушает установленные требования к реализации алкогольной продукции, а также противоречит задачами действующего законодательства в области защиты прав несовершеннолетних от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Определением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 30 августа 2016 года в принятии заявления отказано.

В частной жалобе руководитель Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО1 просит определение отменить, разрешить вопрос по существу. Мотивирует это тем, что заявление направлено на установление факта, имеющего юридическое значение, требование Управления Роспотребнадзора по Иркутской области имеет гражданско – правовой характер, адресовано непосредственно суду, и не предъявлено к конкретным лицам, наличие которых обязательно для предъявления административного иска в рамках КАС.

Заслушав доклад судьи Ананиковой И.А., представителя заявителя ФИО2, изучив представленный материал, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения.

В соответствии с нормами части статьи 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей (постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»).

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети Интернет, содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет".

Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного Федерального закона в реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ № 149).

Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляется в частности Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" от 22.11.1995 N 171-ФЗ (далее Федеральный закон № 171-ФЗ).

Указанный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции (п. 2 ст. 1 Закона).

Статьей 16 Федерального закона № 171-ФЗ предусмотрены требования к розничной продаже алкоголя. Указанной нормой продажа алкогольной продукции с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей не предусмотрена.

Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования данного закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что правоотношения по запрету на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети "Интернет", за осуществление которой предусмотрена административная ответственность, носят административный и иной публичный характер.

Таким образом, в связи с введением в действие КАС РФ с 15 сентября 2015 г., заявление Управления Роспотребнадзора о признании информации, размещенной на сайте (данные изъяты), запрещенной к распространению, заявленного в порядке осуществления Управлением федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в целях установления запрета на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети "Интернет", за осуществление которой предусмотрена административная ответственность, подлежит рассмотрению в административном порядке, поскольку относится к другим административным делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Доводы частной жалобы не содержат оснований для отмены обжалуемого судебного постановления, поскольку основаны на ином толковании норм процессуального и материального права.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 30 августа 2016 года оставить без изменения, частную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий И.А. Ананикова

Судьи Т.Д. Алсыкова

Е.Ю. Зубкова